АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

24 февраля 2021 года

Дело №

А55-29192/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 16-19 февраля 2021 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ», г. Санкт-Петербург

от  23 октября 2020 года

к  Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, г. Самара

о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 25.03.2020 года, представитель ФИО2 по доверенности от 05.02.2020 года

от административного органа – представитель ФИО3 по доверенности от 11.03.2021 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления от 28.09.2020 года № 274-690-57 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве        (т. 1 л.д. 83-92) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии и на основании Положения «О Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.18 № 558.

Управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим  надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, строительстве, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах в Российской Федерации, а также в сфере энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями.

В соответствии с п. 2 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утв. постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 455 (далее – Положение № 455), постоянный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

Согласно п. 4 Положения № 455, режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности (далее - организация, владеющая объектом повышенной опасности), обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из п. 5 Положения № 455, постоянный государственный надзор достигается посредством систематического и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора следующих мероприятий по контролю:

а) обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;

б) проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности;

в) проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

г) проверка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте повышенной опасности (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса");

д) рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям;

е) рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, технического регулирования, о результатах контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения;

ж) рассмотрение и анализ сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования;

з) рассмотрение сведений о планируемых организацией, владеющей объектом повышенной опасности, мероприятиях на объекте повышенной опасности, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, и их анализ и оценка на предмет своевременности, полноты и достаточности;

и) участие уполномоченных должностных лиц органа надзора в обследованиях гидротехнического сооружения при подготовке декларации безопасности гидротехнического сооружения;

к) наблюдение за работой комиссий по расследованию причин инцидентов на объектах повышенной опасности;

л) наблюдение за соблюдением на объекте повышенной опасности требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

м) наблюдение за работой аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений организации, владеющей объектом повышенной опасности;

н) проверка выполнения мероприятий по устранению причин аварий, повреждений и инцидентов на объекте повышенной опасности, профилактике аварий, повреждений и инцидентов;

о) проверка правильности идентификации опасного производственного объекта, установления класса гидротехнического сооружения;

о.1) проверка организации и функционирования системы управления промышленной безопасностью;

о.2) объявление учебной тревоги и проверка готовности организации, владеющей объектом повышенной опасности, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (без развертывания основных средств аварийно-спасательных формирований и остановки технологических процессов не чаще одного раза в год на срок, установленный планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий);

п) осуществление иных мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Управлением, в рамках постоянного государственного надзора, на основании приказа от 03.06.2020 №ПР-301-274-о «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» была проведена проверка в отношении ООО «Газпром ПХГ», на опасном производственном объекте I класса опасности - Подземное хранилище газа филиала ООО «Газпром ПХГ» «Елшанское УПХГ», рег. №А01-13225-0006, расположенного по адресу: 410086, 

<

...> (согласно сведениям из реестра ОПО).

Так, в ходе контрольных мероприятий должностными лицами Управления был выявлен ряд нарушений, которые отражены в Акте проверки  от 04.08.2020 № ПР-301-274-0-07-08-20-08-ПН (т. 1 л.д. 99-110).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294), Обществу, в связи с выявлением нарушений обязательных требований, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 04.08.2020 № ПР-301-274-0-07-08-20-08-ПН (т. 1 л.д. 112-119).

14.08.2020 в присутствии представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении № 274-690-57, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 112-114).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности  вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

28.09.2020 в отношении Общества было вынесено оспариваемое постановление             о назначении административного наказания № 274-690-57 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ                (т. 1 л.д. 133-138).

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является представление заявителем не полных сведений, характеризующих опасный производственный объект «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Елшанское УПХГ», рег. № А01-13255-0006 для регистрации опасных производственных объектов (в сведениях не указаны здания на (в) которых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на опасном производственном обьекте).

Довод заявителя о том, что административным органом нарушено Постановление Правительства от 03.04.2020 года № 438 о временных требованиях проведения проверок только с использованием средств дистанционного взаимодействия в связи с распространением вируса COVID 19, суд считает необоснованным.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1_1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4_2 статьи 32 Федерального закона       «О некоммерческих организациях», и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30_1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;

и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях:

а) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 настоящего постановления;

б) возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, требованием прокурора о проведении проверок, указанных в подпункте «в» пункта 1 настоящего постановления;

в) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора) осуществляется при проведении проверок, указанных в подпункте «з» пункта 1 настоящего постановления.

Согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Газпром ПХГ» ИНН 

<

***> не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, судом установлено, что спорная проверка проведена в рамках остоянного государственного надзора, а Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, не устанавливает каких-либо запретов или ограничений для мероприятий, проводимых в рамках постоянного государственного надзора.

Довод заявителя о том, что оспариваемое Постановление вынесено с существенным нарушениями норм процессуального права, поскольку в оспариваемом Постановлении указаны два разных размера штрафа – «250 000 (двести тысяч) рублей, суд также считает необоснованным, поскольку данные нарушения носят устранимый характер (путем исправления описки (опечатки) и не относятся к существенным нарушениям процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что определением от 20.01.2021 года данная опечатка исправлена и размер штрафа составил 200 000 рублей.

Довод заявителя о том, что оспариваемое Постановление вынесено с существенным нарушениями норм процессуального права, поскольку в описательной части протокола об административном правонарушении указано иное юридическое лицо – ООО «Газпром трансгаз Саратов», суд также считает необоснованным, поскольку данные нарушения носят устранимый характер (путем исправления описки (опечатки) и не относятся к существенным нарушениям процедуры привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 14.08.2020 № 274-690-57 содержит все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Довод заявителя о том, что проверка проведена с грубыми нарушениями Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях и Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ        «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку административный орган не ознакомил заявителя с приказом о проведении проверки и графиком проведения проверочных мероприятий, а также в отсутствии соответствующего распоряжения/приказа о проведении проверки, суд также считает необоснованным.

Так, судом установлено, что Приказом административного органа от 03.06.2020 года № ПР-301-274-о назначены должностные лица, уполномоченные на осуществление постоянного государственного надзора. Указанным должностным лицам предписано осуществлять в отношении заявителя постоянный государственный надзор согласно графику проведения мероприятий по контролю, утвержденного приказом Управления от 10.01.2020 года № 4 (т. 1 л.д. 95-98).

       Приказ № ПР-301-274-0 от 02.06.2020г. был отправлен 3 июня 2020, 10:48 +03:00 по следующим адресам электронной почты: 

,  secretar

, secretar

, secretar

, указанным на официальных сайтах ООО «Газпром ПХГ», с последующим вручением заверенных копий начальникам филиалов УПХГ ООО «Газпром ПХГ», а именно: начальнику филиала Степновского УПХГ ФИО4 07.07.2020г.; начальнику филиала Елшанского УПХГ Моле И.С. 08.07.2020г.; начальнику филиала Песчано-Уметского УПХГ ФИО5 18.08.2020г. 

      При этом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455     «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», обязанности направления в адрес организации эксплуатирующей ОПО 1 класса опасности приказа об утверждении графика проведения мероприятий по контролю – отсутствуют. 

       Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения, поскольку в нормативно-правовых актах отсутствует требование о необходимости включения в сведения, характеризующие ОПО, зданий, в которых размещаются данные объекты, суд также считает необоснованным.

       Юридическое лицо, эксплуатирующее опасные производственные объекты (далее - ОПО) в соответствии с пунктом 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от               25.11.2016 г. № 495 (далее - Требования), и пунктом 5 правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от             24.11.1998 г. № 1371, не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта представляет в регистрирующий орган Ростехнадзора заявление о предоставлении государственной услуги и документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. 

      Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в Реестре, в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ.

      Согласно пунктам 1,2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ        «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к данному Федеральному закону и подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

       Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется в соответствии Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент).

       Согласно разделу 6 Приложения 2 к Административному регламенту в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, указываются конкретные наименования производственных площадок, участков, цехов, зданий и сооружений организации, учитываемых в составе опасного производственного объекта.

      В разделе 6 приложения №2 к Административному регламенту в графе «Краткая характеристика опасности» указывается конкретная характеристика опасности в соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

      Таким образом, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, необходимо указывать только те здания и сооружения, которые содержат признаки опасности, в соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

       Также согласно части 2 п. 20 Административного регламента, для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра: копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений).

      Согласно Требований при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

       Согласно п. 23 Административного регламента, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

       Таким образом, на момент проверки с 08 июля по 04 августа 2020 года установлено, что  сведения характеризующие опасный производственный объект не актуализированы в соответствии с проектной документацией (документации) объекта, декларацией промышленной безопасности, а также «генерального плана расположения зданий и сооружений» на здания на (в) которых размещаются объекты.

Главой 9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области промышленности, строительства и энергетики.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

          Нарушение требований промышленной безопасности заключается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. 

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ          «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

      Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

      Согласно ст. 1  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № 116-ФЗ, Закон), под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. 

      В силу ст. 3 ФЗ № 116, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

       Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

       В силу ст. 4 ФЗ № 116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

       В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

     Таким образом, довод заявителя о том, что выявленные Управлением нарушения требований законодательства носят рекомендательный характер, является несостоятельным и не может быть принят судом во внимание.

       В силу того, что заявитель осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, который как сам по себе несет высокую опасность, так и высокую опасность при его эксплуатации, требования обеспечивающие промышленную безопасность должны соблюдаться в обязательном порядке. 

       Довод заявителя о том, что в Постановлении не описано надлежащим образом событие вмененного правонарушения, суд также считает необоснованным, поскольку из оспариваемого Постановления следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является представление заявителем не полных сведений, характеризующих опасный производственный объект «Подземное хранилище газа» филиала ООО «Газпром ПХГ» «Елшанское УПХГ», рег. № А01-13255-0006 для регистрации опасных производственных объектов (в сведениях не указаны здания на (в) которых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте).

       Довод заявителя о том, что регистрация ОПО в установленном законом порядке, свидетельствует о том, что сведения, характеризующие ОПО, является правильными и полными, суд также считает необоснованными, поскольку сама по себе регистрация ОПО не является безусловным доказательством соблюдения заявителем требований действующего законодательства в части представления заявителем полных сведений характеризующих опасный производственный объект и не может исключать ошибок уполномоченного органа при осуществлении регистрации.

Довод заявителя о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд также считает необоснованным.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то есть Обществу было известно о возбужденном в отношении него административном производстве.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал руководитель филиала  ООО «Газпром ПХГ» - «Елшанское УПХГ» - Моля И.С., действующий на основании доверенности № 24 от 07.07.2020 года (т. 1 л.д. 139-146).

       Таким образом, Общество, будучи надлежащим образом извещенным о возбужденном в отношении него деле об административном правонарушении, уполномочило вышеуказанное должностное лицо представлять интересы Общества в указанном административном производстве. 

       Судом установлено, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен путем направления в его адрес по электронной почте определения от 14.09.2020 года о переносе места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 2 л.д. 78-79).

       Более того, как следует из материалов дела об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении вновь присутствовал руководитель филиала  ООО «Газпром ПХГ» - «Елшанское УПХГ» - Моля И.С., действующий на основании доверенности № 24 от 07.07.2020 года, которая общей не является, поскольку в соответствии с п.п. 6.5 и 6.7 данной доверенности указанное должностное лицо уполномочено представлять Общества, в том числе, в Ростехнадзоре в рамках административного производства в государственных органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях с правом подписывать  протоколы и постановления об административным правонарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

       Принимая во внимание, что неполнота представленных заявителем сведений, характеризующих опасный производственный объект «Подземное хранилище газа» для регистрации опасных производственных объектов, в виде не указания зданий в которых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, не может повлечь за собой негативных последствий в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также учитывая факт наличия регистрации опасного производственного объекта в установленном законом порядке, суд полагает необходимым снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 274-690-57 от 28.09.2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей изменить в части назначения наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

       Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

С.В. Агеенко