АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15882/2019

18 августа 2020 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года. 

Решение суда изготовлено в полном объеме 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  г. Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),                          г. Барнаул, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Геопрофф», общества с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Федеральное агентство лесного хозяйства, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  с использованием средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

У С Т А Н О В И Л:

краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее – истец, КГКУ "Алтайавтодор") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), которым просит:

установить смежную границу между земельным участком, местоположение: Алтайский край, Каменский район, Гоноховский сельсовет, автомобильная дорога «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское». 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008 км - 31+018 км и земельным участком с кадастровым номером 22:17:040101:293, местоположение: Алтайский край, Каменский район, путем исключения содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных (поворотных) точек 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 земельного участка с кадастровым номером 22:17:040101:293:

№

X

Y

2

635050,45

2240335,85

3

635157,75

2240437,30

10

635160,60

2240416,60

11

635162,95

2240409,05

12

635168,45

2240415,50

13

635129,20

2240378,95

14

635127,65

2240380,55

15

635126,05

2240379,05

16

635127,50

2240377,40

и внесения координат характерных (поворотных) точек смежной границы н9, н8, 12, 11, н7, н6, н5, н4, н3,н2, н1:

№

X

Y

н9

635182,11

2240436,56

н8

635164,52

2240416,05

12

635168,45

2240415,50

11

635162,95

2240409,05

н7

635161,77

2240412,84

н6

635151,23

2240400,55

н5

635136,37

2240384,48

н4

635119,73

2240369,33

н3

635101,71

2240356,79

н2

635082,25

2240345,48

н1

635054,54

2240331,50

в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы №1993/19 от 29.05.2020г., проведенной экспертами общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» ФИО2 и ФИО3

Установить смежную границу между земельным участком, местоположение: Алтайский край, Каменский район, Гоноховский сельсовет, автомобильная дорога «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское», 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008' км - 31+018 км и земельным участком с кадастровым номером 22:17:040101:294, местоположение: Алтайский край, Каменский район, путем исключения содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных (поворотных) точек 2, 3 земельного участка с кадастровым номером 22:17:040101:294:

№XY

2 635163,752240446,05

3 635334,002240626,20

и внесения координат характерных (поворотных) точек границы н10, н11, н12, н13, н14, н15:

№

X

Y

н10

635189,46

2240445,12

н11

635191,87

2240447,93

н12

635231,17

2240493,18

н13

635268,29

2240534,13

н14

635305,24

2240574,65

н15

635345,93

2240617,17

в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы №1993/19 от 29.05.2020г., проведенной экспертами общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» ФИО2 и ФИО3, а также просит взыскать  с Министерства природных ресурсов Алтайского края в пользу  краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» судебные расходы за проведение судебной экспертизы в размере 57 600 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Геопрофф», общество с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Исковые требования мотивированы тем, что имеется наложение земельных участков, принадлежащих ответчику, на специализированную дорожную полосу отвода автомобильной дороги «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское». 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008 км - 31+018 км.

Ответчик представил отзыв, которым возражал против удовлетворения требований искового заявления, указав, что в  соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению. Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 лесной фонд включен в перечень объектов и предприятий, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Удовлетворение требований КГКУ «Алтайавтодор» приведет к уменьшению площади лесных участков, изменению категории земельных участков, фактически отчуждению части земель лесного фонда Российской Федерации, что недопустимо. Границы земель лесного фонда в рассматриваемом случае определены на основании статей 3, 67 - 70.1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статей 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Таким образом, постановка на кадастровый учет земельных участков лесного фонда является законной. Спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда вне зависимости от фактического нахождения/отсутствия в границах данных участков полосы отвода, в иную категорию данные участки не переводились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю представило отзыв, которым указало, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровым номерами 22:17:040101:293 и 22:17:040101:294 относятся к землям лесного фонда и принадлежат на праве собственности Российской Федерации на основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997. Управлением проведен предварительный анализ координат характерных точек границ земельных участков, представленных в просительной части иска. По результатам указанного предварительного анализа выявлено, что с новыми координатами земельный участок 22:17:040101:293 накладывается на земельные участки 22:17:040101:133, 22:17:040101:136; с земельным участком 22:17:040101:135 пересечение составляет 0,014. С новыми координатами земельный участок 22:17:040101:294 накладывается на земельные участки: 22:17:040101:137, 22:17:040101:138, 22:17:040101:139; с земельным участком 22:17:000000:124(10) пересечение составляет 0,005.

Общество с ограниченной ответственностью «Геопрофф» представило отзыв, которым пояснило, что  данном случае смежными границами для земельного участка с кадастровым номером 22 17:040101:293 являются часть границы с точки н25 точку н19 и часть границы с точки н16 по точку н4. Наложение новых координат земельного участка 22:17:040101:293 с земельным участком 22:17:040101:133 происходит с точки 17 по точку 20 - данная часть границы не является смежной, координаты данных точек не изменяются. Наложение новых координат земельного участка 22:17:040101:293 с земельным участком 22:17.040101:136 происходит с точки 6 по точку 9 - данная часть границы не является смежной, координаты данных точек не изменяются. Пересечение новых координат земельного участка 22:17:040101:293 с земельным участком 22:17 040101:135 происходит с точки н19 по точку 11, с точки 11 по точку 12, с точки 12 по точку н16 - данные части границы не являются смежными, координаты точек 11 и 12 не изменяются. При этом новые точки - н19 и н6, не имеют наложений с земельным участком с кадастровым номером 22:17:040101:293. Для земельного участка с кадастровым номером 22:17:040101:294 смежной границей является часть границы с точки н14 по точку н7. Наложение новых координат земельного участка 2217 040101:294 с земельным участком 22-17:040101.137 происходит с точки 14 по точку 17 - данная часть границы не является смежной, координаты данных точек не изменяются. Наложение новых координат земельного участка 22:17:040101:294 с земельным участком 22:17:040101:138 происходит с точки 10 по точку 13 - данная часть границы не является смежной, координаты данных точек не изменяются. Наложение новых координат земельного участка 22:17:040101:294 с земельным участком 22:17:040101:139 происходит с точки 6 по точку 9 - данная часть границы не является смежной,  координаты данных точек не изменяются. Во всех описанных выше случаях, пересечения и наложения возникли в результате ошибки, воспроизведенной в ЕГРН, в части не соответствия существующих координат земельных участков с кадастровыми номерами 22:17: 040101:133,  22:17:040101:135,  22:17:040101:136, 22:17:040101:137, 22:17:040101:138, 22:17:040101:139 с существующими координатами внутренних контуров земельных участков с кадастровыми номерами 22:17:040101:293 и 22:17:040101.294. Пересечение новых координат земельного участка 22:17:040101:294 с земельным участком 22:17:000000:124 происходит с точки 2 по точку 3 - данная часть границы не является смежной, координаты точек 2 и 3 не изменяются. Данное пересечение возникло в результате ошибки, воспроизведенной в ЕГРН, в части не соответствия существующих координат земельных участков с кадастровыми номерами 22:17:0401016294 и 22:17:000000:124.

Федеральное агентство лесного хозяйства представило отзыв, которым возражало против удовлетворения требований искового заявления исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ (далее - ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте. Так, в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда. Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993г № 2284). В соответствии с Лесным кодексом РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, границы которых устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных границ, а также по лесотаксационным выделам. Так же принимая внимание, что земельный участок предоставлен в аренду         ООО «Каменский ЛДК» принятие судебного акта по указанному спору может негативно отразиться на правах и законных интересах арендатора.

На дату судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Истец  и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

         В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение по делу: 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 15.08.2006 № 579 автомобильные дороги, в том числе, автомобильная дорога «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское», переданы в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

КГКУ «Алтайавтодор» является уполномоченным органом в сфере дорожного хозяйства, целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, сохранение и улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности (пункт 3.1 Устава Учреждения).

Администрацией Каменского района Алтайского края на основании Постановления от 03.05.2000г. №121 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор», на праве постоянного (бессрочного) пользования были переданы земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования, в том числе под автомобильной дорогой «Гонохово - Обское».

При объединении ранее существовавших автомобильных дорог: «Рыбное - Самарский», «Рыбное - Гонохово», «Гонохово - Обское» была образована автомобильная дорога «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское», входящая в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188.

Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края от 13.11.2018г. № 906 была утверждена схема расположения земельного участка (далее - :ЗУ1) на кадастровом плане территории, местоположение земельного участка:  Алтайский край,  Каменскийрайон, Гоноховский сельсовет, автомобильная дорога «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское», 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008 км-31+018 км.

Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вид разрешенного использования - автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги общего пользования).

Для выполнения работ по подготовке пакета документов для государственной регистрации права на автомобильную дорогу (сооружение) «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское» и земельных участков под ней, 24 января 2018 года                                  КГКУ «Алтайавтодор» был заключен Государственный контракт №2017.616061 с обществом с ограниченной ответственностью «Геопрофф» (далее - ООО «Геопрофф»).

В процессе выполнения работ по формированию земельного участка под полосой отвода автомобильной дороги «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское», 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008 км - 31+018 км, предусмотренных Государственным контрактом №2017.616061, было выявлено пересечение (наложение) границы образуемого земельного участка и границ земельных участков с кадастровыми номерами:

-  22:17:040101:293, местоположение: Алтайский край, Каменский район, и, согласно выписке из ЕГРН от 24.09.2019 №22/001/112/2019-1474, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и, в настоящее время, находящегося на праве аренды у ООО «Каменский ЛДК»;

-  22:17:040101:294, местоположение: Алтайский край, Каменский район, и, согласно выписке из ЕГРН от 24.09.2019 №22/001/112/2019-1476, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и, в настоящее время, находящегося на праве аренды у ООО «Каменский ЛДК».

Согласно позиции истца возможной причиной пересечения (наложения) послужило то, что при подготовке межевого плана земельного участка, на основании которого сведения были внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), в разделе «каталог координат» были внесены ошибочные координаты. В результате чего земельные участки с кадастровыми номерами 22:17:040101:293, 22:17:040101:294 по данным ГКН оказались частично расположены в полосе отвода автомобильной дороги «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское».

Площадь наложения земельных участков с кадастровыми номерами:

-  22:17:040101:293 на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское» 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км

- 28+506 км, 31+008 км - 31+018 км, составляет 2968 кв.м:

-  22:17:040101:294 на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское» 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км

- 28+506 км, 31+008 км - 31+018 км, составляет 4056 кв.м.

С целью урегулирования несоответствия в местоположении границ земельных участков кадастровым инженером было выполнено измерение и определение координат точек на местности, проведено уточнение местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 22:17:040101:293 и 22:17:040101:294 с учетом местоположения автомобильной дороги «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское», 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008 км -31+018 км, и подготовлены межевые планы данных земельных участков.

Уточнение местоположения границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 22:17:040101:293, 22:17:040101:294 проводилось в связи с тем, что ранее, при проведении кадастровых работ в отношении указанных участков, не было учтено прохождение автомобильной дороги с ее конструктивными элементами.

КГКУ «Алтайавтодор» направило Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края  и обществу с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК» письмо №114/П/1673 от 30.05.2019 с просьбой подписать акт согласования местоположения границ земельных участков.

Минприроды Алтайского края письмом №24/П/8186 от 08.07.2019 отказало в согласовании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 22:17:040101:293 и 22:17:040101:294, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно 4.1 ст.5 Закона Алтайского края от 03.12.2008 №123-3C «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Алтайском крае» к собственности Алтайского края относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Так согласно ч.2 ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Закона Алтайского края от 14.09.2006 N 98-ЗС мО порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края" орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом управляет и распоряжается имуществом, находящимся в государственной собственности Алтайского края, закрепляет за органами государственной власти Алтайского края, краевыми государственными унитарными предприятиями, краевыми казенными предприятиями, краевыми государственными учреждениями (автономными, бюджетными, казенными) имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

В соответствии с 4.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.15 ст.З Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

С учетом п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п.1 ст.130 и п.п.1,2 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) автомобильные дороги являются линейными сооружениями, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав которых в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.3.3.18 Устава Учреждение осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации права собственности Алтайского края и права оперативного управления Учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые земельные участки.

В соответствии с 4.1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ                             «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч.3 ст.39 указанного Федерального закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе, на праве: собственности; аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии с ч.5 ст.40 Федерального закона «О кадастровой деятельности» споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела, отсутствие согласования границ смежных земельных участков, а также наложение земельных участков на специализированную дорожную полосу препятствует соблюдению особого режима использования указанных земель, устанавливаемого для цели обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги и, кроме этого, не позволяет истцу надлежащим образом выполнять возложенные на него функции по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором размещена  автомобильная дорога.

Согласно сведениям из межевых планов, земельные участки с кадастровыми номерами 22:17:040101:293 и 22:17:040101:294 частично входят в полосу отвода автомобильной дороги «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское», 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008 км - 31+018 км.

В соответствии с ч.4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости».

Автомобильная дорога «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское» является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

На момент постановки земельных участков 22:17:040101:293 и 22:17:040101:294 на кадастровый учет автомобильная дорога уже существовала.

Постановка на учет указанных земельных участков, была произведена в нарушение требований законодательства без учета прохождения автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.ст. 60, 62 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Наложение земельных участков препятствует КГКУ «Алтайавтодор» исполнить требования действующего законодательства, а именно ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в которой указано, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Анализ положений п. 3 ст. 129 ГК РФ, ст.ст. 27, 85, 90 ЗК РФ, ст.1 ГрК РФ, свидетельствует о том, что земельные участки в границах земель общего пользования, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, пешеходными путями, являются ограниченными в обороте.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами» (п.2). Согласно п. 5 данной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, предназначенные для автомобильных дорог регионального значения, межмуниципального значения или местного значения».

На момент постановки на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего ответчику, автомобильная дорога уже существовала.

Таким образом, постановка на учет земельных участков с кадастровыми номерами: 22:17:040101:293, 22:17:040101:294, принадлежащих ответчику, была произведена в нарушение требований законодательства и проводилась без учета того, что земли, занятые автомобильной дорогой, относятся к государственной собственности и ограничены в обороте.

Поскольку истцом при обращении в суд фактически заявлены требования об исправлении реестровой ошибки, что предполагает изменение местоположения границ спорного земельного участка (приведение координат поворотных точек в соответствие с действительным расположением объекта), следовательно, суд, разрешая спор по существу, обязан указать новые координаты земельного участка с учетом произведенных изменений. В противном случае создается неопределенность в индивидуальных характеристиках спорного земельного участка, так как часть координат, описывающих местоположение участка, по решению суда останется в реестре недвижимости, а часть координат будет исключена.

Определением от 05.12.2019 суд назначил по делу судебную строительно-техническую экспертизу, производство которой поручить обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» экспертам ФИО2,  ФИО3.

В экспертном заключении были установлены  координаты характерных (поворотных) точек 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 земельного участка с кадастровым номером 22:17:040101:293, о координатах характерных (поворотных) точек 2, 3 земельного участка с кадастровым номером 22:17:040101:294.

В судебном заседании эксперты пояснили, что  на участке с кадастровым номером: 22:17:040101:294 точка П при установлении границ повторяется два раза, ввиду технического недочета. На вопрос о том, какие точки на участке с кадастровым номером: 22:17:040101:293 необходимо будет исключить из ЕГРН, эксперт пояснил, что это точки П2, П3,П10, П13,П14, П15, П16, а внести как смежную границу точки П9, П8, П12, П11, П7, П6. Также эксперт пояснил, что точки земельных участков с кадастровыми номерами: 22:17:040101:293, 22:17:040101:294 пересекаются с ЛЭП. Так, участок с кадастровым номером: 22:17:040101:293 граничит с участками под опорами ЛЭП, в каждом контуре есть пересечение в несколько сантиметров. Также эксперт пояснил, что границы полосы отвода были определены в соответствии с Постановлением Правительства об установлении полос отвода. Эксперт предположил, что  кадастровые работы по формированию границ лесных участков проводились без выезда на местность,  а картографическим методом, и на картах возможно соответствующие дороги не были отражены. Полоса отвода была установлена 21 м., она устанавливалась в соответствии с нормативным документом.  Для каждой категории дорог в зависимости от высоты насыпи, глубины выемки, наличия дополнительных конструктивных элементов и т. д., предусмотрены параметры определения полосы отвода (приложение 15 к Правилам установления границ отвода). Но в исключительных случаях (если нет описания в приложениях с 1-15), то полосы отвода устанавливаются расчетным путем. Полоса отвода включает в себя само дорожное полотно, откос, а также по три метра с каждой стороны от подошвы насыпи.

Оценив заключение эксперта, подготовленное на основании определения суда от 05.12.019  г., в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения  его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, суд не нашел основания для признания  заключения эксперта недостоверным или недопустимым доказательством, в связи с этим суд соглашается с приведенными в заключении экспертом доводами.

В соответствии с Уставом (в частности, пунктами 2.5, 3.3.18) КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи в сфере дорожного хозяйства (с учетом изменений от 24.01.2017 года Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края), а также осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации права собственности Алтайского края и права оперативного управления Учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, а так же права постоянного бессрочного пользования на занимаемые земельные участки.

Доказательств согласования существующих границ при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 22:17:040101:293, 22:17:040101:294 с правообладателем автомобильной дороги в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело не представлено.

Доводы ответчика о том, что границы земель лесного фонда в рассматриваемом случае определены на основании статей 3, 67 - 70.1 ЛК РФ, отклоняются  судом, с учетом того, что  при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 22:17:040101:293, 22:17:040101:294 была допущена ошибка в определении местоположения границ земельного участка под автодорогой, что и привело к пересечению границ данного участка с границами земель лесного фонда. В дальнейшем указанная ошибка была воспроизведена при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 22:17:040101:293, 22:17:040101:294, при этом указанные обстоятельства по существу не оспариваются ответчиком. Доводы о том, что удовлетворение требований искового заявления  приведет к уменьшению площади земель находящихся в федеральной собственности, подлежат отклонению судом, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о каких либо ограничениях или обременениях земельного участка ответчика. Допущенные при выполнении работ по межеванию земельного участка кадастровые ошибки нарушают право истца на использование принадлежащего ему земельного участка в полном объеме, поскольку размещение в полосе отвода сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта препятствуют обслуживанию конструктивных элементов автомобильной дороги, что приводит к нарушению безопасности дорожного движения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 N 07АП-4082/2019 по делу N А45-37059/2018.

При таких обстоятельствах суд, установив, что земельный участок, занятый автомобильной дорогой, из фактического владения Учреждения не выбывал, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку у ответчика не могло возникнуть прав на часть полосы отвода автомобильной дороги, и он не мог быть поставлен на учет в существующих границах с учетом наложения его на участок, занятый автомобильной дорогой.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату судебной экспертизы относятся на ответчиков. С ответчика в пользу истца подлежат взысканию 57 600 руб. в возмещение расходов на оплату судебной экспертизы. 

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

установить смежную границу между земельным участком, местоположение: Алтайский край, Каменский район, Гоноховский сельсовет, автомобильная дорога «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское». 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008 км - 31+018 км и земельным участком с кадастровым номером 22:17:040101:293, местоположение: Алтайский край, Каменский район, путем исключения содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных (поворотных) точек 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 земельного участка с кадастровым номером 22:17:040101:293:

№

X

Y

2

635050,45

2240335,85

3

635157,75

2240437,30

10

635160,60

2240416,60

11

635162,95

2240409,05

12

635168,45

2240415,50

13

635129,20

2240378,95

14

635127,65

2240380,55

15

635126,05

2240379,05

16

635127,50

2240377,40

и внесения координат характерных (поворотных) точек смежной границы н9, н8, 12, 11, н7, н6, н5, н4, н3,н2, н1:

№

X

Y

н9

635182,11

2240436,56

н8

635164,52

2240416,05

12

635168,45

2240415,50

11

635162,95

2240409,05

н7

635161,77

2240412,84

н6

635151,23

2240400,55

н5

635136,37

2240384,48

н4

635119,73

2240369,33

н3

635101,71

2240356,79

н2

635082,25

2240345,48

н1

635054,54

2240331,50

в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы №1993/19 от 29.05.2020г., проведенной экспертами общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» ФИО2 и ФИО3

Установить смежную границу между земельным участком, местоположение: Алтайский край, Каменский район, Гоноховский сельсовет, автомобильная дорога «Самарский - Рыбное - Гонохово - Обское», 11+764 км - 14+341 км, 14+988 км - 16+956 км, 16+956 км - 19+790 км, 22+504 км - 22+685 км, 22+697 км - 28+506 км, 31+008' км - 31+018 км и земельным участком с кадастровым номером 22:17:040101:294, местоположение: Алтайский край, Каменский район, путем исключения содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных (поворотных) точек 2, 3 земельного участка с кадастровым номером 22:17:040101:294:

№XY

4 635163,752240446,05

5 635334,002240626,20

и внесения координат характерных (поворотных) точек границы н10, н11, н12, н13, н14, н15:

№

X

Y

н10

635189,46

2240445,12

н11

635191,87

2240447,93

н12

635231,17

2240493,18

н13

635268,29

2240534,13

н14

635305,24

2240574,65

н15

635345,93

2240617,17

в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы №1993/19 от 29.05.2020г., проведенной экспертами общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» ФИО2 и ФИО3

Взыскать с Министерства природных ресурсов Алтайского края в пользу  краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» судебные расходы за проведение судебной экспертизы в размере 57 600 руб.

        Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения,  в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                            В.А. Зверева