АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25034/20

21 декабря 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен            21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Авиакомпания «Россия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2020 № 432/06-03/20 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя  - представитель ФИО1 по доверенности от 02.04.2020 №Д-134/2020;

от заинтересованного лица представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился;

установил:

акционерное общество «Авиакомпания «Россия» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта   о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2020 № 432/06-03/20 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. 

Заинтересованное и третье лицо, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дате и времени предварительного судебного разбирательства, в  заседание не явились, явку представителей не обеспечили. При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных  заинтересованного  и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, от третьего лица представлен отзыв на заявление, с изложением правовой позицией по делу.

Представленный отзыв судом приобщен к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Кроме того 17.12.2020 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя Управления, ввиду невозможности обеспечить явку в судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании, состоявшемся 15.12.2020, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству. 

Суд в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд открывает судебное  разбирательство в настоящем судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование об оспаривании постановления о привлечении общества к административной ответственности, доложив доводы заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав правовую позицию заявителя, суд установил следующее.

Акционерное общество «Авиакомпания «Россия» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН 

<

***>, основным видом деятельности которого является перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию.

Уполномоченным территориальным органом в области контроля (надзора) за обеспечением транспортной безопасности в отношении субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков  является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее - Управление).

В силу подпункта «а» пункта 3.1.5 Положения Управления, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 №АК-801ФС, в функции Управления, входит осуществление контроля (надзора) в сфере транспортной безопасности, в том числе, за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

Управлением при проведении проверочных мероприятий выявлено, что акционерное общество «Авиакомпания «Россия» (далее - общество) при осуществлении пассажирских перевозок по направлению Анапа (Витязево) – Санкт-Петербург (Пулково), рейс FV6202, не предоставило в установленном порядке сведения в автоматизированную централизованную базу персональных данных о персонале (экипаже) транспортного средства. 

Данный факт явился нарушением требования пунктов 31 и 47 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных», утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243 (далее - Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 23.07.2020 должностным лицом Управления в отношении акционерного общества «Авиакомпания «Россия» протокола №405121 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, 07.08.2020 Управлением в отношении акционерного общества «Авиакомпания «Россия» вынесено постановление №432/06-03/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая, что постановление от 07.08.2020 №432/06-03/20 является незаконным, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 19.7.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия (бездействия), результатом которых не предоставляются соответствующие сведения в централизованные базы персональных данных, предоставляются недостоверные сведения или нарушается установленный порядок формирования и ведения указанных баз.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Южном федеральном округе, наделено полномочиями в области контроля (надзора) за обеспечением транспортной безопасности в отношении субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков.

Полномочия Управления, как территориального подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности, закреплены в статье 11.1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007                    №16 - ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктами 5.1.1 и 5.1.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации и транспортной безопасности.

Положением об Управлении, утвержденным приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-801ФС, установлено, что оно, является межрегиональным территориальным органом Ространснадзора, осуществляющим функции Ространснадзора, предусмотренные названным Положением, по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Южного федерального округа (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская ц область), а также на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1.5 Положения об Управлении, в его функции входит осуществление контроля (надзора) в сфере транспортной безопасности, в том числе, за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

Таким образом, постановление от 07.08.2020 №432/06-03/20 о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом. 

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (пункт 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом местом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 названного Кодекса, является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

С учетом того, что Управление является контролирующим органом, в том числе и по Краснодарскому краю,  рейс совершен по маршруту «Анапа»-«Санкт-Петербург», и Управление непосредственно обнаружило правонарушение, то на основании вышеизложенного, Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правомерно рассмотрены материалы административного дела, по месту выявления правонарушения. Кроме того, обществом в ходе рассмотрения материалов административного дела, не заявлялось ходатайств, о направлении дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица.

Нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности регламентировано положениями Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями которого, является обеспечение транспортной безопасности, устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации, которая состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них сведений, утвержден Приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243 (далее - Порядок №243).

В соответствии с пунктом 6 Порядка №243 формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пунктам 7, 31, 47 Порядка №243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, при формировании персонала (экипажей) транспортных средств; информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства; Авиаперевозчик передает в АЦБПДП данные о членах экипажа воздушного судна в соответствии с требованиями пункта 31 названного Порядка.

Управлением, согласно представленных сведений установлено, что 16.06.2020 в 13 час. 01 мин. акционерное общество «Авиакомпания «Россия» совершило правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о членах экипажа транспортных средств по рейсу - FV6202, маршрут «Анапа (Витязево - Санкт-Петербург (Пулково)», чем нарушено требования пунктов 31 и 47 Порядка №243.

Вместе с тем, общество указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку формирование сообщений о пассажирских перевозках акционерного общества «Авиакомпания «Россия» и передачу их из информационной системы в АЦБПДП осуществляет ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»  в рамках заключенного с заявителем 09.09.2013 соглашения об организации информационного взаимодействия.

Данный довод общества отклоняется судом по следующим основаниям.

В целях информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», разработан Регламент информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованное базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств».

Согласно пункту 3 Регламента, информационное взаимодействие реализуется, в том числе, путем предоставления ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, справок установленной формы.

В адрес Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 09.07.2020вх. №3891 от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»,  поступила информация о непредставлении обществом сведений в АЦБПДП по рейсу FV 6316  Анапа – Санкт-Петербург обществом о персонале (экипаже) транспортных средств.

Пунктом 18 Порядка 243 установлено, что информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ осуществляется на основании соглашений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09.09.2013 между акционерным обществом «Авиакомпания «Россия» (передающая сторона) и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (принимающая сторона) заключено соглашение об организации информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения принимающая сторона в пределах своей компетенции, в том числе осуществляет: организационное, техническое, методическое и иное обеспечение формирования и ведения АЦБПДП приём от передающей стороны через подсистему информационного взаимодействия (входной FTP шлюз) АЦБПДП сведения о пассажирских перевозках в виде обменного файла (сообщения) согласованного формата, установленным Регламентом информационного взаимодействия с поставщиками информации в АЦБПДП (воздушные перевозки) от 18.06.2019; фиксацию (журналирование) операций информационного взаимодействия; передачу передающей стороне результатов контроля передаваемой информации для принятия последней мер по устранению нарушений.

В интересах фиксации (журналирования) операций информационного взаимодействия, средствами ЕГИС ОТБ формируется и ведется массив подлинников полученных материалов информационного взаимодействия, срок хранения которых неограничен.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Соглашения передающая сторона в переделах своей компетенции, в том числе осуществляет: в соответствии с Регламентом предоставление в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках путём выгрузки соответствующей информации в обменный файл (сообщение) согласованного формата, через личный кабинет портала АЦБПДП или иным способом, установленным Регламентом; анализ результатов контроля передаваемой информации, осуществляемого принимающей стороной, и принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Регламент информационного взаимодействия, разработанный Минтрансом России, определяет способы, объём, форматы, порядок, периодичность и другие условия предоставления информации.

Пунктом 6.1.4 Регламента определено, что передача обменных файлов на прикладном уровне осуществляется в ходе регулярно проводимых сеансов передачи с FTP-серверами входного шлюза АЦБПДП. Приём обменных файлов на прикладном уровне осуществляется средствами шлюза АЦБПДП после завершения сеансов передачи данных из информационной системы передающей стороны (пункт 6.1.4 Регламента).

Приём заключается в последовательном выполнении следующих операций: контроль загруженных обменных файлов средствами шлюза АЦБПДП; обработка полученных данных и формирование ответной квитанции с результатами обработки; размещение файла-квитанции на шлюзе АЦБПДП и удаление исходного файла.

Файл квитанции содержит результаты обработки информации из обменного файла.

Согласно пункту 6.1.6 Регламента средства информационной системы передающей стороны в ходе очередного сеанса должны проверять наличие квитанций для переданных ранее файлов, получать квитанции с результатами обработки и вести журнал результатов обработки переданных обменных файлов.

Вместе с тем, общество не представило доказательств того, что на момент передачи сведений о членах экипажа рейса FV 6316 такой журнал результатов обработки переданных обменных файлов вело, однако, при наличии такого журнала, передающая сторона смогла бы предоставить в качестве доказательства передачи сведений название переданного файла и результаты его обработки принимающей стороной.

Ссылки общества на тот факт, что ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в качестве принимающей стороны получило переданные данные, при этом, в рамках контроля нарушений при передаче данных не выявило, в связи с чем, в адрес авиакомпании результаты такого контроля для принятия мер по устранению нарушений не поступали судом не принимаются во внимание, ввиду следующего.

В силу пункта 7.1 Регламента для контроля передачи данных могут использоваться:  журнал информационного обмена в Интернет-портале; в случае использования шлюза FTP, файл квитанции содержит результаты обработки информации из обменного файла. Если атрибут «errCode» в квитанции имеет значение «ноль», это означает, что обменный файл обработан и ошибок не содержит, в противном случае в квитанции перечислен список ошибок.

Таким образом, квитанции для передающей стороны формируются по каждому из переданных стороной файлов, а не только по файлам, в которых были обнаружены ошибки.

Исходя из изложенного, отсутствие ответной квитанции с результатами обработки полученных данных от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» подтверждает, что обществом  обменный файл с персональными данными о персонале (экипаже) рейса FV 6316 в АЦБПДП не поступал. Более того, проверка наличия данных по рейсу FV6316 за 16.06.2020 в массиве подлинников полученных материалов информационного взаимодействия показала, что такие материалы в АЦБПДП не поступали.

На основании изложенного, а также с учетом того, что в соответствии с пунктом 3.2.3 Соглашения организация каналов передачи данных от информационной системы передающей стороны до внешнего интерфейса ЕГИС ОТБ возложена на общество, а доказательств, подтверждающих передачу персональных данных о персонале (экипаже) рейса FV6316 в АЦБПДП заявитель не предоставил, суд пришел к выводу, что  16.06.2020 авиакомпания данные по персоналу транспортного средства в АЦБПДП за 24 часа до момента отправления транспортного средства по вышеуказанному маршруту не предоставила.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе: письмом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 08.07.2020 №ЗИТ-1808, протоколом об административном правонарушении. Доказательств обратного заявителем суду в материалы дела не представлено.

Обязанность по представлению информации законодательно возложена непосредственно на лиц, определенных в пункте 6 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них сведений, утверждённого Приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243, к которым отнесены субъекты транспортной инфраструктуры либо перевозчики.

Передача полномочий по исполнению законно установленной обязанности третьим лицам, не является обстоятельством, исключающим вину лица, поскольку оно обязано принять все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства, заключение гражданско-правовых договоров не освобождает от исполнения обязанностей, установленных законом.

В данном случае, заявитель мог и должен был предпринять все необходимые меры для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, однако не проявил в необходимой степени заботливости и осмотрительности в целях исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, и совершил правонарушение. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, Управлением, верно определен субъект административного правонарушения, и установлена вина в действиях акционерного общества «Авиакомпания «Россия».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 23.07.2020 №405121 и оспариваемое постановление от 07.08.2020 №432/06-03/2020 составлены и вынесены  в присутствии законного представителя общества, о чем имеется соответствующая отметка. 

Суд критически оценивает довод общества о том, что протокол не может быть допустимым доказательством вины заявителя, так как в нем не отражено место совершения правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названый протокол от 23.07.2020 №405121 составлен в соответствии со статьей 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с отражением, в том числе времени и события правонарушения.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное  акционерным обществом «Авиакомпания «Россия» правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязаны учитывать.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Авиакомпания «Россия» ранее (в течение одного года) не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что свидетельствует о наличии смягчающего вину обстоятельства. 

Частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц  от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, административным органом, при назначении административного наказания заинтересованным лицом в качестве меры административной ответственности избран административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в сумме 50 000 рублей.

Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу, что оспариваемое постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта   от 07.08.2020 №432/06-03/20 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб. является законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд,  принявший решение.

Судья                                                                                                 И.Б. Ширинская