﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-750/2021

г. Уфа

02 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хисамовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600),

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ (ИНН 0277073256, ОГРН 1050204522390), ООО «Производственное предприятие «Промтехресурсы» (ИНН 0278034771, ОГРН 1020203237207),

о признании незаконным предписания № ЦО-20-286-26 от 22.12.2020г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Заинтересованное лицо, Комитет), при участии третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ, о признании незаконным предписания № ЦО-20-286-26 от 22.12.2020г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Производственное предприятие «Промтехресурсы».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Госкомитет в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ поддержало позицию Администрации.

Третье лицо ООО «Производственное предприятие «Промтехресурсы» поддержало позицию Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 2525 от 18.11.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По результатам проверки составлен акт проверки № 26 от 22.12.2020 и выдано предписание № ЦО-20-286-26 от 22.12.2020.

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в качестве меры по устранению выявленного нарушения законодательства о градостроительной деятельности предписано:

- в срок до 30.01.2020 оформить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:010503:571 в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 

- в срок до 28.02.2020 принять меры по приведению назначений земельного участка с кадастровым номером 02:55:010503:571 и строящегося на нем объекта капитального строительства в соответствии с возможным видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с учетом всех ЗОУИТ, накладывающих ограничения использование земельного участка или принять меры по отмене разрешений на строительство № 02-RU03308000-1173Ж-2018 от 05.08.2020г. и 14.10.2020г. после подготовки актуализированного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:010503:571, и по отмене разрешений на строительство № 02RU3308000-1173Ж/2018 от 26.10.2018г., 11.01.2019г., 29.04.2019г„ 02.10.2019г., выданных в нарушение п. 2 ст. 51 ГрК РФ, п. 5.1. раздела V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. 

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 8.1 ГрК РФ установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

На момент проведения проверки государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Башкортостан регулировался постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.02.2020 N 110 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности".

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 110 предметом градостроительного контроля является проверка соответствия градостроительной деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан, требованиям части 1 статьи 8.1 ГрК РФ.

Градостроительный контроль осуществляется должностными лицами Комитета путем проведения плановых и внеплановых проверок, в том числе по вопросам:

соответствия муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

соблюдения установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков (пункт 3.1 Порядка № 110).

Таким образом, указанными выше нормативными актами установлены предметы проверки, которые могли быть исследованы Госкомитетом при проведении проверки.

Согласно пункту 4 распоряжения от 18.11.2020 № 2525 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности предметом проверки указано осуществить Госкомитетом контроль:

- за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности

- за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешения на строительство.

Госкомитет в перечне запрошенных у Администрации документов для проведения проверки, указал:   контрольных мероприятий

- информацию о наличии проекта планировки и проекта межевания (далее – ППиПМ) территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 02:55:010503:571 (далее – Территория), место размещения его в сети интернет, документов о разработке ППиПМ, проведении публичных слушаний или общественных обсуждений, утверждающего документа; 

- копии всех градостроительных планов земельных участков Территории; 

- копии всех выданных (в том числе недействующих) разрешений на строительство на Территории, обоснование возможности внесения изменений в них (при наличии откорректированных разрешений на строительство); 

- копии проектных документаций, на основании которых выданы разрешения на строительство (раздел СПОЗУ, ПЗ, графическую часть раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»); 

- фрагменты схем функционального зонирования из генерального плана, градостроительного зонирования и карты ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства из правила землепользования и застройки.

Суд пришел к выводу, что материалы, запрошенные Госкомитетом у Администрации для проведения проверки, не соответствуют предмету проверки, так как контроль за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, не относится к перечню полномочий Комитета, указанных в статье 8.1. ГрК РФ и в Порядке № 110.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства установлены статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии земельным или иным законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в выдаче разрешения является в частности несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и (или) ограничениям, установленным в соответствии земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Статья 2 Закона № 131-ФЗ определяет понятие муниципального правового акта - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Следовательно, разрешение на строительство является муниципальным правовым актом, имеющим индивидуальный характер, при этом положения статьи 8.1 ГрК РФ, пункта 2.1 Порядка № 110 предоставляют Госкомитету право проверки соответствия указанного муниципального правового акта законодательству о градостроительной деятельности.

В связи с указанным, следует признать правомерным запрос Госкомитетом у Администрации копий всех выданных (в том числе недействующих) разрешений на строительство на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010503:571, обоснование возможности внесения изменений в них (при наличии откорректированных разрешений на строительство) и информации о наличии проекта планировки и проекта межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 02:55:010503:571, место размещения его в сети интернет, документов о разработке ППиПМ, проведении публичных слушаний или общественных обсуждений, утверждающего документа.

Вместе с тем, суд отмечает, что вопреки доводам заинтересованного лица, не могут быть смешаны два вида контроля, предусмотренные статьей 8.1 ГрК РФ и 54 ГрК РФ, поскольку осуществляются в отношении разных субъектов контроля, в первом случае, в отношении органов местного самоуправления и порядок осуществления ими публичных полномочий, во втором случае, в отношении лица, осуществляющего строительство и результаты (процесс) его деятельности.

В то же время основополагающим принципом осуществления контроля является невозможность выхода органа контроля за предмет проверки.

Из акта проверки следует, что Госкомитетом было установлено следующее нарушение, а именно: разрешения на строительство Объекта № 02-RU03308000-1173Ж-2018 от 26.10.2018г., 11.01.2019г., 29.04.2019г., 02.10.2019г. выданы в нарушение п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, п. 5.1 раздела V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а разрешения на строительства Объекта №02-RU03308000-1173Ж-2018 от 05.08.2020г. и 14.10.2020г. на основании неверно заполненного ГПЗУ № RU03308000-20-267 от 08.05.2020г., в котором в нарушение пп. 9,10 ч. 3 ст. 57.3 указаны не все зоны с особыми условиями использования территории.

Между тем, в соответствии с распоряжением о проведении проверки ее предметом является соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Поскольку проверка муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности в предмете проверки указана только в отношении разрешения на строительство, то в отношении иных муниципальных правовых актов (включая, градостроительный план земельного участка) Госкомитет мог осуществить контроль только в части соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, на что указано в пункте 4 распоряжения от 18.11.2020 № 2525.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

Из акта проверки от 22.12.2020 № 26 следует, что Госкомитетом не установлены нарушения при подготовке и утверждении проекта планировки территории, градостроительного плана земельного участка (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 20 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки).

Согласно частям 1, 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с Порядком № 110 в распоряжение о проведении проверки помимо прочего, указывается на предмет проверки (пункт 3.5).

В соответствии с пунктом 5.15 Порядка № 110 по результатам проведенной проверки должностным лицом Комитета, проводившим проверку, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки составляется в 2 экземплярах акт по форме, утвержденной приказом Комитета. В случае выявления нарушений законодательства о градостроительной деятельности указанным должностным лицом Комитета составляется предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Комитета.

Как установлено судом и следует из акта проверки от 22.12.2020 № 26, нарушений по предмету проверки Госкомитетом не установлено.

Иные контрольные мероприятия (помимо подготовки и утверждения) в отношении муниципального правового акта (градостроительного плана земельного участка) в силу определения предмета проверки не могли быть осуществлены Комитетом.

Комитетом в ходе контроля не было выявлено несоответствие ГПЗУ актам, являющимися источниками для подготовки ГПЗУ, вместе с тем Комитетом сделан вывод о несоответствии места допустимого размещения Объекта в ГПЗУ.

Приведенное нарушение в силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ является грубым, в связи с чем акт проверки от 22.12.2020 № 26 не может являться доказательством нарушения Администрацией норм градостроительного законодательства, не связанных с предметом проверки.

Предписание выдается органу местного самоуправления по результатам проведенной плановой (внеплановой) проверки, результаты которой отражаются в акте проверки в соответствии с пунктом 3.1.15 Порядка № 110.

Таким образом, вменяемое нарушение в части содержания ГПЗУ установлено Комитетом за пределами предмета контроля и при наличии противоречий в акте проверки, в связи с чем предписание Госкомитета об оформлении ГПЗУ в соответствии с установленными требованиями законодательства о градостроительной деятельности является необоснованным и незаконным.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, исполнимость предписания является одним из критериев его действительности и не может оспариваться по отдельности вне совокупности других критериев характеризующих ненормативный правовой акт.

Между тем, отсутствие сведений о границах установленной  санитарно-защитной зоны не позволяет лицу, которому выдано предписание, предпринять меры к устранению выявленных нарушений.

В своих пояснениях Госкомитет делает обоснование своей позиции о наличии границ санитарно-защитной зоны от ООО «Промтехресурс» тем, что Администрация ГО г. Уфа РБ была обязана удостовериться об отсутствии ограничений использования земельного участка и учесть наличие санитарно-защитной зоны, по которой выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.06.2020г.

По мнению Госкомитета санитарно-защитная зона не является объектом недвижимости, вследствие чего не подлежит постановке на кадастровый учет.

Судом данный довод отклоняется на основании следующего.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитные зоны относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий (в том числе регулируемыми Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»).

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии с ч. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данный перечень источников информации является исчерпывающим, какие-либо иные источники информации для подготовки ГПЗУ действующее законодательство не предусматривает.

Согласно выписке ЕГРН об объекте недвижимости от 07.05.2020г. № 99/2020/327614835 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010503:571 установлены только ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, по Постановлению Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» № 160 от 24.02.2009г.

На момент выдачи указанного ГПЗУ ни в Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, ни в данных Единого государственного реестра недвижимости информации о расположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010503:571 в санитарно-защитной зоне ООО ПП «Промтехресурсы» не имелось.

Более того, исходя из представленной письменной информации ООО ПП «Промтехресурсы», «Проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны» был подготовлен ГБУ «РГЦ» в 2020 году, а Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту получено 23.06.2020г., что подтверждает факт - на момент подготовки ГПЗУ RU0330800-20-267 от 08.05.2020г. границ санитарно-защитных зон не имелось.

Госкомитетом, ООО «ПП «Промтехресурсы» не представлено доказательств внесения  сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости ни на момент проведения проверки, ни на момент рассмотрения настоящего спора в суде.

Таким образом, требования, изложенные в предписании № ЦО-20-286-26 от 22.12.2020г., являются на настоящий момент неисполнимыми.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд считает предписание Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № ЦО-20-286-26 от 22.12.2020г. подлежащим признанию недействительным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору№ ЦО-20-286-26 от 22.12.2020г. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья 							Ю.С. Зиганшина