АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-917/2022

г. Астрахань

15 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  08 декабря 2022 года

При ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Щадневым А.В., 

с использованием системы вебконференц-связи рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром газораспределение Волгоград" к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору  сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской  и Волгоградской областям о признании незаконным и отмене решения №29 от 02.11.2021 об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих отчетных периодов в размере 153 942,10 руб., об обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

до и после перерывов:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2022 года (диплом) (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи);

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 09.08.2022 года (диплом) (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи)

           ООО "Газпром газораспределение Волгоград" ( далее  Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской  и Волгоградской областям ( далее  Управление)  о признании незаконным и отмене решения №29 от 02.11.2021 об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих отчетных периодов в размере 153 942,10 руб. и   об обязании устранить допущенные нарушения.

          В судебном  заседании представитель заявителя требованиями поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

          Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в  отзыве и пояснениях суду.

          В судебном заседании 24.11.2022г. судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен  перерыв  до 01.12.2022г. до  15 час.00 мин., до 08.12.2022г. до  13 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

            Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,           ООО "Газпром газораспределение Волгоград"  является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС).

  За 2017 год  у Общества  сложилась переплата за НВОС в сумме  153 942,10  руб.

  27.09.2021г.  Общество  направило   в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям  заявление о зачете  излишне уплаченной платы за НВОС  за 2017 год в  размере   153 942,10  руб.

02.11.2021 решением № 29 Управление  отказало  Обществу  в зачете  излишне уплаченной платы за НВОС  за 2017 год в  размере   153 942,10  руб., указав что,  на основании ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока давности 3 года возврат денежных средств невозможен.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды. 

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. 

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды). 

В соответствии со статьей 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и  своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). 

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3). 

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила N 255). 

Согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. 

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления. 

В соответствии с пунктом 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок 334), которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334, предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату. 

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата

Согласно пункту 4 Порядка N 334 зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых лицами, обязанными вносить плату, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, и куда данными лицами представляется декларация о плате.

В силу пункта 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату. 

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы

Пунктом 5 статьи 1 Закона N 244-ФЗ Бюджетный кодекс РФ дополнен статьей 40.1 "Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет". 

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона N 244-ФЗ, а именно 01.07.2021. 

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ. 

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 N 23-01-06/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78- 18/2009). 

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса. 

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Как следует из материалов дела,  у ООО «Газпром газораспределение Волгоград» образовалась переплата по НВОС за 2017 года по факту последнего платежа до 10.03.2018г. 

Декларация о плате за НВОС, отражающая сведения о платежной базе, примененной при исчислении платы, предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора не позднее 10 марта следующего за отчетным.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» стало известно о наличии переплаты  по факту предоставления декларации в Управление, а именно  10.03.2018г. 

Следовательно, срок исковой давности следует исчислять с указанной даты.

С заявлением о  зачете Общество обратилось  в Управление  27.09.2021г., т.е. после 01.07.2021г.

В судебном заседании представитель заявителя  пояснил, что  Обществом с 2019 года велась переписка по возврату НВОС,  при этом  Управлением  затягивалось подписание  акта сверки. Акт сверки был подписан  Управлением только 06.07.2021г.

При этом суд   обращает внимание на то, что составление акта сверки является обязанностью сторон, от исполнения которой они не вправе отказаться.

Доказательств намеренного затягивания  подписания акта сверки со стороны Управления, Обществом не  предоставлено.

Суд обращает внимание, что  Обществом в Управление 30.07.2027г. также подавалось заявление о возврате излишне уплаченной  суммы НВОС, в удовлетворении которого   было отказано, по причине пропуска  3-х летнего срока.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Следовательно,  отказ Управления от 01.11.2021 № 29  в зачете  излишне уплаченных денежных средств в размере  153 942,10  является законным, так как оно поступило после 01.07.2021г. и  на него распространяются действия статьи 40.1 БК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от  27.01.2022г. по делу № А06-6339/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от  07.09.2022г. по делу №А56-88776/2021.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать  ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО3