Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***> 250-800http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-6505/2019

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 6 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации муниципального образования город Тула (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» о признании незаконным требования Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 07.05.2019 № 1251; исправлении реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, установив их в соответствии с межевым планом, изготовленным ООО «Центр ГиЗ г. Тулы» кадастровым инженером ФИО2 от 15.07.2020; признании отсутствующим право собственности муниципального образования г. Тула на сооружение дорожного транспорта, образованное в результате раздела сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, протяженностью 74 метра и снятии указанного сооружения с кадастрового учета; о признании недействительным результата кадастровых работ по установлению местоположения сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 протяженностью 1 355 м, содержащегося в техническом плане сооружения от 28.08.2013; произвести раздел сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 протяженностью 1 355 м на два сооружения дорожного транспорта протяженностью 74 м и 1 281 м в соответствии с техническим планом от 15.07.2020, изготовленным ООО «Центр ГиЗ  г.Тулы» кадастровым инженером ФИО2; третьи лица: Управление Росреестра по Тульской области, СНТ «Политехник», кадастровый инженер ФИО3, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, при участии в заседании: представителя СТ Сад 2 АП «Роса»  –  ФИО4 по доверенности от 01.06.2020, председателя СТ Сад 2 АП «Роса» - ФИО5, паспорт,  представителя Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы –             ФИО6 по доверенности от 05.10.2020, представителя СНТ «Политехник» - ФИО7 по доверенности от 20.08.2018, от ООО «Азимут», Управления Росреестра по ТО, кадастрового инженера ФИО3, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы – не явились, извещены,

установил:

садоводческое товарищество Сад 2 АП «Роса» (далее по тексту решения также истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы, администрации муниципального образования город Тула о признании недействительным требования Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 07.05.2019 № 1251; установлении границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, принадлежащего на праве собственности СТ Сад 2 АП «Роса», в каких он в настоящее время состоит на кадастровом учёте; признании права собственности муниципального образования город Тула на часть сооружения дорожного транспорта (автодорогой) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, наложившегося на земельный участок СТ Сад 2 АП «Роса» с кадастровым номером 71:30:060613:9, отсутствующим. 

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования, в связи с чем просил:

1.     признать незаконным требование Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы от 07.05.2019, предписывающее удалить шлагбаум с муниципальной дороги;

2.     исправить реестровую ошибку в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, установив их в соответствии с межевым планом, изготовленным ООО «Центр ГиЗ г. Тулы» кадастровым инженером                ФИО2 от 15.07.2020;

3.        признать недействительным результат кадастровых работ по установлению местоположения сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 протяженностью 1 355 м, содержащийся в техническом плане сооружения от 28.08.2013;

4.        произвести раздел сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, протяженностью 1355 м, на два сооружения дорожного транспорта: протяженностью 74 м и протяженностью 1281 м в соответствии с техническим планом от 15.07.2020, изготовленным ООО «Центр ГиЗ г. Тулы» кадастровым инженером ФИО2;

5.признать отсутствующим право собственности муниципального образования город Тула на сооружение дорожного транспорта, образованное в результате раздела сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, протяженностью 74 метра со следующими координатами поворотных точек оси данного сооружения:

Номер точки

Координаты

X

Y

54

752769,92

762822,10

53

752752,38

262836,46

55

752703,40

262851,84

 

Судом приняты пункты 1, 2, 5 уточненных требований, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пункты 3, 4 уточненных требований судом отклонены, поскольку содержат новые требования как по предмету, так и по основанию.

В рамках дела № А68-9664/2020 рассматривался иск садоводческого товарищества Сад №2 АП «Роса» к администрации муниципального образования город Тула о признании недействительным результата кадастровых работ по установлению местоположения сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 протяженностью 1 355 м, содержащегося в техническом плане сооружения от 28.08.2013; произвести раздел сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 протяженностью 1 355 м на два сооружения дорожного транспорта протяженностью 74 м и 1 281 м в соответствии с техническим планом от 15.07.2020, изготовленным ООО «Центр ГиЗ г. Тулы» кадастровым инженером ФИО2

Определением Арбитражного суда Тульской области от 03.12.2020 дела № А68-6505/2019, № А68-9664/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера № А68-6505/2019.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

СНТ «Политехник» возражало против удовлетворения заявленных требований.

Управление Росреестра по Тульской области представило письменные пояснения, в которых указало, что материально-правового интереса по данному делу не имеет и просит рассмотреть заявленные требования на усмотрение суда в отсутствие представителя Управления; в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Из материалов дела суд установил, что садоводческому товариществу САД 2 АП «Роса» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 18 505 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, г. Тула, 

<

...>, садоводческое товарищество «Сад № 2» АП «Роса», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного повторно 09.11.2015.

Муниципальному образованию город Тула на праве собственности принадлежит сооружение дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, протяженностью 1 355 м, расположенное по адресу г. Тула, 

<

...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71 АД 016616 от 11.11.2013. 

Границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Зареченский район, и. Горельские Выселки, ул. Низинная, д. 33, СТ «Сад 2» АП Роса» сформированы и внесены в ГКН 18.12.2016.

При формировании земельного участка истца (СТ Сад №2 АП «Роса») в состав земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9 вошла часть автодороги, принадлежащей муниципальному образованию город Тула.

06.05.2019 управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы в рамках осуществления контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула по адресу: г. Тула, 

<

...> выявлен факт неисполнения пунктов 8.6.3, 8.6.16 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, выразившийся в самовольном размещении стрелы шлагбаума на линейном объекте асфальтированной дороги протяженностью 1 355 м, стоящем на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 71:30:000000:5286; стрела шлагбаума размещена садоводческим товариществом Сад 2 АП «Роса», что подтверждается актом от 06.05.2019.

В целях устранения выявленных нарушений должностным лицом управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы выдано требование от 07.05.2019 № 1251, в соответствии с которым СТ Сад 2 АП «Роса» надлежит в срок до 27.05.2019 удалить шлагбаум с муниципальной дороги.

 Истец указывает, что между истцом – СТ Сад 2 АП «Роса», являющимся собственником земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, и ответчиком –  администрацией города Тулы, осуществляющей полномочия собственника асфальтированной дороги общего пользования с кадастровым номером 71:30:000000:5286, имеется спор, заключающийся в существовании в ЕГРН сведений о частичном пресечении сооружения дорожного транспорта: асфальтированной дороги общего пользования с кадастровым номером 71:30:000000:5286 с границами земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9.

Сооружение дорожного транспорта: асфальтированная дорога общего пользования с кадастровым номером 71:30:000000:5286 поставлено на кадастровый учет на основании технического плана сооружения от 28.08.2013, изготовленного кадастровым инженером ООО «Азимут» ФИО3 При этом, в связи с отсутствием у заказчика кадастровых работ и кадастрового инженера разрешения на ввод такого сооружения в эксплуатацию, проектной документации такого сооружения или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта такого сооружения, указанный технический план был изготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости, представленной председателем Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы ФИО8

В представленной декларации, в частности, содержались сведения о протяженности дороги - 1355 м., о годе ввода в эксплуатацию - 1981 г., о его местоположении - Тульская область, г. Тула, 

<

...> а также о правоустанавливающем документе на объект недвижимости - Решение «О составе муниципальной собственности» Тульского областного Совета народных депутатов, 9-я сессия 21-го созыва от 11.12.1991.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 11.11.2013 № 71-АД 016616 следует, что право собственности муниципального образования город Тула на сооружение дорожного транспорта (автодорогу) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 зарегистрировано на основании постановления Главы администрации  г. Тулы № 331 от 02.06.1992; Решения 9-й сессии 21-го созыва Тульского областного Совета народных депутатов от 11.12.1991, приложение № 1 «Муниципальная собственность г. Тулы», пункт 4.1а»; Решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.1992 № 9/107, приложение № 1, пункт «2».

Садоводческое товарищество Сад 2 АП «Роса», заявляя о нарушении своих прав, ссылается на то обстоятельство, что в вышеперечисленных правоустанавливающих документах отсутствует какая-либо информация о спорном сооружении дорожного транспорта (автодороге), в том числе о её протяженности, материале покрытия, годе ввода в эксплуатацию, местоположении и конфигурации, отсутствует информация о нахождении спорного сооружения в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, принадлежащего садоводческому товариществу. Более того, в правоустанавливающих документах отсутствует информация о самом существовании указанного объекта.

Такие обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о надуманности существования такой дороги как объекта недвижимости с теми характеристиками, которые внесены о ней в сведения ЕГРН с кадастровым номером 71:30:000000:5286, и надуманности наличия оснований для возникновения на неё права муниципальной собственности, а в результате - ничтожности таких сведений вне зависимости от факта наличия государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное сооружение в ЕГРН.

При этом, как указывает истец, право собственности СТ Сад № 2 АП «Роса» на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9 подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № 2905 от 30.12.1993, свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2013 №71-АД 005879 (площадь 28700 кв. м - до межевания границ) и свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2015 № 71-71-01/147/213-947 (площадь 18505 кв. м - после межевания границ).

Из Решения Исполнительного комитета Тульского городского Совета депутатов трудящихся от 13.10.1966 № 2т6-26 «Об отводе земель под коллективные сады предприятиям г. Тулы», следует, что в постоянное пользование для организаций коллективных садов отведен земельный участок площадью 35,8 га от совхоза «Ново-Медвенский» Ленинского района, северо-западнее д. Горельские Выселки, из которых 7,5 га - заводу «Красный Октябрь», 1,5 га - Зареченскому райисполкому.

Конфигурация земельного участка, выделенного заводу «Красный Октябрь», отображена в Плане участка земли площадью 7,87 га, отведенного заводу «Красный Октябрь» под коллективные сады согласно решению горисполкома от 13.10.1966                 № 2т6-26. Детальная разбивка участков в границах отведенного земельного массива отображена в Плане участка земли товарищества садоводов завода «Красный Октябрь» г. Тулы.

К южной границе земельного участка, выделенного заводу «Красный Октябрь», как это видно из имеющегося Плана участка земли товарищества садоводов завода «Красный Октябрь» г. Тулы, примыкают земли, выделенные для ведения садоводства Зареченскому райисполкому.

Из планово-картографического материала расположения земельных участков, выделенных Зареченскому райисполкому, у истца имеется лишь План расположения таких участков, из которого возможно определить местоположение участка относительно иных садоводческих товариществ, а также количество участков и их взаимное расположение относительно друг друга.

Однако со дня отвода земельных участков гражданам в 1966 году, садоводам Зареченского райисполкома были выданы членские книжки, подтверждающие членство в садоводческом товариществе Тульского завода «Красный Октябрь», членские книжки некоторых таких садоводов СТ Зареченского райисполкома сохранились до настоящего времени.

В подтверждение того, что в состав территории садоводческого товарищества Сад           № 2 АП «Роса», вошла территория, выделенная для садоводства Зареченскому райисполкому, 30.12.1993 было выдано Свидетельство о праве собственности на землю, согласно которому садоводческому товариществу Сад № 2 АП «Роса» предоставлен в коллективно-совместную собственность земельный участок 28700 кв. м, в собственность – 65 000 кв. м, а всего – 93 700 кв. м (78 700 кв.м СТ Тульского завода «Красный Октябрь» + 15 000 кв. м).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 31.10.2013 серии 71-АД         № 005879 следует, что за СТ Сад № 2 АП «Роса» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: г. Тула, 

<

...>.

После уточнения местоположения границ земельного участка его площадь стала составлять 18505 кв. м, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 09.11.2015 и прилагаемой выписки из ЕГРН.

По мнению истца, выданное СТ Сад № 2 АП «Роса» свидетельство о праве собственности на землю подтверждает ранее возникшее право и имеет силу наравне с записями ЕГРН, дальнейшее установление границ этого земельного участка является не формированием и не образованием этого земельного участка, а всего лишь уточнением местоположения его границ как ранее учтенного земельного участка с целью дальнейшего отображения таких сведений в ЕГРН.

Однако в 2018 году истец выявил, что в границы принадлежащего ему земельного участка вошла часть сооружения дорожного транспорта (автодороги), с кадастровым номером 71:30:000000:5286, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Тула.

Составление технического плана на указанное сооружение с кадастровым номером 71:30:000000:5286 было выполнено без учета права собственности СТ Сад № 2 АП Роса на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9, что привело к размещению части указанного сооружения за земельном участке истца.

Поскольку право собственности муниципального образования город Тула зарегистрировано в ЕГРН на сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 71:30:000000:5286 с тем его местоположением и протяженностью, которые содержались в техническом плане сооружения от 28.08.2013, выполненном кадастровым инженером ФИО3, в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, принадлежащего на праве собственности СТ Сад № 2 АП Роса, оказалась часть указанного сооружения с зарегистрированным правом муниципальной собственности.

Истец, ссылаясь на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.01.2020 по делу № А68-3232/2018, считает, что настоящий спор не может быть разрешен посредством исправления кадастровой (реестровой) ошибки, поскольку между сторонами имеется спор о праве на территорию, на которой расположена часть сооружения с кадастровым номером 71:30:000000:5286 в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9.

Судами при разрешении дела № А68-3232/2018, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, по результатам которой в материалы дела представлено заключение эксперта ООО «Альянс-Капитал» № 71-3883, установлено, что обследованное сооружение дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, до точки пересечения с земельным участком с кадастровым номером 71:30:060613:9, является региональной автодорогой V класса, местного значения, с асфальтовым покрытием. В месте пересечения с земельным участком с кадастровым номером 71:30:060613:9 асфальтовое покрытие заканчивается и сменяется щебеночной отсыпкой. Сооружение автодороги с кадастровым номером 71:30:000000:5286, в месте наложения на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9 имеет щебеночное покрытие. По территории садового товарищества проезды также имеют щебеночное покрытие.

Из ответа на вопрос № 3 заключения эксперта АО «ЦТМП «Центрмаркшейдерия», представленного в дело № А68-3232/2018, следует, что сооружение дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 на участке территории в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, принадлежащего садоводческому товариществу, имеет щебеночное покрытие, что является конструктивным элементом, присущим автомобильным дорогам.

С учетом изложенного, истец пришел к выводу о том, что та часть автодороги, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, по своему функциональному назначению представляет собой благоустроенную территорию общего пользования садоводческого товарищества, специально приспособленную для проезда к садовым участкам. Укладка на земельном участке садового товарищества с кадастровым номером 71:30:060613:9 определенного покрытия из щебня для проезда автомобилей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены, то есть является элементом благоустройства территории. При этом щебеночное покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

Доказательств возведения в 1981 году автодороги как объекта недвижимости и введения его в эксплуатацию в порядке, установленном на момент его возведения постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и постановлением Совета Министров РСФСР от 08.06.1981 № 302 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах зарегистрированная за муниципальным образованием город Тула автодорога по своим характеристикам в части наложения на территорию земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9 фактически не является самостоятельным объектом недвижимости, в связи с чем, по мнению истца, имеются правовые основания для признания отсутствующим права собственности муниципального образования на часть спорной автодороги, расположенной в границах земельного участка истца.

СТ «Сад 2» АП Роса», с учетом изложенных обстоятельств, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованием управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы от 07.05.2019 № 1251 СТ Сад 2 АП «Роса» надлежит в срок до 27.05.2019 удалить шлагбаум с муниципальной дороги.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (далее - Правила).

Согласно пункту 1.6 Правил под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В силу пункта 8.6.3 Правил запрещена самовольная установка оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений и других элементов благоустройства.

Запрещено самовольное возведение хозяйственных и вспомогательных построек (дровяных сараев, будок, гаражей, голубятен, теплиц и т.п.) без получения соответствующего разрешения администрации города Тулы (пункт 8.6.16 Правил).

Решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079 утверждено Положение «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы» (далее – Положение).

В силу пункта 2.1 Положения целями деятельности управления является обеспечение соблюдения и исполнения физическими и юридическими лицами Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Положения «Об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 30.10.2019 № 3/25, Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156. 

Согласно пункту 2.2 Положения основными функциями управления являются, в том числе, контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула, а также проведения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; проведение в сферах, отнесенных к компетенции управления, проверок (плановых и внеплановых) и мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Таким образом, исходя из изложенных нормативных актов, управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы вправе проводить контрольные мероприятия по вопросам сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и при выявлении фактов нарушений требовать их устранения.

Согласно части 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем органа муниципального контроля.

Судом установлено, что 06.05.2019 управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы в рамках осуществления контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула по адресу: г. Тула, 

<

...> выявлен факт неисполнения пунктов 8.6.3, 8.6.16 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, выразившийся в самовольном размещении стрелы шлагбаума на линейном объекте асфальтированной дороги протяженностью 1 355 м, стоящем на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 71:30:000000:5286; стрела шлагбаума размещена садоводческим товариществом Сад 2 АП «Роса», что подтверждается актом от 06.05.2019.

В целях устранения выявленных нарушений должностным лицом управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы выдано требование от 07.05.2019 № 1251, в соответствии с которым СТ Сад 2 АП «Роса» надлежит в срок до 27.05.2019 удалить шлагбаум с муниципальной дороги.

Поскольку СТ Роса не демонтировало шлагбаум управление по административно-техническому надзору администрации г.Тулы обратилось в Зареченский районный суд г.Тулы с требованиями к СТ Сад 2 АП «Роса» о понуждении демонтировать самовольно установленный шлагбаум.

 Решением Зареченского районного суда г. Тулы от 27.02.2020 по гражданскому делу № 2-23/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Тульского областного суда от 08.07.2020, требования управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы удовлетворены.

Как следует из решения Зареченского районного суда г. Тулы от 27.02.2020 по гражданскому делу № 2-23/2020 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 ноября 2013 года сооружение дорожного транспорта (автодорога), расположенная по адресу: г.Тула, 

<

...> с кадастровым номером 71:30:000000:5286 протяженностью 1355 м принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Тула.

Данное сооружение дорожного транспорта (автодорога) было поставлено на государственный кадастровый учет 24 октября 2013 года с присвоением кадастрового номера 71:30:000000:5286, что подтверждается кадастровым паспортом объекта от 24.10.2013.

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

17.10.2019 в рамках осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, главным специалистом сектора контроля по Зареченскому территориальному округу управления по административно-техническому надзора администрации г. Тулы выявлен факт неисполнения п. 8.6.3, 8.6.16 Правил благоустройства, выразившееся в самовольном размещении стрелы шлагбаума на линейном объекте «асфальтированной дороге протяженностью 1355 м» стоящем на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 71:30:000000:5286, по адресу: г. Тула, 

<

...>. Стрела шлагбаума размещена садоводческим товариществом Сад 2 АП «Роса», что подтверждается актом от 17.10.2019.

На основании свидетельства о праве собственности на землю от 30.12.1993 № 2905 земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 18 505 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, г.Тула, 

<

...>, принадлежит на праве собственности СТ Сад 2 АП «Роса».

24.05.2014 протоколом общего собрания членов садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» было принято решение о закрытии дороги, проходящей по центру товарищества, в связи с тем, что существуют иные подъезды во все соседние кооперативы, а именно СНТ «ВОГ», «Политехник», «Природа», «Горелки».

В мае 2014 на въезде и выезде дороги, проходящей по центру товарищества, были установлены шлагбаум и ворота.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО5 - председателем садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» 27.08.2018 был заказан автоматический откатной антивандальный шлагбаум, шириной 5 м, оранжевого цвета, общей стоимостью 80 000 рублей, что подтверждается договором № 97 от 27 августа 2018 года, заключенным между ИП ФИО9 и ФИО5 (Сад 2 АП «Роса»).

В июле 2014 года по обращению ФИО10 по вопросу соблюдения требований земельного законодательства юридическим лицом садоводческим товариществом Сад 2 АП «Роса», прокуратурой Зареченского района г. Тулы была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что проезд транспортных средств на территорию СНТ «ВОТ» представляется возможным только через дорогу проходящую через СТ Сад 2 АП «Роса». Также было установлено, что на въезде на указанную дорогу, расположенную на территории садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса», установлен шлагбаум возле участка № 129 указанного товарищества. Кроме того, в ходе проверки был произведен осмотр территории СНТ «Политехник», в результате осмотра установлено, что данное товарищество расположено так, что проход \проезд) на территорию СНТ возможен только по дороге СТ Сад 2 АП «Роса».

По результатам проверки прокуратурой Зареченского района г. Тулы 15 июля 2014 года Садоводческому товариществу Сад 2 АП «Роса» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства о согласовании установки шлагбаума на указанном участке - линейном объекте «асфальтированной дороге протяженностью 1355 м» стоящем на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 71:30:000000:5286, по адресу: г. Тула, 

<

...> в установленном законом порядке.

При этом судом отклонены доводы СТ Роса о том, что шлагбаум был установлен на земельном участке, принадлежащем садоводческому товариществу САД 2 АП «Роса», поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что при формировании земельного участка садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» в состав их земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9 незаконно вошла часть автодороги, принадлежащей муниципальному образованию город Тула.

Таким образом, судом сделан вывод о том, что проезжая часть по адресу: г. Тула, 

<

...> на которой установлен шлагбаум, не входит в состав земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9.

Данная часть земельного участка отнесена к землям общего пользования и является муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении искового заявления управления по административно-техническому надзору Администрации г. Тулы о демонтаже указанного шлагбаума, поскольку законных оснований для его установки не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Доводы заявителя, изложенные в обоснование своей позиции по спору в части требований о признании незаконным требования управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы от 07.05.2019, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела. 

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое требование законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в части оспариваемого требования не имеется.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права: восстановления положения, существовавшею до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу ею нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Земельным участком согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», абзаце 3 пункта 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации предметом гражданско-правового оборота могут являться только сформированные земельные участки, то есть поставленные на кадастровый учет земельные участки, площадь и границы которых определены в установленном законом порядке.

Земельным участком является часть земельной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре, Закон № 221-ФЗ), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений,  государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о кадастре, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу части 9 указанной статьи при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

На основании статей 37, 38 Закона о государственном кадастре недвижимости в результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо передает заказчику таких кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка). Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. 

Согласно части 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, как ранее действовавшее законодательство, так и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривают возможность устранения ошибок в сведениях соответствующих государственных информационных ресурсов по решению суда.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Тульского городского совета депутатов трудящихся № 2т6-26 от 13.10.1966 «Об отводе земель под коллективные сады предприятиям и организациям г. Тулы» отведены в постоянное пользование для организации коллективных садов земельный участок площадью 35,8 га от совхоза «Ново-Медвенский» Ленинского района, северо-западнее д. Горельские выселки: Тульскому политехническому институту – 10,0 га, заводу «Красный Октябрь» - 7,5 га, обкому КПСС – 4,5 га, ремонтно-строительному управлению тульского горисполкома – 6,5 га, обществу глухих – 2,8 га, управлению капитального строительства Тульского горисполкома и цирку – 3,0 га, Зареченскому райисполкому – 1,5 га. В пункте 3 данного решения указано, что Тульской землеустроительной экспедиции произвести отвод участков указанным организациям в натуре и предусмотреть дорогу из д. Горельские Выселки в пос. Хомяково.

На основании указанного решения, а также постановления главы администрации Зареченского района г. Тулы от 14.10.1992 № 1057 СТ «Сад № 2» АП «Роса» было выдано свидетельство о праве собственности на землю № 2905 от 30.12.1993, согласно которому СТ «Сад № 2» АП «Роса» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 93 700 кв. м.

30.12.1993 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 71:30:060613:9, его площадь составила 18 505 +/- 48 кв. м, вид разрешенного использования: для садоводства, для жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.10.2020 (т. 8, л.д. 32).

24.09.2009 на основании решения Управления Роснедвижимости по Тульской области об исправлении технической ошибки от 29.09.2009 № 30/09-2640 исправлена площадь земельного участка, предоставленного истцу, с 93 700 кв. м на 28 700 кв. м.

27.06.2015 СТ Роса обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади и описания местоположения границ земельного участка  с кадастровым номером 71:30:060613:9.

К заявлению был приложен межевой план земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ФИО11

18.12.2016 органом кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости внесены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, при этом, при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка истца в границы участка вошло сооружение дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286.

Сооружение дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, протяженностью 1 355 м, расположенное по адресу г. Тула, 

<

...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Тула на основании Постановления Главы администрации г. Тулы № 331 от 02.06.1992, Решения 9-й сессии 21-го созыва Тульского областного Совета народных депутатов от 11.12.1991, Решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.1992 № 9/107, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71 АД 016616 от 11.11.2013. 

Границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Зареченский район, и. Горельские Выселки, ул. Низинная, д. 33, СТ «Сад 2» АП Роса» сформированы и внесены в ГКН 24.10.2013.

Предметом настоящего спора является наложение на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9, принадлежащий на праве собственности СТ Роса, части объекта капитального строительства, а именно: сооружения дорожного транспорта (автодорога), кадастровый номер 71:30:000000:5286, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Тула.

Судом установлено, следует из материалов дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9 является ранее учтенным земельным участком.

Судом при исследовании правоустанавливающих документов и кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9, представленными Управлением Росреестра по Тульской области, установлено, что площадь участка составляла 93 700 кв. м; 15.10.2013 СТ Сад № 2 АП «Роса» обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9 площадью 28 700 кв. м; 29.10.2015 истец обратился в Управление с заявлением о повторной выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2015 на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9 площадью 18 505 кв. м. 

Основанием для изменения площади земельного участка послужил межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО11

Из правоустанавливающих документов и кадастрового дела на сооружение дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 следует, что право собственности на данный объект зарегистрировано за муниципальным образованием город Тула на основании Постановления Главы администрации г. Тулы             № 331 от 02.06.1992, Решения 9-й сессии 21-го созыва Тульского областного Совета народных депутатов от 11.12.1991, Решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.1992 № 9/107, протяженность асфальтированной дороги составляет 1 355 м; согласно техническому плану сооружения, подготовленному 28.08.2013 кадастровым инженером ФИО3, сооружение расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:000000:4001, 71:30:060503:89. При этом судом из технического плана установлено, что автодорога не пересекает границы квартала 71:30:060613.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со статьей 21 Закона № 218-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 этого же Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В рамках дела № А68-5530/2017 Арбитражным судом Тульской области рассматривается исковое заявление СТ «Природа», СНТ «Политехник», СОД НТ «Горелки», СТ «Всероссийское общество глухих» к садоводческому товариществу Сад 2 АП «Роса», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области от 16.17.2015 «Об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости» в части уточнения местоположения границ, площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9; обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, внесенные на основании решения филиала от 16.17.2015 «Об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости» в части уточнения местоположения границ, площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9; обязании садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» не чинить препятствий в проезде по дороге общего пользования по улице Низинной к земельным участкам СНТ «Политехник»,   СТ «ВОГ», СНТ «Горелки», СТ «Природа».

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела, а также исходя из заявленных исковых требований соседними СНТ, выяснилось, что картографически и топографически имеет место быть наложение на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9, принадлежащий на праве собственности СТ Роса, части объекта капитального строительства, а именно: сооружения дорожного транспорта (автодорога), кадастровый номер 71:30:000000:5286, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Тула, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.03.2018.

СТ Роса посчитав, что фактически по земельному участку СТ Роса с кадастровым номером 71:30:060613:9 автодорога, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию г. Тула с кадастровым номером 71:30:000000:5286, не проходит, границы земельного участка СТ Роса установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, участок огорожен объектами искусственного и естественного происхождения; при этом, наложение границ земельного участка СТ Роса с частью сооружения дорожного транспорта (автодорога), принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, затрагивает права и законные интересы СТ Роса, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к администрации муниципального образования город Тула (с учетом уточнения) об устранении кадастровой ошибки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об указанных в настоящем заявлении координатах поворотных точек сооружения дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 накладывающийся на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.04.2019 по делу №А68-3232/2018 принят отказ садоводческого товарищества САД 2 АП «Роса» от искового требования об обязании администрации города Тулы освободить часть земельного участка, производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении исковых требований садоводческого товарищества САД 2 АП «Роса» об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах поворотных точек сооружения дорожного транспорта (автодорога) отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.01.2020, решение суда первой инстанции отменено, принят заявленный садоводческим товариществом Сад 2 АП «Роса» отказ от иска в части требования об обязании освободить часть земельного участка, производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении исковых требований садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» об устранении кадастровой ошибки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах поворотных точек сооружения дорожного транспорта (автодорога) отказано.

При этом судами при рассмотрении дела № А68-3232/2018 установлено, что на основании проведенной по делу судебной экспертизы ООО «Альянс-Капитал» № 71-3883 определены координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9 в месте нахождения сооружения дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, определены координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9 в месте нахождения сооружения дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286. Согласно выводам эксперта площадь земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, занятого сооружением дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, составила 706 кв. м. В результате произведенного обследования эксперт пришел к выводу, что имеется наложение сооружения дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9; определены координаты поворотных точек сооружения дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, накладывающиеся на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9. Обследованное сооружение дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, до точки пересечения с земельным участком с кадастровым номером 71:30:060613:9, является региональной автодорогой V класса, местного значения, с асфальтовым покрытием. В месте пересечения с земельным участком с кадастровым номером 71:30:060613:9 асфальтовое покрытие заканчивается и сменяется щебеночной отсыпкой. Сооружение автодороги с кадастровым номером 71:30:000000:5286, в месте наложения на земельный участок с кадастровым номером 71:30:060613:9 имеет щебеночное покрытие. По территории садового товарищества проезды также имеют щебеночное покрытие.

Согласно заключению эксперта АО «ЦТМП «Центрмаркшейдерия», представленного по результатам дополнительной экспертизы по делу, определены координаты характерные точки и представлен план, на котором указаны характерные точки, границы отвода участка земли для организации коллективного сада при заводе «Красный Октябрь» (1966); указано, что имеется наложение сооружения дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером 71:30:000000:5286 на границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9 площадью 438 кв. м и протяженностью 164,35 м; также указаны точки наложения и обозначение их на плане; выявлена часть земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, находящаяся за границей отвода участка земли для организации коллективного сада при заводе «Красный Октябрь» (1966), взаимного местоположения границ, площадью 3 791,70 кв. м; указано, что границы земельного участка с кадастровым номером 71:30-060613:9 (земли общего пользования СТ Роса) находятся частично в пределах границы отвода участка земли для организации коллективного сада при заводе «Красный Октябрь» (1966), а частично за пределами площадью 3791,70 кв. м; представлены геоданные земельного участка и отображены точки на схеме. Территория СТ «Роса» (юго-запад п. Горельские Выселки) согласно свидетельству о праве собственности на землю, регистрационный номер 2905 (выдано 30.12.1993) если исходить из описания местоположения «Зареченский район г. Тулы, юго-запад п. Горельские выселки» не соответствует его местоположению относительно п. Горельские Выселки и находится по направлению север, что также отображено на схеме. Установлено наличие конструктивных элементов, присущих автомобильным дорогам (дорожное покрытие и подобные элементы), применительно к спорной автомобильной дороге (71:30:000000:5286).

С учетом изложенного, исходя из заключения экспертиз, судом апелляционной инстанции установлено, что сооружение дорожного транспорта (автодорога), протяженностью 1 355 м, расположенное по адресу г. Тула, 

<

...> является собственностью муниципального образования город Тула, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71 АД 016616 от 11.11.2013; данная дорога введена в эксплуатацию в 1981 году; сведения о границах земельного участка под данным объектом не внесены в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке; границы земельного участка с кадастровым номером 71.30:060613:9, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Зареченский район, п. Горельские выселки, ул. Низинная, д. 33, СТ «Сад 2» АП Роса» сформированы и внесены в ГКН позднее, 18.12.2016.

Согласно материалам дела, 18.12.2016 органом кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости внесены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9, при этом, при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка истца в границы участка вошла автодорога, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тула.

Факт того, что сооружение дорожного транспорта (автодорога), протяженностью            1 355 м, расположенное по адресу г. Тула, 

<

...> является собственностью муниципального образования город Тула установлен судебными актами по ранее рассмотренному делу № А68-3232/2018 с участием тех же лиц, судебные акты по которому вступили в законную силу.

Таким образом, довод истца о надуманности существования такой дороги как объекта недвижимости с теми характеристиками, которые внесены о ней в сведения ЕГРН с кадастровым номером 71:30:000000:5286, и надуманности наличия оснований для возникновения на неё права муниципальной собственности, противоречит установленным обстоятельствам в рамках дел № А68-3232/2018 и № 2-23/2020.

При этом суд отмечает, что несмотря на вступившие в законную силу судебные акты, из которых следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 71:30:060613:9 в его границы незаконно вошла автодорога, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тула, истец продолжает настаивать на своих требованиях, а не принял меры по уточнению местоположения границ своего участка, приведя их в соответствие с учетом установленных судами обстоятельств.

По правилам части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными Федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных Федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с Федеральным законом кадастровому учету (часть 4.1 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

Согласно части 4.2 этой же статьи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Как установлено частью 1 статьи 35 названного Закона, кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования (статья 37 Закона № 221-ФЗ).

Данный документ, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, по смыслу пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В свою очередь из части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ следует, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, по существу кадастровые работы представляют собой установление координат характерных точек контура здания, сооружения, в ходе которых осуществляется обработка таких результатов и определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости.

Системный анализ данных норм права показывает, что результаты кадастровых работ являются основанием для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на учет вновь образуемого объекта недвижимости или с заявлением о внесении изменений в сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости. По результатам обращений заинтересованных лиц уполномоченным органом принимаются соответствующие решения, которые по своей правовой природе относятся к ненормативным правовым актам и могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.

Между тем возможность оспаривания самих кадастровых работ, результаты которых оформлены в виде технического плана, законодательством в области кадастровой деятельности, а равно процессуальным законом не предусмотрена.

Соответственно оспариваемые результаты кадастровых работ сами по себе не создают и не прекращают никакие гражданские права и обязанности, а, следовательно, не могут нарушать права и законные интересы истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права. Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

При этом заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности в данной части требований с учетом изложенного не имеет правового значения.

Рассматривая требование истца о признании отсутствующим право собственности муниципального образования город Тула на сооружение дорожного транспорта, образованное в результате раздела сооружения дорожного транспорта (автодороги) с кадастровым номером 71:30:000000:5286, протяженностью 74 метра, суд приходит к следующим выводам.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пунктах 3 и 52 Постановления № 10/22 разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В абзаце 4 пункта 52 Постановления № 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

При этом иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, ввиду чего полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

К требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Таким образом, лицо, чьи законные права и интересы нарушены государственной регистрацией права собственности ответчика на объект, не обладающий признаками объекта недвижимости, вправе заявить иск о признании права отсутствующим, если эти права не могут быть восстановлены иным способом.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

Таким образом, при избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца. Подобная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 19.05.2015 № 4-КГ15-17, от 23.01.2017 № 309-ЭС16-19153.

Как установлено судом и указывалось ранее, спорный объект находится в собственности ответчика, не является элементом благоустройства, а представляет собой сооружение, прочно связанное с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, гибели объекта не произошло.

Оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства суд считает, что каких-либо доказательств возникновения у истца права собственности в отношении спорного объекта, нахождения указанного объекта во владении истца, незаконности возникновения права собственности ответчика, нарушения прав истца зарегистрированным правом собственности ответчика, материалы дела не содержат. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены какие-либо доказательства нарушения прав и законных интересов истца существованием спорного объекта.

При этом суд отмечает, что спорный объект является единым. Между тем признание отсутствующим право собственности на часть единого объекта может привести к признанию отсутствующим права собственности на весь объект в целом, что нарушает права и законные интересы ответчика.

Приняв во внимание, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств заявленные истцом требования в полном объеме удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлине по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

 

Судья                                                                                                                  Н. А. Рыжикова