АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2022 года

Дело № А33-18071/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «10» сентября 2022 года.

Мотивированное решение составлено «15» сентября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Муниципального казенного учреждения "Управление имущественным комплексом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограненной ответственностью  СК "Альфа-Строй" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании неустойки, 

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Управление имущественным комплексом" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограненной ответственностью  СК "Альфа-Строй" (далее – ответчик) о взыскании задолженности по неустойке (штрафу) в размере 717 745,47 руб.

Определением от 21.07.2022 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.09.2022 в удовлетворении заявления общества с ограненной ответственностью  СК "Альфа-Строй" о переходе к рассмотрению дела №А33-18071/2022 по общим правилам искового производства отказано.

09.09.2022 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

12.09.2022 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление истца о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.09.2022.

Истцом срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, и суд пришел к следующим выводам.

Между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» (заказчик) и обществом с ограненной ответственностью  СК "Альфа-Строй" (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств муниципального дорожного фонда ЗАТО г. Железногорск Красноярского края №0319300011321000007 от 01.06.2021 (далее - контракт), в силу п. 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств муниципального дорожного фонда ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, согласно перечню (приложение № 6 к Контракту) (объект), в соответствии с условиями  контракта, в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, сметного расчета стоимости работ и закупочной документацией, а заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что существенными условиями контракта для сторон являются: предмет и цена контракта, сроки окончания и качество работ, гарантийные сроки.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 71 774 547,00 рублей, в т.ч. НДС по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов 11 962 424,50 руб. 

В силу п. 3.2 контракта сроки выполнения работ определены сторонами: начало – с момента заключения контракта; окончание  –   01.08.2021.

Сроки выполнения видов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2) (п.3.3 контракта).  Работы по контракту выполняются подрядчиком в установленный пунктом 3.2. срок, отдельные этапы исполнения контракта, промежуточная сдача выполненных работ контрактом не предусмотрено. 

В соответствии с п. 6.6 контракта подрядчик в день срока окончания работ сдает заказчику выполненные  в полном объеме работы (результат работ) по объекту с приложением следующих документов: справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), актов о приемке выполненных работ (КС-2), счетов (счетов-фактур), оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в пункте 6.6. заказчик осуществляет приемку выполненных работ, если представленные результаты работ в полной мере соответствуют установленным требованиям, то подписывает акты и справки приемки (по форме КС-2, КС-3) (п. 6.7 контракта).

В соответствии с п. 9.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере, установленном положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Согласно п. 9.2.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 717 745,47 рублей.

В силу п. 11.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В случае досрочного расторжения контракта по обстоятельствам, не зависящим от сторон, заказчик оплачивает подрядчику фактически качественно выполненные и принятые работы (п. 11.8 контракта).

В случае расторжения контракта по инициативе любой из сторон, стороны производят сверку расчетов, которой подтверждается объем качественно выполненных подрядчиком работ (п. 11.9 контракта).

При расторжении контракта незавершенные ремонтом объекты передаются заказчику, который обеспечивает подрядчику оплату стоимости фактически выполненных работ, за исключением сумм необходимых для консервации незаконченных ремонтом объектов (п. 11.10 контракта).

В соответствии с п. 14.9 контракта споры, возникающие из контракта, рассматриваются в претензионном (досудебном) порядке. В случае невозможности урегулирования спора в досудебном порядке, спорные вопросы передаются на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

В связи с реорганизацией Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (МКУ «УКС») все права и обязанности МКУ «УКС» по контракту перешли к его правопреемнику МКУ «УИК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В качестве подтверждения выполнения работ по контракту в материалы дела представлены: акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 от 13.10.2021 на сумму 30 918 322 руб., акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 2 от 13.10.2021 на сумму 36 598 408,80 руб.

Платежными поручениями №811438 от 14.10.2021 на сумму 21 707 471 руб., № 811439 от 14.10.2021 на сумму 306 122 руб., № 15681 от 15.10.2021 на сумму 14 890 937,80 руб., № 294801 от 11.11.2021 на сумму 30 612 200 руб. истец оплатил выполненные ответчиком работы.

17.11.2021 стороны расторгли контракт по обоюдному соглашению сторон.

В п. 2 соглашения о расторжении контракта от 17.11.2021 указано, что на момент расторжения контракта сумма фактически выполненных и оплаченных работ по контракту составляет 67 516 730,80 руб., в т.ч. НДС 20 % 11 252 788,47 руб.

Обязательства по контракту, неисполненные сторонами на сумму 4 257 810,00 руб.,  в т.ч. НДС 20% 709 635,00 руб. исполнению не подлежат (п. 3 соглашения о расторжении контракта от 17.11.2021).

Согласно п. 5 соглашения о расторжении контракта от 17.11.2021 взаимные обязательства сторон по контракту считаются прекращенными с даты подписания соглашения.

Перечень неисполненных работ определен локальным сметным расчетом № 1.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту, истец на основании п. 9.2.5 контракта начислил штраф  в размере 717 745,47 руб.

Истец обращался к ответчику с требованием от 17.11.2021 № 06-08/688  об оплате начисленной неустойки. Указанное требование получено ответчиком, оставлено им без удовлетворения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на иск, в котором указал, что заявленные истцом требования не признает.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. 

В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Работы по контракту выполнены ответчиком и приняты истцом, что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 от 13.10.2021 на сумму 30 918 322 руб., № 2 от 13.10.2021 на сумму 36 598 408,80 руб.

Платежными поручениями №811438 от 14.10.2021 на сумму 21 707 471 руб., № 811439 от 14.10.2021 на сумму 306 122 руб., № 15681 от 15.10.2021 на сумму 14 890 937,80 руб., № 294801 от 11.11.2021 на сумму 30 612 200 руб. истец оплатил выполненные ответчиком работы.

17.11.2021 стороны расторгли контракт по обоюдному соглашению сторон.

В п. 2 соглашения о расторжении контракта от 17.11.2021 указано, что на момент расторжения контракта сумма фактически выполненных и оплаченных работ по контракту составляет 67 516 730,80 руб., в т.ч. НДС 20 % 11 252 788,47 руб.

Обязательства по контракту, неисполненные сторонами на сумму 4 257 810,00 руб.,  в т.ч. НДС 20% 709 635,00 руб. исполнению не подлежат (п. 3 соглашения о расторжении контракта от 17.11.2021).

Согласно п. 5 соглашения о расторжении контракта от 17.11.2021 взаимные обязательства сторон по контракту считаются прекращенными с даты подписания соглашения.

Перечень неисполненных работ определен локальным сметным расчетом № 1.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту, истец на основании п. 9.2.5 контракта начислил штраф  в размере 717 745,47 руб.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. В силу статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.

Из вышеприведенных положений статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под неустойкой законодатель понимает денежную сумму, являющуюся мерой гражданско-правовой ответственности и одним из способов обеспечения обязательств, основанием для исчисления и последующего взыскания которой является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности просрочка исполнения обязательства. При этом законом предусмотрено, что соглашение о неустойки подлежит заключению сторонами в письменной форме.  

Согласно п. 9.2.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 717 745,47 рублей.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ), вступившим в силу 01.04.2020, внесены изменения в Закон № 44-ФЗ.

Часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в редакции в ред. Федеральных законов от 01.04.2020 N 98-ФЗ, от 30.12.2021 N 476-ФЗ, предусматривает, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Случаи списания неустойки в соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ установлены Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований положений части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией ВС РФ, изложенной в определении от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. Списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

 При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам ВС Российской Федерации (определение от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287).

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных (муниципальных) контрактов.

10.03.2022 Правительством РФ принято постановление № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783».

По смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правил № 783, постановлений Правительства от 04.07.2018 № 783 и от 10.03.2022  № 340, в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) по контракту не превышает 5 процентов цены контракта, то при условии исполнения обязательств по контракту, а также подтверждения исполнителем факта ее неуплаты, неустойка может быть списана заказчиком (подпункт «а» пункта 3, подпункт «а» пункта 5, пункт 7 Постановления № 783). Списание неустойки при соблюдении указанных условий допустимо в полном объеме (подпункт «а» пункта 3, подпункт «а» пункта 5, пункт 7 Постановления № 783). 

Принимая во внимание тот факт, что контракт расторгнут по обоюдному соглашению сторон, в соглашении о расторжении стороны обозначили, что неисполненные сторонами обязательства по контракту исполнению не подлежат, что свидетельствует о фактическом исполнении контракта в обозначенной в соглашении сумме,  размер начисленного штрафа  не превышает 5 %  от цены контракта, с учетом телеологического толкования норм права, предусматривающих особый правовой механизм применения мер ответственности за нарушение обязательств в 2021  году ввиду сложившейся особой экономической ситуации, учитывая, что материалами дела не подтверждено, что подписание соглашения о расторжении контракта от 17.11.2021 связано с ненадлежащими действиями подрядчика по исполнению контракта, суд приходит к выводу, что отношения сторон по порядку взыскания неустойки подпадают под специальное регулирование Постановления № 783, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований. 

Государственная пошлина распределяется с учетом положений статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

А.А. Горбатова