АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-5529/2022

г. Краснодар

10 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 ноября 2023 года     

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при  участии в судебном заседании от заинтересованных лиц: Северо-Осетинской таможни (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>) –   ФИО1 (доверенность от 16.01.2023), Северо-Кавказской оперативной таможни (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) – ФИО2  (доверенность от 08.11.2023), в отсутствие в судебном заседании заявителя – товарищества с ограниченной ответственностью «Dala-Fruit.kz» (Республика Казахстан), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации в сети Интернет, ходатайство от 31.10.2023 с указанием месте и времени проведения судебного заседания кассационной инстанцией), рассмотрев кассационную жалобу товарищества с ограниченной ответственностью «Dala-Fruit.kz» (Республика Казахстан) на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 24.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А61-5529/2022, установил следующее.

В Арбитражный суд Ставропольского края обратилось товарищество с ограниченной ответственностью «DALAFRUIT.KZ» (далее – товарищество) к Северо-Осетинской таможне (далее – таможня), Северо-Кавказской оперативной таможне (далее – оперативная таможня) о признании незаконными  постановления таможни от 15.10.2021 № 10803000-001525/2021, решения оперативной таможни от 26.11.2021 № 10804000/81Ю/60Б. Делу присвоен номер А63-2408/2022, определением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.09.2022 дело № А63-2408/2022 передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания, который присвоил делу номер № А61-5529/2022.

Решением суда первой инстанции от  24.05.2023,  оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции 15.08.2023, в удовлетворении  требований отказано по мотивам наличия в действиях товарищества вмененного ему состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности привлечения к ответственности, отсутствия у вышестоящего административного органа оснований для отмены постановления таможни.

В кассационной жалобе товарищество просит  состоявшиеся по делу судебные акты отменить, удовлетворить требования. Ссылается на отсутствие события  правонарушения, недопустимость использования как доказательства протокола досмотра от 11.04.2021.

В отзыве на кассационную жалобу оперативная таможня просит оставить обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали возражения, изложенные в отзыве на  кассационную  жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 23.03.2021 на таможенный пост МАПП «Верхний Ларе» Северо-Осетинской таможни с целью перемещения по территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) из Турецкой Республики в Республику Казахстан прибыло транспортное средство «Volvo», государственный номер 854 BA 13/26 FUA 13 (далее – транспортное средство), с размещенным в нем товаром – саженцами сливы сортов «Black Amber», «Stanley», «Pioneer», «В1аск Splender», выращенными на территории Турции. В доказательство соблюдения карантинных мероприятий товарищество как перевозчик представило в таможню фитосанитарный сертификат страны-производителя от 15.03.2021 № EC/TR А 4347055 и сертификат происхождения товара от 15.03.2021 № 0407533. Из этих документов следовало, что в транспортном средстве перевозились саженцы сливы сортов  «Сап», «Formosa», «Redheart», «Papazm», «Santa Rosa», «Climax», что не соответствовало представленному перевозчиком фитосанитарному сертификату № EC/TR А 4347055, свидетельствующему о проверке подкарантинных саженцев сливы сортов «Сап», «Formosa», «Redheart», «Papazm», «Santa Rosa», «СНтах». При этом представленный при декларировании перевозчиком сертификат не распространял действие на фактически перевозимые товариществом в транспортом средстве на основании представленных им в таможню документов саженцев. В связи с этим Астраханская таможня составила протокол об административном правонарушении в отношении  товарищества и вместе с другими материалами дела об административном правонарушении направила 21.07.2021  в таможню, которая 15.10.2021 постановлением № 10803000-001525/2021 привлекла товарищество к ответственности по статье  16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс об административных правонарушениях) в виде взыскания  50 тыс.  рублей штрафа за  несоблюдение запретов и ограничений на ввоз (вывоз) товаров с Российской Федерации. 

Товарищество обжаловало постановление таможню в оперативную таможню, которая решением от  26.11.2021 изменила установочную часть постановления (первый лист) и резолютивную его часть (десятый лист) в части, касающейся адреса и реквизитов товарищества. 

Товарищество обжаловало постановление таможни и решение оперативной таможни в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд правомерно указал, что  ввезенные товарищества сливовые саженцы включены в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС, утвержденный решением № 318 (раздел I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском) (далее – Перечень).

Товар «саженцы сливы» поименован в Перечне как подкарантинная продукция, относящаяся к группе с высоким фитосанитарным риском. В силу пункта  10 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016  № 157 «Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Решение № 157) ввозимый на таможенную территорию Союза и перемещаемый по ней семенной и посадочный материал (включая семенной и продовольственный картофель и материал для селекционных и научно-исследовательских целей) должен сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выданным уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера и (или) страны-реэкспортера.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что  по прибытии  в Российскую Федерацию на таможенный пост МАПП «Верхний Ларс» Северо-Осетинской таможни для перемещения по территории ЕАЭС из Турецкой Республики в Республику Казахстан транспортное средство прибыло 23.03.2021 с находящимся в нем  товаром «саженцы сливы» (39 304 шт., 10 260 кг, стоимость 137 564 евро).  Перевозчиком и декларантом являлось товарищество, о чем свидетельствует регистрация сообщения о прибытии № 10803040/230321/0014132, отправителем товара выступала турецкая компания «DEFNEM MOBILYA INS. MAK.UR. VE IHR.LTD.STI», получателем – LLP «TURKISTAN FRUIT» (Республика Казахстан). 

При пересечении таможенной границы представитель (водитель) товарищества как перевозчика с целью оформления по правилам статьи 142 Таможенного кодекса ЕврАзийского экономического союза  процедуры таможенного транзита представил: CMR от 15.03.2021  № 312601, инвойс 15.03.2021 № GIB2021000000006,  упаковочный лист к инвойсу 15.03.2021 № GIB2021000000006,  экспортную ДТ № 21080100ЕХ006457 15.03.2021, CARNET TTR YX84914769, сертификат о происхождении товара 15.03.2021 № 0407533, фитосанитарный сертификат № EC/TR А 4347055, учетный талон № 643/10803040/230321/09793, сертификат 16.03.2021 № D 34892, акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 23.03.2021 № 150506230321026, товарный чек на автомобиль государственный номер 854BA13/26FUA13 от 23.03.2021. 

Не завершив процедуру таможенного транзита (не произведен таможенный досмотр с использованием инспекционно-досмотрового комплекса), транспортное средство под управлением представителя перевозчика (водителя)  покинуло без разрешения таможни зону таможенного контроля МАПП «Верхний Ларс» Северо-Осетинской таможни и 27.03.2021 прибыло в зону таможенного контроля Астраханского таможенного поста Астраханской таможни с целью выезда с территории Российской Федерации в Республику Казахстан. 

При проверке документов перевозчика, представленных  гражданином Республики Казахстан ФИО3 Абдираззаком (работает по трудовому договору от 01.09.2020 в товариществе в должности водителя автомобиля), выявлено, что товарищество перевозит иностранный  товар «саженцы сливы» (10 260 кг, стоимостью 137 564 евро), отправителем которого является турецкая компания «DEFNEM MOBIL YA INS. MAK.UR. VE IHR.LTD.STI», получателем – LLP «TURKISTAN FRUIT» (Казахстан, Туркестан). Перевозка товара осуществляется по CMR 15.03.2021 № 312601, инвойсу 15.03.2021 № GIB2021000000006,  упаковочному листу к инвойсу  15.03.2021 № GIB2021000000006, экспортной ДТ 15.03.2021 № 21080100ЕХ006457, CARNET TIR YX84914769, сертификату о происхождении товара 15.03.2021 № 0407533, фитосанитарному сертификату  № EC/TR А 4347055, учетному талону № 643/10803040/230321/09793, сертификату 16.03.2021  № D 34892, акту карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 23.03.2021 № 150506230321026, товарному чеку на автомобиль государственный номер 854BA13/26FUA13 от 23.03.2021. 

Из представленного работником товарищества фитосанитарного сертификата от 15.03.2021 № EC/TR А 4347055 следовало, что перемещался товар «саженцы сливы» следующих сортов: Can, Formosa, Redheart, Papazm Santa Rosa, Climax, тогда как  досмотром Астраханской таможни выявлено, что в транспортном средстве  перемещались саженцы сливы сортов: Early queen», «Angeleno», «B.Diamond», «Santa Rosa», «Fortune», «Black Amber», «Stanley», «Pioneer», «Black Splender». 

Поскольку сведений о прохождении товара и транспортного средства таможенного осмотра с использованием ИДК не имелось,  Астраханская таможня провела  проверочные мероприятия, выявившие, что транспортное средство под управлением водителя товарищества ВЗТК без разрешения таможни и прибыло на Астраханский таможенный пост. 

Астраханская таможня, установив, что товарищество не задекларировало 23.03.2021 при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС саженцы сливы,  перемещаемые в транспортном средстве, прохождение фитосанитарного контроля в отношении которых надлежащим фитосанитарным сертификатом не подтверждено (представлялся  фитосанитарный сертификат подкарантинную продукцию других сортов),  перевозчик нарушил требования статей 88, 104 Таможенного кодекса ЕАЭС, совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях. Эта таможня возбудила 07.04.2021 в отношении общества дело об административном правонарушении № 10311000-169/2021,  в ходе производства по которому 11.04.2021 досмотрела  транспортное средство и выявила  перемещение в нем связок сливовых саженцев, на которых имелись бирки «саженцы сливы» сортов: «Early queen», «Angeleno», «B.Diamond», «Santa Rosa», «Fortune», «Black Amber», «Stanley», «Pioneer», «Black Splender», выращенных на территории Турции (всего 25 440 саженцев).  В  грузовом отделении автомобиля находились связки саженцев  деревьев по 10 шт. в каждой, перевязанные в двух местах полипропиленовым шпагатом, уложенные рядами от пола до потолка полуприцепа, свободное пространство между грузом и потолком составляло примерно 30 – 40 см. Свободное пространство между грузом и створками дверей полуприцепа отсутствовало. На каждой связке саженцев имелись бирки из полимерного материала с маркировкой и сведениями о роде растений и их сортах. При досмотре товар частично выгружен из грузового отделения,  подсчитаны  выгруженные и оставшиеся саженцы, установлены их  род и сорта. 

С учетом того, что товарищество представило таможне при перевозке саженцев фитосанитарный  сертификат из Турецкой Республики от 15.03.2021 № EC/TR А 4347055, сертификат происхождения от 15.03.2021 № 0407533, в транспортом средстве должны были перевозиться сливовые саженцы сортов: «Сап», «Formosa», «Redheart», «Papazm», «Santa Rosa», «Сlimах», а не обнаруженные в транспортном средстве при досмотре сорта саженцев сливы. Между тем, исходя из пункта  6 Решения № 157 ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по ней подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска производится только при наличии фитосанитарного сертификата  уполномоченного органа по карантину растений страны-экспортера и (или) страны-реэкспортера. В рассматриваемом случае на саженцы сливы сортов «Early queen», «Angeleno», «B.Diamond», «Fortune», «Black Amber», «Stanley», «Pioneer», «Black Splender» фитосанитарный сертификат не представлялся. 

Письмом Астраханского государственного университета от 27.04.2021 № 08-01-08/1276 также подтверждено, что только один из ввезенных сортов сливы сорт «Stanley» включен в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации. Из экспертного заключения экспертно-криминалистической службы – филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону от 03.06.2021 № 12406050/0010323 следует, что образцы саженцев 1 – 9 идентифицируются как привитые саженцы плодовых растений ботанического рода Слива «Prunus Mill» с открытой корневой системой. 

Опрошенный 21.04.2021 в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении № 10311000-169/2021 государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Республике Северная Осетия – Алания ФИО4 пояснил, что 23.03.2021 осуществлял фитосанитарный контроль (надзор) товаров, перемещаемых в транспортном средстве,  снял идентификационные пломбы со створок полуприцепа Krone 26FUA13,  осматривал товар, расположенного в полуприцепе Krone 26FUA13, и производил фитосанитарный документальный контроль транспортного средства. 

Письмом Департамента государственных доходов по Туркестанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан от 13.05.2021 № МКД 15-1-18 6107 подтверждается, что таможенная процедура таможенного транзита по транзитной декларации № 10311020/120421/0000311 с товаром  «саженцы сливы» завершена 15.04.2021 на таможенном посту «Туркестан-ЦТО-Ауежай» Республики Казахстан, о чем подана ДТ № 55520/150421/0000960, в графе 44 отражено наличие акта карантинного фитосанитарного надзора от 15.04.2021. 

Названные обстоятельства Астраханская таможня зафиксировала в протоколе об административном правонарушении № 10311000-591/2021 и с другими материалами дела направила его в  таможню для рассмотрения по подведомственности. В таможню  09.08.2021 поступило  письмо товарищества от 06.08.2021 № 08/151 с пояснениями о том, что турецкая компания «DEFNEM MOBILYA INS. MAK.UR. VE IHR.LTD.STI» (отправитель) при формировании партии саженцев сливы, помещенных в транспортное средство для перевозки казахстанскому получателю ТОО «TURKISTAN FRUIT», допустило ошибку в сортах сливовых саженцев, поэтому товарищество просит  при определении сортов саженцев на бирки не ориентироваться. 

Вместе с тем, компания-отправитель подтвердила отгрузку сортов саженцев в соответствии с условиями контракта от 15.12.2020  № 1 в редакции дополнительного соглашения 11.02.2021 № 1,  которые и отражены в фитосанитарном сертификате  15.03.2021 № EC/TR А 4347055. 

Кроме того, товарищество ссылается на заключение эксперта от 03.06.2021 № 12406001/0010323 (назначено определением Астраханской таможни от 14.04.2021), где отражено, что определить видовую и сортовую принадлежность представленных на экспертизу образцов не представляется возможным из-за отсутствия у эксперта плодов. 

Таким образом, проведенным 11.04.2021 досмотром Астраханской таможней по правилам статьи 27.9 Кодекса об административных правонарушениях выявлено несоответствие фактически перевозимого товара сведениям о нем по сортовой принадлежности, имеющимся в фитосанитарном сертификате от 15.03.2021 № EC/TR А 4347055. По результатам подсчета установлено нахождение в грузовом отделении транспортного средства саженцев  (25 440 шт.): сливы сортов «Early queen» (960 шт.),  «Angeleno» (5 540 шт.), «B.Diamond» (10 шт.), «Santa Rosa» (10 шт.), «Fortune» ( 20 шт.), «Black Amber» (50 шт.), «Stanley» ( 5 090 шт.), «Pioneer» (2 830 шт.), «Black Splender» (10 930 шт.).  Таким образом, на обнаруженный товар «саженцы сливы» сортов «Early queen», «Angeleno», «B.Diamond», «Fortune», «Black Amber», «Stanley», «Pioneer», «Black Splender» (всего 25 430 шт.) фитосанитарный сертификат от 15.03.2021 № EC/TR А 4347055 не распространял свое действие. 

Кроме того, из протокола досмотра транспортного средства следует, что каждому сорту саженцев, соответствуют своё описание и отличительные признаки,  на  каждой связке саженцев прикреплена бирка из полимерного материала с нанесенной  маркировкой и сведениями о роде растения  и его  сорте. Наличие такого значительного количества связок с прикрепленными бирками суд счел опровергающими ссылки товарищества об ошибке отправителя при маркировке сортов саженцев. В заключении эксперта от 03.06.2021 № 12406001/0010323 отражено, что определить видовую и сортовую принадлежность представленных на экспертизу образцов не представляется возможным из-за отсутствия в распоряжении эксперта плодов, поэтому эксперт не установил сортов саженцев сливы к заявленным в фитосанитарном сертификате 15.03.2021 № EC/TR А 4347055 – «Сап», «Formosa», «Redheart», «Papazm», «Santa Rosa», «Сlimах». При повторном опросе 14.09.2021 свидетель ФИО4 пояснил, что заявленные сведения о сортах «саженцев сливы» с фактически обнаруженными не расходились, но при этом он не пояснил, с какими документами сопоставлял (идентифицировал) сведения о сортах товара, перемещаемого в грузовом отсеке транспортного средства при проведении фитосанитарного контроля. Такие сведения невозможно получить и из акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 23.03.2021 №150506230321026, что суд признал не опровергающим наличие события правонарушения. С учетом перечисленных обстоятельств  ввоз товариществом на территорию ЕАЭС из Турецкой Республики 25 440 саженцев сливы в отсутствие документов, подтверждающих их происхождение, в нарушение установленных ограничений и несоблюдения установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС  или в Российскую Федерацию правомерно признан судом свидетельствующим о наличии в действиях товарищества вмененного ему таможней правонарушения.

Процедура и срок давности привлечения  к ответственности соблюдены, основания для изменения или исключения ответственности товарищества за совершение вмененного ему правонарушения не установлены. 

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 –  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия  – Алания от 24.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А61-5529/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                              Л.А. Черных

Судьи                                                                                                            Л.Н. Воловик

                                                                                                                       А.В. Гиданкина