ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4514/2024

16 января 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме  16  января 2025 года. 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Марусина В.А., 

Градовой О.Г., 

Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 октября 2024 года по делу № А84-4514/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю, о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее по тексту также – ООО «Севастопольэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее по тексту также – заинтересованное лицо, ОСФР по г. Севастополю, Фонд) о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.05.2024 № 092S19240001490.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02 октября 2024 года по делу № А84-4514/2024 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ОСФР по г. Севастополю от 16.05.2024 № 092S19240001490 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафа по ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, превышающем 1850 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. С ОСФР по г. Севастополю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с решением суда, Фонд обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывает, что оснований для уменьшения суммы финансовых санкций нет. ОСФР по г. Севастополю считает, что Арбитражный суд города Севастополя, принимая решение и делая вывод о несоразмерности установленного штрафа совершенному нарушению и наличию оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на ООО «Севастопольэнерго» за совершенное им правонарушение с 185000,00 рублей до 1850,00 рублей, а также распределив расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. на Фонд, которые по сумме больше чем итоговая сумма штрафа, фактически освободил страхователя от ответственности при применении взыскания финансовой санкции, и в таком случае, юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушения.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. 

В составе суда по рассмотрению настоящей апелляционной жалобы произведена замена судей Кузняковой С.Ю. и Ольшанской Н.А. на судей Градову О.Г. и Яковлева А.С. в связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 18 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ООО «Севастопольэнерго» поступил отзыв, в котором Общество выражает согласие с выводами суда первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Также Общество известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ООО «Севастопольэнерго» зарегистрировано в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 092001036282. 

Отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год (раздел 1 подраздел 1.2) с типом формы «исходная» в отношении страхового стажа 370 застрахованных лиц представлен заявителем 30.01.2024.

Заинтересованным лицом после получения отчета и его проверки составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 10.04.2024 № 092S18240001156, в котором зафиксировано, что отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год (раздел 1 подраздел 1.2) с типом формы «исходная» сдан 30.01.2024, то есть с нарушением установленных законодательством сроков.

Заявителем поданы возражения на акт от 10.04.2024 № 092S18240001156, с указанием на наличие объективных препятствий для представления отчета за 2023 года в установленный срок, поскольку программа электронного документооборота СБИС имеет сложный интерфейс и сложность в работе, и работник отправлявший отчетность был уверен в том, что отчет оправлен надлежащим образом. 

Возражения заявителя приняты ОСФР ПО г. Севастополю не были, и по результатам рассмотрения акта от 10.04.2024 № 092S18240001156, в отношении ООО «Севастопольэнерго» было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.05.2024 № 092S19240001490, которым общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение сроков представления отчета по форме ЕФС-1 за 2023 год (раздел 1 подраздел 1.2) в виде штрафа в сумме 185000 руб. 

Не согласившись с указанным решением от 16.05.2024 № 092S19240001490 ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с заявлением.

Удовлетворяя частично требования заявителя, суд первой инстанции указал, что Общество действительно представило отчет с нарушением срока, однако учитывая несоразмерность санкции последствиям правонарушения, отсутствие реального умысла на совершение правонарушения, возможность наступления затруднительного финансового положения, незначительный период просрочки представления отчета по форме ЕФС-1 за 2023 год, отсутствие реальных негативных последствий от несвоевременного направления отчета суд счел возможным удовлетворить ходатайство Общества о снижении размера санкции до 1850,00 руб.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пп.3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы относительно периодов работы (деятельности), в том числе периодов работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии. 

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к 3 страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; 

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 

7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации. 

С учетом изложенного сведения относительно периодов работы (деятельности), в том числе периодов работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии – отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год должен был быть представлен ООО «Севастопольэнерго» в срок до 25.01.2024.

Таким образом, нарушение заявителем установленного срока подачи указанных сведений в Фонд образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Объективную сторону состава правонарушения, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений. 

Заявитель в суде первой инстанции факт представления отчета с нарушением, предусмотренного законодательством срока, не оспаривался. Также было представлено ходатайство о снижении размера санкции.

Таким образом, требования Фонда о взыскании санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год обоснованы.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Апелляционный суд  полагает, что суд первой инстанции обоснованно учел те  обстоятельства, которые позволяют снизить  размер штрафных санкций до 1850,00 руб. К таковым относится и незначительность просрочки предоставления сведений, и самостоятельное обнаружение и устранение  Обществом  допущенного  нарушения, отсутствие умысла  со стороны нарушителя. По мнению суда апелляционной инстанции, к таковым следует отнести также  и предмет деятельности ООО "Севастопольэнерго", выполняющего функции системообразующей территориальной сетевой организации.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В оспариваемом решении приведены установленные судом обстоятельства, а также мотивы, по которым суд первой инстанции посчитал возможным  снизить размер штрафа до 1850 рублей. Основания для иной  правовой оценки  обстоятельств дела  Фонд  в своей жалобе не приводит,  а суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Довод Фонда о фактическом освобождении ООО «Севастопольэнерго»  от установленной законом ответственности несостоятелен, поскольку размер разумной и достаточной штрафной санкции судом определен.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 октября 2024 года по делу № А84-4514/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                             В.А. Марусин

Судьи                                                                                                               О.Г. Градова

                                                                                                   А.С. Яковлев