Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«14» февраля 2024 г.

                                  Дело №А12-13943/2023 

 

Резолютивная часть решения объявлена «06» февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен «14» февраля 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (400002, Волгоград город, Казахская улица, 3, нет, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>) к администрация Волгограда (400066, Волгоградская область, Волгоград город, им.Володарского улица, дом 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда (400074, 

<

...>), администрации Советского района Волгограда (400011, Волгоградская область, Волгоград город, Университетский проспект, 45, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании действий (бездействий)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 17.07.2023, без номера, ФИО2 – директор, приказ от 18.11.2019, №16,

от администрации Волгограда: ФИО3 - по доверенности от 21.12.2021, №05-ид/79, остальные участники процесса не явились, извещены  

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (далее – ООО «Торговый ряд – Спектр», общество, заявитель), в котором оно просит признать бездействие администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, выраженное в непредоставлении сведений в проект Постановления №415 от 03.05.2023г. Администрации Волгограда (далее – администрация, ответчик) «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда №132 от 01.02.2017г. «Об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда», принятых решением Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда и утвержденных Протоколом №1-2023 от 20.01.2023г., в части внесения изменений в раздел «Советский район» в строку № 197 номер места в схеме 1,768, НТО расположенного по адресу: ул. Казахская, 16 «Торговой галереи» продовольственные (непродовольственные) товары, площадью 258,9 м2, незаконным;

- обязать администрацию Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, внести изменения в Постановление №415 от 03.05.2023г. Администрации Волгограда «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда №132 от 01.02.2017г. «Об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда», принятых Решением Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда и утвержденных Протоколом №1-2023 от 20.01.2023г., в части внесения изменений в раздел «Советский район» в строку № 197 номер места в схеме 1,768, НТО расположенного по адресу: ул. Казахская, 16 «Торговой галереи» продовольственные (непродовольственные) товары, площадью 258,9 кв.м., путем дополнения и направления в администрацию Волгограда проекта соответствующего Постановления в десятидневный срок с момента вынесения решения.    

В последующим, заявитель уточнил свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  просит признать бездействие администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, выраженное в непредоставлении сведений в проект Постановления № 415 от 03.05.2023г. Администрации Волгограда «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда № 132 от 01.02.2017 г. «Об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда», принятых решением Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда и утвержденных Протоколом № 1-2023 от 20.01.2023 г., в части внесения изменений в раздел «Советский район» в строку № 197 номер места в схеме 1,768, НТО расположенного по адресу: ул. Казахская, 16 «Торговой галереи» продовольственные (непродовольственные) товары, площадью 258,9 м2, незаконным; 

- обязать администрацию Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, совершить действия (изготовить проект Постановления и передать в Администрацию Волгограда на согласование) по внесению дополнения в Постановление № 415 от 03.05.2023г. Администрации Волгограда «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда № 132 от 01.02.2017 г. «Об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда», принятых решением Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда и утвержденных Протоколом № 1-2023 от 20.01.2023 г., в части внесения изменений в раздел «Советский район» в строку № 197 номер места в схеме 1,768, НТО расположенного по адресу: ул. Казахская, 16 «Торговой галереи» продовольственные (непродовольственные) товары, площадью 258,9 м2, путем дополнения и направления в администрацию Волгограда проекта соответствующего Постановления в 30-тидневный-срок с момента вынесения решения суда.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Советского района г. Волгограда. 

Определением суда от 04 сентября 2023 года дело №А12-13943/2023 передано по подсудности в Волгоградский областной суд.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2023 года определение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2023 года о передаче по подсудности дела №А12-13943/2023 отменено, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

В ходе судебного заседания, представитель заявителя на требованиях настаивал с учетом уточнения, просил удовлетворить.

Представитель администрация Волгограда с требованиями не согласен, возражает по основаниям, изложенным в отзыве. 

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

 Как следует из материалов дела, 15.02.2017 ООО "Торговый ряд-Спектр" обратилось в администрацию Советского района Волгограда с заявлением о включении места размещения по адресу: 

<

...>, павильон площадью 254,4 кв. м, торговой площадью 154,40 кв. м, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

При согласовании места размещения нестационарного торгового объекта (НТО) для дальнейшего включения их в Схему администрацией Советского района Волгограда в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-од, в структурные подразделения администрации Волгограда были направлены таблица и схема размещения НТО масштабом 1:500 (письма от 09.03.2017 N 01-08/1346), в которых площадь, занимаемая НТО, указана как заявленная хозяйствующим субъектом торговая площадь - 154,4 кв. м, хотя ее графическая часть соответствует 254,4 кв. м.

В этой связи все необходимые согласования были получены на компенсационное место размещения НТО площадью 154,4 кв. м. В последующем, 27.04 - 02.05.2017 на межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда было принято решение о включении места размещения в Схему под номером 1.768 площадью 154,4 кв. м, которое и было утверждено постановлением администрации Волгограда от 09.06.2017 N 912 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы".

В результате между ООО "Торговый ряд-Спектр" и администрацией Советского района Волгограда был заключен договор от 16.06.2017 N 122/2017-н на размещение НТО на территории Волгограда, по условиям которого хозяйствующему субъекту предоставлено право на размещение НТО: павильон по реализации продовольственных (непродовольственных), расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 154,4 кв. м, номер места размещения в Схеме 1.768 (пункт 1.1).

Договор был подписан сторонами без разногласий и исполнялся в соответствии с согласованными условиями, в том числе плата за размещение НТО производилась хозяйствующим субъектом исходя из площади павильона 154,4 кв. м.

В последующем в ходе проведенного администрацией Советского района Волгограда обследования места размещения НТО, в отношении которого заключен договор от 16.06.2017 N 122/2017-н, было выявлено несоответствие фактической площади объекта площади, указанной в договоре, - превышение на 100 кв. м, о чем составлен акт от 17.07.2019.

Письмом от 24.10.2019 N 01-08/10093 администрация Советского района Волгограда обратилась в Управление с ходатайством об устранении ранее допущенной технической ошибки путем внесения изменений в текстовую часть Схемы в части изменения площади места размещения 1.768, а именно с "154,4 кв. м" на "254,4 кв. м".

Письмом от 09.07.2020 N 01-08/6172 администрация Советского района Волгограда обратилась в Управление с аналогичным ходатайством.

В ответ на обращение от 09.07.2020 N 01-08/6172 Управление письмом от 28.07.2020 N 2446 сообщило о невозможности внесения изменений в Схему.

Судом установлено, что 20.01.2023 года на заседании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (протокол № 1-2023)  по месту 1.768 было принято решение об изменении вида объекта с «павильона» на «торговую галерею» и увеличение площади с «154,4 кв.м.» на «258,9 кв.м.»

Вместе с тем, как указывает заявитель, в постановлении администрации Волгограда № 415 от 03.05.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда № 132 от 01.02.2017 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», принятых решением Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» (далее- постановление № 415) отсутствует «торговая галерея», принадлежащая Обществу (номер в схеме 1.768).     

Заявитель, полагая, что администрация Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда допустило незаконное бездействие, выраженное в непредоставлении сведений в проект постановления № 415, в части внесения изменений в раздел «Советский район» в строку № 197 номер места в схеме 1,768, НТО расположенного по адресу: ул. Казахская, 16 «Торговой галереи» продовольственные (непродовольственные) товары, площадью 258,9 м2, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 г. N 52/1513 утвержден Порядок размещения НТО на территории Волгограда и типовая форма договора н размещение НТО на территории Волгограда.

Согласно пункту 2.2. Порядка схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 2.7 Порядка разработки и утверждения схем предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, указанные в пункте 2.7 Порядка, могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8).

Согласно пункту 2.13 Порядка по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении.

Постановлением Администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 "О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 названного постановления департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974, установлено, что решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения схем схема утверждается не позднее чем за один месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Согласно п. 2.5 Порядка договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае предоставления субъекту компенсационного места в порядке, установленном п. 2.13 Порядка.

Согласно п. 2.13 Порядка компенсационное место предоставляется Хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с Хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее чем за 10 рабочих дней до принятия решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен Договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы с указанием основания исключения.

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение Хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа Хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано Хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если Хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о необходимости заключения Договора на размещение.

Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить Договор на размещение.

Предложение о предоставлении иного компенсационного места подлежит проверке администрацией соответствующего района Волгограда, на территории которого выбрано компенсационное место, на соответствие требованиям, установленным Приказом комитета. Указанное предложение может содержать несколько вариантов иных компенсационных мест размещения нестационарного торгового объекта.

Рассмотрение предложения Хозяйствующего субъекта и принятие решения по результатам его рассмотрения осуществляются в порядке, установленном Приказом комитета.

В случае возможности включения в Схему нескольких компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных Хозяйствующим субъектом, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возможности включения указанных мест в Схему надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о компенсационных местах, которые возможно включить в Схему.

В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возможности включения в Схему нескольких предложенных им компенсационных мест Хозяйствующий субъект обязан направить в письменной форме в уполномоченный орган уведомление о выборе одного из компенсационных мест.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления Хозяйствующего субъекта о выборе одного из компенсационных мест направляет материалы в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденную постановлением администрации Волгограда (далее - межведомственная комиссия), уполномоченную на рассмотрение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему, для принятия решения о включении компенсационного места в Схему.

В течение 3 рабочих дней после включения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему администрация соответствующего района Волгограда надлежащим образом уведомляет об этом Хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления должен прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения Договора на размещение.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

11.01.2017 г. Администрацией Волгограда принято постановление N 15 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда", которым утвержден адресный перечень объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству.

На основании указанного постановления Администрацией Советского района Волгограда разработан проект комплексного благоустройства, утв. постановлением Администрации Волгограда от 04.04.2017 г. N 473.

Все места для размещения НТО, предусмотренные в проекте комплексного благоустройства, включены в перечень компенсационных мест размещения НТО, утв. постановлением Администрации Волгограда N 510 от 07.04.2017 г.

В данный Перечень в разделе "Советский район" под номером 27 включено место для размещения павильона по ул. Казахской, 16 площадью 154,4 кв. м.

В соответствии с Порядком место размещения НТО на земельном участке, в отношении которого принято решение о комплексном благоустройстве, предоставляется субъекту в качестве компенсационного места на основании заявления субъекта о выборе указанного места из утвержденного перечня.

15.02.2017 в Администрацию Советского района Волгограда обратилось ООО "Торговый ряд - Спектр" с заявлением на включение в схему объекта площадью 254,4 кв. м, в том числе, была указана торговая площадь в размере 154,4 кв. м по адресу: 

<

...>.

При согласовании со структурными подразделениями перечня мест размещения НТО для их включения в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021  таблице и схеме размещения нестационарных объектов масштабом 1:500 указана площадь, заявленная хозяйствующим субъектом как торговая - 154,4 кв. м, графическая часть 254, 4 кв. м.

В этой связи все необходимые согласования были получены на компенсационное место площадью 154,4 кв. м и, в последующем, 27.04-02.05.2017 на Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда принято решение о включении места в Схему под номером 1.768 площадью 154,4 кв. м, которое и было утверждено постановлением Администрации Волгограда от 09.06.2017 N 912 "О внесении изменений в постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017 г. N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы".

В соответствии с п. 2.1 Порядка уполномоченным органом по заключению договора на размещение НТО является администрация района Волгограда на территории которого планируется размещение НТО.

16.06.2017 между Администрацией Советского района Волгограда и ООО "Торговый ряд - Спектр" заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 10.06.2017 N 122/2017-н, в котором указано место номер 1.768 площадью 154,4 кв. м. Договор подписан сторонами без разногласий.

В период действия Договора плата за размещение объекта производилась заявителем за место размещения павильона площадью - 154,4 кв. м., что сторонами не оспаривается

Вместе с тем, Общество указывает, что фактически занимаемая площадь торговым объектом составляет 254,4 кв. м, что соответствует графической части схемы М 1:500.

Факт несоответствия фактической площади объекта площади указанной в договоре был выявлен в 2019 году (акт обследования НТО от 17.07.2019) по результатам инвентаризации нестационарных торговых объектов, установленных на основании заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Советского района Волгограда.

24.10.2019 г. Администрацией Советского района Волгограда в адрес Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда направлено письмо об устранении технической ошибки в площади торгового объекта путем внесения изменений в текстовую часть Схемы в части изменения площади места 1.768 с 154,4 кв. м на 254,4 кв. м.

По результатам рассмотрения обращения Управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда даны разъяснения Администрации Советского района Волгограда о невозможности внесения изменений в Схему. 

В тоже время, 20.01.2023 на заседании комиссии по месту 1.768 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» было принято решение об изменение вида объекта с «павильона» на «торговую галерею» и увеличение площади с «154,4 кв.м» на «258,9 кв.м» (Протокол № 2-2023 от 20.01.2023).

Как указала администрация Волгограда, в представленных администрацией Советского района Волгограда материалах, по указанному месту отсутствовало заключение департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее-ДЖКЖ и ТЭК). 

Направляя материалы на рассмотрение комиссии администрация Советского района руководствовалась пунктом 10 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД согласно которому, в случае неполучения согласованного согласующим органом (структурным подразделением) проекта схемы в течение 5 календарных дней с даты истечения установленного для согласования срока, проект схемы считается согласованным таким органом (структурным подразделением). 

Таким образом, комиссией было принято решение об изменении места 1.768 без учета заключения ДЖКЖ и ТЭК.

Вместе с тем, согласно топосъемке М1:500 вблизи места размещения нестационарного торгового объекта (далее- НТО) имеются инженерные коммуникации (канализация, водопроводы, газ). Во избежание нарушения требований действующего законодательства и последствий при их нарушении, при наличии указанных сетей заключение ДЖКЖ и ТЭК является необходимым.

25.05.2023 департаментом экономического развития и инвестиций администрации Волгограда направлен запрос в ДЖКЖ и ТЭК о предоставлении заключения на предмет соответствия требованиям действующего законодательства при изменении места 1.796 в Схеме.

30.05.2023 получено отрицательное заключение ДЖКЖ и ТЭК, ввиду того, что расположение данного НТО нарушает требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*»

В этой связи, с учетом заключения ДЖКЖ и ТЭК, 02.06.2023 на заседании комиссии протокол № 4-2023 принято решение об отмене решения межведомственной комиссии принятого 20.01.2023 (протокол № 1-2023 от 20.01.2023) в части изменения вида объекта с «Павильона» на «Торговую галерею» и увеличение площади с «154,4кв.м.» на «258,9кв.м.» по месту 1.768 в Схеме для размещения НТО расположенного по ул. Казахской, 16 в Советском районе Волгограда.

 Протокол №4-2023 от 02.06.2023 заседания межведомственной комиссии размещен на официальном сайте департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда http://www.volgadmin.ru/d/branches/econom/potrebrynok.

Кроме того, суд учитывает, что Обществом в рамках дела №2а-3371/2023, рассматриваемого Центральным районным судом города Волгограда оспаривалось несоответствие в части отсутствия (не включения) данных в постановлении администрации Волгограда № 415 от 03.05.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда № 132 от 01.02.2017 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» изменения вида обьекта с павильона на торговую галерею и увеличение площади с 154, кв.м. на 258,9 кв.м по ул. Казахская, 16 номер в схеме 1.768 по Советскому району г. Волгограда, требованиям действующего законодательства. 

Определением Центрального суда г. Волгограда от 07.08.2023 года производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от иска.    

Суд отмечает, что предметом спора, с учетом уточнения, является бездействие администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, выраженное в непредоставлении сведений в проект постановления №415, в части внесения изменений в раздел «Советский район» в строку № 197 номер места в схеме 1,768, НТО расположенного по адресу: ул. Казахская, 16 «Торговой галереи» продовольственные (непродовольственные) товары, площадью 258,9 м2.

Вместе с тем, с учетом результатов топосъемки М1:500 о нахождении рядом со спорным объектом инженерных коммуникаций (канализация, водопроводы, газ), а также полученным в последующем отрицательным заключением ДЖКЖ и ТЭК, оспариваемые действия ответчика являются законными и обоснованными. 

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ. 

Суд отмечает, что ходатайство заявителя о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения апелляционной жалобы на определение о приостановлении производства по делу №А12-21445/2023, судом не рассматривалось, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора, дело №А12-21445/2023 рассмотрено по существу.   

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.  

 

       Судья                                                                                                                Д.М. Бритвин