Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А14-2360/2024

г. Воронеж

6 ноября 2024 г.

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом - ВОРОНЕЖТЕЛЕКАБЕЛЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о взыскании 483,75 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за апрель 2016 г.,

 

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом; 

 

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по ВО) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 02.02.2024 № 15-08/6199 к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом - ВОРОНЕЖТЕЛЕКАБЕЛЬ» (далее – ответчик, ООО «ТД - ВОРОНЕЖТЕЛЕКАБЕЛЬ») о взыскании 483,75 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за апрель 2016 г.

Определением суда от 21.02.2024 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 15.04.2024 рассмотрение дела назначено по правилам административного судопроизводства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В судебное заседание 14.10.2024 стороны явку своих представителей не обеспечили, извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело в порядке статей 123, 156 АПК РФ рассматривалось в их отсутствие.

В судебном заседании в порядке статей 163, 184 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.10.2024 до 10 час. 00 мин. и до 28.10.2024 до 10 час. 00 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Судом установлено, что исходя из общедоступной выписки ЕГРЮЛ (на сайте https://egrul.nalog.ru/index.html) государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 01.01.2023 сменило наименование на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ОСФР ПО Воронежской области, фонд, заинтересованное лицо) о чем 01.01.2023 сделана запись № 2233600000038. Суд, руководствуясь статьёй 124 АПК РФ, принял указанные данные к сведению.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом - ВОРОНЕЖТЕЛЕКАБЕЛЬ»  зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе ПФР с 04.04.2014.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом - ВОРОНЕЖТЕЛЕКАБЕЛЬ» предоставило сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016г., однако сведения на 1 застрахованное лицо не были предоставлены страхователем и в данной связи страхователь 08.02.2017 предоставил сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016г. с типом «Дополняющая» за 1 застрахованное лицо.

ОПФ РФ по Воронежской области была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в непредставлении ответчиком ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» за периоды март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица своевременно.

В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлен акт от 23.03.2017 № 046S18170005883 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). 

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОПФР, в отсутствие представителя ООО «ТД - ВОРОНЕЖТЕЛЕКАБЕЛЬ», вынесено решение № 046S19170007046 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде наложения штрафов в общем размере 500 руб. 

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области выставил страхователю требование № 046S01170254552 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в указанном размере, указав, что выставленные требования не исполнены ответчиком в добровольном порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Между тем, определением Арбитражного суда Воронежской области по делу              № А14-12546/2017 от 16.01.2018 установлены требования ФНС России, в том числе по требованию от 07.06.2017 № 046S01170254552, в реестр требования должника - общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом - ВОРОНЕЖТЕЛЕКАБЕЛЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж.

Определением суда от 05.06.2023 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Торговый Дом – Воронежтелекабель» прекращено на основании пункта 9 статьи 45 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при этом согласно отчету финансового управляющего о своей деятельность задолженность по штрафам перед ФНС России не была погашена.

Учитывая определение о прекращении производства по делу о банкротстве страхователя, заявитель обратился в суд в рамках настоящего дела с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Рассмотрев представленные заявителем доводы, суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство и восстановить пропущенный на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций срок.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ).

Статьёй 17 Закон № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь должен был представить в ПФР за отчетный период – ноябрь 2019 года - 16.12.2019 соответственно.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В материалы дела таких доказательств вручения страхователю такого уведомления не представлено.

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях за апрель 2016 года, страхователь направил в адрес УПФР дополняющую форму отчета СЗВ-М, указав впервые сведения об одном застрахованном лице.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с разъяснениями, изложенными Верховным Судом Российской Федерации в пункте 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018                                № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом фондом не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие иные сведения, впоследствии дополненные ООО «Торговый Дом – Воронежтелекабель» в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 23.08.2019 № 310-ЭС19-2259.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований отделения заявителя в части взыскания 500 руб. следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учётом результата рассмотрения заявленных требований, бремя несения расходов несёт заявитель.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования о взыскании 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (Доп) за апрель 2016 г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                В.А. Козлов