Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1971/2022

г. Хабаровск

18 октября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Бондарем С.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес:680038 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 

о признании незаконным представления от 31.01.2022г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебное заседание явились представители: 

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 07.02.2022г.;

от административного органа –   не явились.

Сущность дела: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) о признании незаконным представления от 31.01.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда от 26.05.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-5483/2022. Определением от 04.10.2022 производство по делу № А73-1971/2022 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, настаивал на удовлетворении требований. 

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, извещенное о времени и месте судебного заседания  в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

По обращению  гражданина (вход. № 4656 от 07.12.2021) должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено определение № 1315 от 14.12.2021 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования по факту нарушения норм действующего законодательства в баре-магазине «Пиво Живо» ИП ФИО1, расположенном по адресу: 

<

...>.

В рамках административного расследования экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» проведена экспертиза соответствия размещения бара-магазина «Пиво Живо» по отношению к медицинским организациям - медицинскому центру «Кислород» и ООО «Клиника здоровых ног»,  расположенным  в здании по вышеуказанному адресу.

По результатам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 2720/01.12/07/3240/2021 от 27.12.2021 было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований, предусмотренных п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п. 7 постановления администрации г. Хабаровска от 29.12.2014 № 5693 «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (в редакции постановления от 14.04.2021 № 1344), а именно: согласно схемы выкопировки из генерального плана Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (масштаб 1:500), расстояние от бара-магазина «Пиво Живо» ИП ФИО1 до входа в медицинский центр «Кислород» составило 11 метров, при норме - не менее 25 метров от организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

По итогам административного расследования Управлением Роспотребнадзора установлен факт события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, что послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении от 30.12.2021.

31.01.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 35, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 31.01.2022 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 внесено представление, в силу которого предпринимателю предписано принять необходимые меры и устранить причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, а именно: прекратить осуществлять реализацию алкогольной продукции в магазине-баре «Пиво Живо» по ул. Запарина, д. 156 в г.Хабаровске, расположенном на расстоянии менее 25 метров от медицинского центра «Кислород», а также в течение месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление.

Несогласие заявителя с вышеуказанным представлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу абзаца второго пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 статьи 16, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 16 Закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона, определяются с   учетом   результатов   общественных   обсуждений   органами   местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2014 № 5693 «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (в редакции постановления от 14.04.2021 № 1344) утверждено минимальное расстояние от детских, образовательных, медицинских учреждений, объектов спорта, вокзалов до предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции - 25 метров от данных организаций и объектов (п. 7).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в баре-магазине «Пиво Живо», расположенном по ул. Запарина, д. 156 в г.Хабаровске, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» были проведены измерения расстояния (в метрах) от входа в бар-магазин «Пиво Живо» до входов для посетителей в здание по вышеуказанному адресу, в котором также расположены медицинские организации: медицинский центр «Кислород» и ООО «Клиника здоровых ног».

По результатам проверочных мероприятий получено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», из которого следует, что ИП ФИО1 допущены нарушения требований, предусмотренных пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 7 постановления администрации г. Хабаровска от 29.12.2014 № 5693 «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (в редакции постановления от 14.04.2021 № 1344), а именно: согласно представленной схемы выкопировки из генерального плана (масштаб 1:500), расстояние от бара-магазина «Пиво Живо» до входа в медицинский центр «Кислород» составило 11 м при норме не менее 25 метров от организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

30.12.2021 в отношении предпринимателя административным органом составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и постановлением от 31.01.2022 он признан виновным в совершении административного правонарушения по указанной норме с назначением штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.05.2022 по делу № А73-5483/2022 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано в связи спропуском установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока обращения в суд и отсутствием ходатайства о его восстановлении. Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции.

В то же время, суды обеих инстанций пришли к выводу о доказанности материалами административного производства, в том числе, экспертным заключением №2720/01.12/07/3240/2021 от 27.12.2021, протоколом об административном правонарушении от 30.12.2021, факта допущенных ИП ФИО1 вышеприведенных норм права, и наличии  в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление от 31.01.2022г. внесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 31.01.2022 № 35, вступившем в законную силу, и направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению этого административного правонарушения, в связи с чем не возлагает на  индивидуального предпринимателя дополнительных обязанностей, не предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы последнего.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, у суда отсутствуют основания для признания обжалуемого представления незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                              Ж.Г. Шестак