РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-233972/18-120-2541

г. Москва

20 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе 

судьи Блинниковой И.А.  

протокол ведет секретарь судебного заседания  Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по  заявлению Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области

ответчик: Министерство Финансов РФ

3-и лица: 

1) Федеральное казначейство;

 2) Управление Федерального казначейства по Тамбовской области; 

3) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ

 4) Финансовое Управление Тамбовской области

о признании незаконным  приказа от 26.06.2018г. №1522

с участием:

от заявителя:  ФИО1 (дов. №54 от 09.01.2018г.)

от ответчика:  ФИО2 (дов. №01-10-08/93 от 25.07.2016г.)

от третьего лица:1) не явка; 2) не явка; 3) не явка; 4) не явка.

УСТАНОВИЛ:

Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказа от 26.06.2018г. №1522 Министерства финансов Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Минфин России).

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявление в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. 

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК от 05.03.2018 № 85 «О назначении внеплановой выездной проверки» и во исполнение поручений Федерального казначейства от 13.12.2017 №07-04-05/17-960 и от 01.02.2018 № 07-04-05/17-1621 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий», УФК по Тамбовской области в период с 12 марта по 6 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий софинансировния субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области

В ходе проверки установлено нарушение: несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 401 128,54 рубля. То есть бюджетное нарушение, установленное главой 30 БК РФ (ст. 306.8).

Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 48 - 49 Правил осуществления Федеральным казначейством   полномочий   по   контролю   в   финансово-бюджетной   сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки от 06.04.2018 (пункт 62-63 Правил № 1092, далее - Акт проверки), копия которого вручена должностному лицу объекта контроля, о чем имеется подпись и указана дата вручения.

Согласно Акту проверки УФК по Тамбовской области в деятельности объекта контроля выявлены бюджетные нарушения в виде нарушения условий софинансирования, установленных Соглашением от 05.08.2015 № 05-273/С, при исполнении расходных обязательств Тамбовской области на представление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство жилья), являющимися приложение 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Нарушение объектом контроля бюджетного законодательства, в частности, условий софинансирования расходных обязательств Тамбовской области квалифицируется в соответствии со статьей 306.8 БК РФ как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, определяемых Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, за совершение которого применяется бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания в доход федерального бюджета суммы средств из бюджета публично-правового образования, которому предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета, использованные с нарушением условий предоставления (расходования).

Акт проверки и прилагаемые к нему материалы направлены в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 68 и 71 Правил № Ю92).

Рассмотрев акт проверки и представленные с ним материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 04.06.2018 № 07-04-04/09-11295 (далее - Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетного нарушения, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию в доход федерального бюджета.

На основании указанного уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемый приказ от 26.09.2018 № 1522, в соответствии с которым из бюджета субъекта Тамбовская область, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Тамбовской области, путем бесспорного взыскания были    взысканы денежные средства в размере 401 128 рублей 54 копейки

Приказ Министерства финансов Российской Федерации «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» в отношении Тамбовской области подготовлен в соответствии со статьями 306.3 и 306.8 БК РФ и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 № 74н «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, на основании Уведомления о БМП Федерального казначейства от 04.06.2018 № 07-04-04/09-11295 по результатам выездной проверки УФК по Тамбовской области по соблюдению условий софинансирования субсидии предоставленной из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на исполнение расходных обязательств Тамбовской области на представление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство жилья), являющимися приложение 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства от 17.12.2010 № 1050.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на основании Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 26.06.2018 №1522 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (далее — Приказ № 1522) федеральным казначейством бесспорно взыскана сумма средств из бюджета Тамбовской области в сумме 401 128, 54 руб., что подтверждается выпиской с лицевого счета администратора доходов бюджета №04642D50070 за 29.06.2018. Администратор доходов бюджета Тамбовской области — управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области не согласно с указанным Приказом № 1522, считает его подготовленным не обосновано, незаконно, с нарушением действующих норм бюджетного, гражданского законодательства, законодательства Тамбовской области, а также не соответствует условиям Соглашения № 05-273/С о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее — Соглашение № 05-273/С).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Из указанных норм БК РФ видно, что БК РФ не предусматривает в качестве оснований для издания министром финансов Российской Федерации приказа о применении   бюджетных   мер   принуждения   иные   документы,   такие   как представление, предписание, извещение о принятии решения о бесспорном взыскании, основанием издания приказа является только уведомление о применении бюджетных мер принуждения. Таким образом, ссылка Заявителя на дело А64-3914/2018 в рамках которого обжалуется предписание не состоятельна. Кроме того, законность и обоснованность ненормативного акта по смыслу норм главы 24 АПК РФ проверяются судом на момент его принятия, что не позволяет связывать с изданным приказом Минфина России дело № А64-3914/2018.

Указанный приказ в части порядка его принятия, полномочий должностного лица, принявшего приказ, порядка проведения контрольных действий УФК по Тамбовской области и действий Федерального казначейства по оформлению и направлению уведомления о БМП в Минфин России, а также сроков направления указанных документов и принятия приказа № 1522 заявителем не оспариваются, из заявления не следует таких доводов.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

В ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище" Правительство Российской Федерации создает правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определяет ее приоритетные направления и отрабатывает механизмы реализации.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, Правила предоставления субсидий должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьёй 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях реализации мероприятий государственной программы и ее подпрограмм Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило и ввело в действия Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, далее - Правила № 1050).

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидии).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1050 распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1050 предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Форму такого соглашения утверждает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 10 Правил). Указанное соглашение должно содержать условия и положения, соответствующие требованиям пунктов 10 и 12 Правил № 999.

Соглашение содержит ряд положений, в том числе размер субсидии, условия ее предоставления и расходования (п. 1.1, п.3.3.1., п.3.3.2.)

Требование Правил № 1050 является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого и адресного назначения субсидий, установленного статьёй 38 БК РФ.

Помимо указанного условия, названные Правила содержат также ряд обязательных условий, к которым отнесены такие как:

-наличие региональной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями подпрограммы;

-наличие региональной программы развития ипотечного жилищного кредитования;

- принятие субъектом Российской Федерации обязательств по предоставлению молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка дополнительной социальной выплаты в размере не менее чем 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья;

- соблюдение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в предыдущем году (в случае предоставления субсидии в предыдущем году);

-наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации в соответствующем году и плановом периоде расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование в соответствующем финансовом году и плановом периоде региональных программ обеспечения жильем молодых семей с учетом установленного настоящими Правилами уровня софинансирования.

Указанные условия не являются исчерпывающими и свидетельствуют о том, что в случае утверждения субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ) соответствующих федеральной программе мероприятий, на осуществление которых в бюджете субъекта РФ предусмотрены соответствующие бюджетные обязательства субъекта РФ в виде ассигнований, утвержденных законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, и правил субъекта РФ о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ, Российская Федерация предоставит субсидии на софинансирование таких мероприятий.

Также, кроме указанных условий, Правила содержат финансовые условия предоставления субсидий, определяющие объемы субсидий, порядок расчетов объемов предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования (расходования) предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования.

При этом термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (процентное соотношение либо соотношение между конкретными суммами средств) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

Применительно к уровням софинансирования, Правила предусматривают порядок расчета такого уровня исходя из расчетного уровня дотаций, направляемых из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Кроме указанных положений Правил необходимо учитывать положения БК РФ, определяющие расходные обязательства.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений), получателями средств федерального бюджета.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ о расходных и бюджетных обязательствах, Российская Федерация и Тамбовская область, заключая Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашении конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона о бюджете субъекта, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы, так и подпрограммы, на софинансирование которой в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Во исполнение государственной программы и подпрограммой, указанных Правил между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации и Администрацией Тамбовской области заключено Соглашение от 05.08.2015 № 05-273/С о предоставлении субсидий из федерального бюджета Тамбовской области в 2015 году на софинансирование расходных обязательств субъекта (далее - Соглашение № 05-273/С).

Предметом Соглашения № 05-273/С является предоставление из федерального бюджета субсидий, на мероприятие по софинансированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 05-273/С субъект Российской Федерации обязуется принять субсидию в размере 98 353 260 рублей, использовать ее по целевому назначению, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств, а также обеспечивать выполнение условий настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения № 05-273/С за неисполнение или ненадлежащие исполнение Соглашения стороны несут ответственность предусмотренную законодательством.

Указанные выше условия Правил и Соглашения в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения расходных обязательств Тамбовской области, подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашением, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

В то же время указанные условия Соглашения устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Тамбовской области при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств субъекта, который Тамбовской областью как публично-правовым образованием при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета субъекта, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная Соглашением пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при реализации программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах субъекта указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы субъектом в полном объеме (то есть с перерасходом), а собственные средства субъекта при этом незаконно сэкономлены в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и бюджета субъекта, субъект - Тамбовская область не вправе в одностороннем порядке изменять уровни софинансирования в обход условий Соглашения и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств бюджета субъекта, а также в силу абзаца пятого статьи 31 БК РФ.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств.

О нарушении условий софинансирования указано в акте проверки и Уведомлении о БМП.

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые были направлены в Минстрой России, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями указанного выше Соглашения.

При этом Минфин России отмечает, что оспаривая приказ № 1522, заявитель, по сути, оспаривает сведения своих же отчетов, на основе сведений из которых, отраженных в акте проверки и уведомлении о БМП, принят данный приказ.

В частности, из акта проверки, уведомления о БМП следует, что на финансовое обеспечение мероприятия в рамках Подпрограммы в 2015 году в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предусмотрены средства в размере 285 644 060,00 рублей, в том числе:

-98 353 260,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-187 290 800,00 - объем финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области.

При этом объем фактически использованных средств согласно данным Сведений о расходовании средств федерального бюджета, предоставленных на реализацию Подпрограммы в 2015 году, составил соответственно:

-97 960 070,16 рублей;

-185 377 077,73 рублей.

Таким образом, объем средств субсидии из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 97 558 941,62 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, к которым, в том числе отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Довод заявителя о достижении показателей результативности предоставления субсидии при таких обстоятельствах является несостоятельным, поскольку не может оправдывать получение экономии средств республиканского бюджета за счет перерасхода средств федерального бюджета.

Доводы заявителя о не применении пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации и о том, что отсутствует законодательно урегулированный порядок софинансирования межбюджетных отношений, связанных с предоставлением из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации и применения закона, устанавливающего или отягчающего ответственность являются несостоятельным и не должны приниматься во внимание исходя из следующего.

По смыслу эта норма устанавливает, что все условия и цели предоставления и расходования субсидий устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

УФК по Тамбовской области в акте проверки зафиксировало несоблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно необеспечение уровня софинансипрования за счет средств бюджета субъекта, установленных Правилами, которые утверждены Правительством и Соглашением. Норма пункта 3 статьи 132 БК РФ в данных правоотношениях применена в редакции действующий на момент заключения соглашения.

Таким образом, выводы Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области о том, что обязательства субъекта Российской Федерации -Тамбовской области по Соглашению № 05-273/С были исполнены Тамбовской областью в полном объеме, необоснованные, противоречат фактическим обстоятельствам. Также видятся несостоятельными доводы управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области по поводу отсутствия законодательно урегулированного порядка софинансирования межбюджетных отношений, связанных с предоставлением из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации и применения УФК закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.

По указанным выше мотивам не могут быть приняты во внимание доводы управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, которые сводятся к тому, что возможность софинансирования и установление его уровня введены лишь Федеральным законом № 178-ФЗ, действующим с 18.07.2017, то есть с изменением содержания пункта 3 ст. 132 БК РФ. А также что уровень софинансирования возник из введённой в пункт 3 ст. 132 БК РФ формулировки «предельный уровень софинансирования».

Кроме того, термины «уровень софинансирования» и «предельный уровень софинсирования» различны по содержанию. УФК в акте проверки зафиксировало несоблюдение управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно необеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, установленных Соглашением № 05-273/С. Вопрос «предельного уровне софинансирования» ни в акте проверки, ни в других документах, связанных с реализацией результатов контрольного мероприятия не значился.

БК РФ, согласно его преамбуле, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, установлены ст. 3 БК РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации к их числу не относится.

Таким образом, урегулирование межбюджетных отношений нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснование правовой позиции Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области нормами данного кодекса не основано на законе.

Ничем не обоснованы и противоречат бюджетному законодательству Российской Федерации выводы Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области о том, что Соглашение № 05-273/С предусматривает исключительно лимиты средств федерального и областного бюджетов на мероприятия по предоставлению молодым семьям социальных выплат на улучшение жилищных условий.

Статья 6 БК РФ содержит понятие «лимит бюджетных обязательств», под которым понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Эта же статья кодекса определяет в качестве документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения, бюджетную смету, но не соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По вопросу неправомерности использования приказа Минфина России от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» (далее - приказ Минфина России № 53н) при расчете суммы бюджетного нарушения в 2018 году УФК поясняет следующее.

В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Постановлением

Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» государственной регистрации и официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации и носящие межведомственный характер.

Приказ № 53н не носит межведомственный характер, не является нормативным правовым актом, влекущим возникновение прав и обязанностей для объекта контроля, а лишь содержит для органов Федерального казначейства методические рекомендации по расчету сумм бюджетного нарушения должностными лицами Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово - бюджетной сфере, при составлении актов контрольных мероприятий (формулу по расчету сумм бюджетного нарушения). Поэтому в государственной регистрации Приказ № 53н не нуждается и официальному опубликованию не подлежит.

Указанный документ нацелен на упрощение работы контролеров-ревизоров и ее единообразие и никаких правовых последствий для объекта контроля не влечет. Установленный в процессе проверки в Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области перерасход средств федерального бюджета в сумме 401 128,54 рубля с использованием методики расчета, содержащейся в Приказе № 53н, также может быть рассчитан любым другим математическим способом исходя из пропорциональности или долей участия бюджетов разного уровня в финансировании мероприятий Подпрограммы. Результат данного расчета, основанный на одних и тех же исходных данных, будет одинаков.

Кроме того, бюджетное нарушение у Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области было установлено в 2018 году, расчет его суммы УФК произведен в период действия приказа.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что бюджетная мера принуждения не является по своему смыслу наказанием, каковым оно определено в законодательстве об административных правонарушениях и уголовном, поскольку не ставит своей целью негативное воздействие на физических лиц и организации (их собственные средства, лишение таких средств), а направлено на средства бюджетов публично-правовых образований, органами власти которых допущены бюджетные нарушения, что исключает необходимость доказывания вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения (преступления). Бюджетное законодательство не содержит понятия вины и процедуры ее доказывания.

Следовательно, доказывание вины в деянии является задачей другой отрасли права - не бюджетной, и иных органов - не финансовых.

Бюджетная мера принуждения является способом возврата (восстановления) бюджетных средств в тот бюджет (в том бюджете), из которого они были предоставлены другому бюджету, в связи с совершением бюджетного нарушения властями публично-правового образования - субъекта Российской Федерации, бюджету которого были предоставлены средства субсидии из федерального бюджета.

Таким образом, приказ № 1522 издан Минфином России обоснованно и направлен на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода бюджетных средств которой субъект получил необоснованную экономию средств республиканского бюджета при снижении общей потребности в бюджетных средствах на осуществление программных мероприятий и, в частности, - в средствах федерального бюджета.

Таким образом, приказ Минфином России издан обоснованно и направлены на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода средств бюджета которой Псковская область получила необоснованную экономию средств областного бюджета при снижении общей потребности в средствах федерального бюджета.

В соответствии со  ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемыми приказами.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых приказов отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному Кодексу РФ, заявление Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании незаконным  приказа Министерство Финансов РФ от 26.06.2018г. №1522, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                             И.А.Блинникова