АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23280/2022

город  Кемерово

20 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023   года.

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении  аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по   заявлению     общества с ограниченной ответственностью "Новокузнецкая домостроительная компания" имени Косилова Анатолия Викторовича, город Москва (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу № 02-26-22-01 от 24.11.2022  в части назначения наказания, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №42/2022 от 01.08.2022, диплом, паспорт)

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Новокузнецкая домостроительная компания" имени Косилова Анатолия Викторовича  (далее – заявитель, ООО «НДСК» им. Косилова А.В., общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее – инспекция, административный орган) по делу №02-26-22-01 от 24.11.2022   об административном правонарушении, которым  общество  привлечено к административной ответственности  по части 1 статьи 9.5, части 3 статьи 9.4  Кодекса Российской Федерации  об административных    правонарушениях (далее -  КоАП РФ) с назначением    административного  наказания в  виде  административного  штрафа в размере  710 000  рублей.

Определением суда от 09.01.2023 заявление принято к производству,  дело назначено к  рассмотрению в предварительном  судебном заседании на 14.02.2023.

В предварительном судебном заседании  от 14.02.2023 представитель заявителя требования поддержал. Не оспаривая факт совершения правонарушения, просит снизить размер административного штрафа  до 355 000 руб., применив положения статьи 4.1 КоАП РФ.  

Представитель инспекции пояснил, что вынесенное постановление является законным  и обоснованным; вопрос о снижении штрафа  оставлен на усмотрение суда. 

В порядке части  4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -   АПК РФ) с  согласия  лиц, участвующих в деле,   судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей  лиц, участвующих в  деле, суд установил следующее. 

В период с 14.09.2022 по 22.09.2022, на основании решения начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 06.09.2022 №417/02-ОС, проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства: «Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №1», расположенного по адресу:  Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, поселок Чистогорский.

Застройщиком объекта и лицом, осуществляющим строительство, на основании разрешения на строительство №42-RU 42508321-13-2022 от 29.07.2022 (срок действия - 29.07.2023) является ООО «НДСК» им. А.В. Косилова.

В ходе проверки обнаружены нарушения при строительстве ООО «НДСК» им. Косилова А.В. объекта капитального строительства.

 Постановлением от 24.11.2022 по делу №02-26-22-01 об административном правонарушении ООО «НДСК» им. Косилова А.В. привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5, части 3 статьи 9.4  КоАП РФ с назначением    административного  наказания в  виде  административного  штрафа в размере  710 000  рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП установлена  административная  ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,    образуют  административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

1) В отношении объекта капитального строительства: 9-этажный (в том числе - 1 подземный (техническое подполье) многоквартирный жилой дом из сборного железобетона; 1 блок-секция; 56 квартир,   оформлена  проектная документация (включая и результаты инженерных изысканий).

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №42-2-1-3-045234-2022 от 08.07.2022, выполнено ООО «Межрегиональный экспертный центр», шифр проекта 153-1, разработан ПКУ ООО «НДСК» им. А.В. Косилова.

На момент проверки выполнены следующие работы: устройство котлована, фундамента, монтаж сборных железобетонных конструкций цоколя, монтаж сборных железобетонных конструкций с 1 этажа по кровлю, смонтированы наружные пожарные лестницы со 2 по 7 этаж. Выполняются работы по гидроизоляции приямков.

Выполнение данных работ подтверждается исполнительной документацией, представленной застройщиком в ходе проверки (записями в Общем и специальных журналах работ, актами освидетельствования скрытых работ).

Все перечисленные работы в соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации   (далее - ГрК РФ)   являются  работами по строительству – созданию зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст.130 ГК РФ, п.10 ст.1 ГрК РФ строящийся объект является объектом капитального строительства, объектом недвижимости, поскольку согласно его конструктивным характеристикам   имеет прочную неразрывную связь с землей путём устройства фундамента, заглублённого в землю и его перемещение  без   несоразмерного ущерба назначению невозможно.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии   с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаен, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство не обеспечивает безопасные условия для проживания и пребывания человека в указанном объекте и не обеспечивает отсутствие негативного воздействия на окружающую среду и угрозы для жизни и здоровья граждан, порчи имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, угрозы жизни и здоровья животных и растений (ч. 2 ст. 10, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно представленной застройщиком ООО «НДСК» им. А.В.Косилова исполнительной документации (Общий журнал работ № 1) работы по строительству объекта были начаты 23.08.2021 и осуществлялись непрерывно до получения разрешения на строительство № 42-RU42508321-13-2022 от 29.07.2022.

Таким образом, работы в период с 23.08.2021 до получения разрешения на строительство 29.07.2022, застройщиком ООО «НДСК» им. А.В.Косилова осуществлялись в нарушение установленного законом порядка строительства, предусмотренного ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, а именно - без разрешения на строительство, что отражено в акте проверки №02-26-22-01 от 27.09.2022.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика, то есть на ООО «НДСК» им. А.В.Косилова.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

У юридического лица ООО «НДСК» им. А.В.Косилова имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все достаточные меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при строительстве объекта ООО «НДСК» им. А.В.Косилова предпринимало исчерпывающие меры по недопущению нарушений установленного порядка строительства, в материалы дела не предоставлено.

2) В  ходе проверки, установлено, что ООО «НДСК» им. А.В. Косилова нарушило, установленный ст. 52 ГрК РФ, порядок строительства объекта капитального строительства, а именно: строительство объекта осуществлялось в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации.

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №42-2-1-3-045234-2022 (далее - заключение экспертизы) выполнено ООО «Межрегиональный экспертный центр» 08.07.2022.

При проведении проверки было установлено, что согласно записям в Общем журнале работ № 1 работы по строительству объекта были начаты 23.08.2021. При этом до 08.07.2022 (дата утверждения заключения экспертизы) на объекте были выполнены работы: устройство котлована, фундамента, монтаж сборных железобетонных конструкций цоколя, монтаж сборных железобетонных конструкций с 1 по 6 этаж.

То есть, в период с 23.08.2021 до 08.07.2022 строительные работы на объекте осуществлялись Обществом по проектной документации, не имеющей положительного заключения экспертизы.

В случаях, предусмотренных ст.49 ГрК РФ, застройщик направляет проектную документацию на экспертизу. При этом в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация утверждается застройщиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Проектная документация утверждена застройщиком ООО «НДСК» им. А.В. Косилова приказом от 22.07.2022.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 5 настоящей статьи (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации в соответствии с п. 1 ч. 3.3 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ч. 5   ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в ч. 3 настоящей статьи, в соответствии с п. 1 ч. 3.3 настоящей статьи.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 от №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями, процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) проводится, в том числе в форме экспертизы проектной документации.

Согласно п. 7.2. раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624,  монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок, относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, в нарушение ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 от №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, ч. 15 ст. 48 ГрК РФ в период выполнения работ с 23.08.2021 до 08.07.2022 не произведена обязательная оценка соответствия проектной документации в форме экспертизы проектной документации и строительные работы на объекте в указанный период осуществлялись обществом по проектной документации, не имеющей положительного заключения экспертизы и не утвержденной застройщиком.

Строительство объекта в отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации могло вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, порче имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, угрозе жизни и здоровью животных и растений (ст. 35 регламента).

3) Обществом нарушены обязательные требования проектной документации шифр 153-1, ч. 1.2  ст. 52, ч. 1,2, 4 ст. 53 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 от №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 2, 3, 5 (в, г), 6 (в, г), 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468 (далее – Положение №468) при осуществлении строительного контроля. 

Устройство свайного поля и ростверка выполнены с нарушением требований проектной документации шифр 153-1, л. 4,5 альбом КР.01 «Конструктивные решения ниже отм. 0,000». Согласно сведений, указанных в Сводном журнале забивки свай, Отчете о техническом состоянии несущих конструкций объекта от 29.12.2021, на объекте выполнена забивка 47 дублирующих свай в осях 4с-10с/Ас-Гс, не предусмотренных проектной документацией шифр 153-1, л. 4,5 альбом КР.01. Согласно АОСР «Бетонирование монолитной фундаментной плиты» от 03.03.2022 в осях 4с-10с/Ас-Гс выполнено устройство монолитной фундаментной плиты вместо устройства ленточного ростверка. Акт подписан сторонами без замечаний.

Нарушены требования рабочей документации альбом АСЛ шифр проекта 153-1, согласно которым зазор между верхом последнего тюбинга лифтовой шахты и низом плиты пола машинного отделения должен составлять 20 мм. Фактически зазор составляет больше 130 мм, заполнен двумя рядами кирпича, уложенными насухо (без растворной постели).

Нарушены требования Раздела 6 «Проект организации строительства» (л. 36, шифр проекта 153-1-ПОС) - при производстве строительно-монтажных работ следует соблюдать требования СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», а именно: разводка временных электросетей осуществляется по земле, без опор  или конструкций, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей - нарушены п.п. 6.4.3, 6.4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Согласно ч. 1.2. ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 2 Положения №468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 3 Положения №468      строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

Строительный контроль на объекте не осуществлялся. В разделе 4 Общего журнала работ «Сведения о строительном контроле застройщика» отсутствуют записи, касающиеся выявленных нарушений требований проектной документации.

В соответствии с ч.1  ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 от №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующим требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства.

В соответствии с требованиями ч.3 п.1 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 от №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц, его осуществляющих, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц.

В процессе строительства объекта капитального строительства, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документаций. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

 Также согласно п.п. «г», «д», «е» п. 5 Положения №468  лицо, осуществляющее строительство совместно с заказчиком осуществляет освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; приемку законченных видов (этапов) работ; проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации.

Согласно п 3. РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утв. приказом  Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7, (далее - РД-11-05- 2007), Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле. Согласно п. 8.4. РД-11-05-2007, раздел 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» заполняется уполномоченным представителем застройщика или заказчика и включает все данные о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также сведения об устранении указанных недостатков.

Указанные нарушения отражены в акте проверки №02-26-22-01 от 27.09.2022.

У юридического лица ООО «НДСК» им. А.В.Косилова имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все достаточные меры но их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при строительстве объекта ООО «НДСК» им. А.В.Косилова предпринимало исчерпывающие меры по недопущению нарушений установленного порядка строительства, в материалы дела не предоставлено.

В силу ст. 58 ГрК РФ лица виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо ООО «НДСК» им. Косилова А.В.  своими действиями нарушило соответствие выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических регламентов, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, осуществило строительство объекта капитального строительства в отсутствии разрешительной документации.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований  градостроительного  законодательства, которые общество  не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд  приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества составов административных правонарушений предусмотренных частью 1 статьи 9.5, частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

Совершение правонарушения ООО «НДСК» им. Косилова А.В. не  оспорено и документально не  опровергнуто. 

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и  являющихся основанием  для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в  полном объеме,  судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Основания для  признания  совершенного  правонарушения малозначительным   и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  отсутствуют.  

В соответствии с п.п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания  правонарушения  малозначительным и  освобождения   общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Осуществление строительства, реконструкции объекта в отсутствие соответствующего разрешения приводит к невозможности осуществления предшествующего допуска и последующего государственного контроля за этими работами.

Доказательства наличия  исключительных обстоятельств,  при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в  деле отсутствуют.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Инспекцией с учетом положения указанных норм  и повторности совершения правонарушения применено наказание  в виде штрафа в размере 710 000 руб.

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности снижения определенного административным органом в оспариваемом постановлении размера административного штрафа, на основании следующего. 

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, учитывает, что ООО «НДСК» им. А.В. Косилова является застройщиком социального жилья; по данным бухгалтерской отчетности ООО «НДСК» им. А.В. Косилова,    по итогам 2021 года  величина  убытка  от финансово-хозяйственной деятельности (строка 2400 отчета о финансовых  результатах  (прибылях и убытках)) составила  1968 тыс. руб. Сумма налагаемого  штрафа является значительной. 

При этом  на дату  вынесения  постановления  обществом  получено разрешение на строительство №42-RU42508321-13-2022 от 29.07.2022 (срок действия - 29.07.2023)  и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 42-2-1-3-045234-2022 от 08.07.2022, выполненное ООО «Межрегиональный экспертный центр», шифр проекта 153-1, разработан ПКУ ООО «НДСК» им. А.В. Косилова,

Учитывая указанные обстоятельства, с целью обеспечения назначения справедливого наказания, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости и законности административной ответственности, суд считает возможным установить наказание ниже минимального размера штрафа, предусмотренного  санкцией статьи,   снизив его   в  два раза,  до 355 000 руб.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса по  делу  об административном  правонарушении  от 24.11.2022 №02-26-22-01 в части  назначения наказания. 

Наказание обществу с ограниченной ответственностью "Новокузнецкая домостроительная компания" имени Косилова Анатолия Викторовича, город Москва (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.5, частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде  штрафа в  размере 355000  (триста пятьдесят  пять  тысяч) рублей.

В остальной части  постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области. 

 

Судья                                                                                                    Ю.Ю. Кормилина