АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-373/2022

05 марта 2022 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.03.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 05.03.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В.Лопатиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

 в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.09.2021 № 543;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности от 19.05.2020.

 

  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  02.03.2022 через канцелярию суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил письменный отзыв на заявление с приложением  .

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказанность события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Судом объявлен перерыв  в судебном заседании 02.03.2022 до 04.03.2022 до 12 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение.  Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании ч. 6 ст. 71 АПК РФ, поскольку в материалы дела представлены не тождественные копии УПД №109 от 11.03.2021; УПД №110 от 12.03.2021; УПД №111 от 15.03.2021, установить подлинное содержание первоисточника не возможно с помощью других доказательств, обязал привлекаемое к ответственности лицо представить оригиналы данных документов и ТТН, подтверждающие отгрузку товара по УПД №109 от 11.03.2021; УПД №110 от 12.03.2021; УПД №111.

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказанность события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представил письменные возражения на отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил оригиналы товарно-распределительных документов.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

  При проведении внеплановой выездной проверки в период с 20.12.2021 по 10.01.2022 в отношении ООО «Рассвет» по Решению №1338-РК от 16.12.2021г. Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3, 20.12.2021 в 15 час. 00 мин. анализом предоставленных документов установлено, что ООО «Рассвет», допустил выпуск в обращение (реализацию) зерна подсолнечник на пищевые цели, урожай 2020 года в адрес ООО «Эфко-Семена» (юридический адрес: 309850, 

<

...>) в количестве 516,9 тонн без указания информации о декларации о соответствии партии зерна, в товаросопроводительной документации согласно требованиям технического регламента, TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

  Отгрузка осуществлялась по договору поставки №СЕМ-МСД-ДКП-01-П-13351-2021 от 26 февраля 2021 года, согласно УПД  №109 от 11.03.2021 в количестве 74,140 тонн; УПД №110 от 12.03.2021 в количестве 169,780 тонн; УПД №111 от 15.03.2021 в количестве 272,980 тонн (л.д. 65-67, т.д.1).

  ООО «Рассвет» предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.AБ77.A.00416/20 от 12.11.2020 на партию зерна подсолнечник на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 924,500 тонн.

  Ссылаясь на то, что в период с 11.03.2021 по 15.03.2021, установлен факт выпуска в обращение ООО «Рассвет» на единую территорию Таможенного союза 516,9 тонн зерна, используемого для пищевых, без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах, что не обеспечивает прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение, заявитель просит суд привлечь ООО «Рассвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 307454, 

<

...>) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В основу доводов заявителя положено не указание необходимых сведений в УПД №109 от 11.03.2021; УПД №110 от 12.03.2021; УПД №111 от 15.03.2021 (л.д. 65-67, т.д.1).

  16.12.2021 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям принято решение  №1338-РК от 16.12.2021г. о проведении внеплановой выездной проверки. Решение принято на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйственных  субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои». Основания для проведения проверки соответствуют  п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которому основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 названной  статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц. Сроки проверки – 20.12.2021 – 10.01.2022.

  Копия решения №1338-РК от 16.12.2021г была получена генеральным директором ООО «Рассвет» ФИО4 16.12.2021. 

  10.01.2022 составлен акт выездной  проверки (л.д. 20-26, т.д.1). Согласно акту проверки установлено, что ООО «Рассвет» допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна подсолнечник на пищевые цели, урожай 2020 года в адрес ООО «Эфко-Семена» (юридический адрес: 309850, 

<

...>) в количестве 516,9 тонн без указания информации о декларации о соответствии партии зерна, в товаросопроводительной документации согласно требованиям технического регламента, TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Отгрузка осуществлялась по договору поставки №СЕМ-МСД-ДКП-01-П-13351-2021 от 26 февраля 2021 года.

  Во исполнение п. 4.7 договора поставки №СЕМ-МСД-ДКП-01-П-13351-2021 от 26 февраля 2021 года были составлены следующие УПД: №109 от 11.03.2021 в количестве 74,140 тонн; №110 от 12.03.2021 в количестве 169,780 тонн; №111 от 15.03.2021 в количестве 272,980 тонн.

  ООО «Рассвет» предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.AБ77.A.00416/20 от 12.11.2020 на партию зерна подсолнечник на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 924,500 тонн.

  Таким образом, в период с 11.03.2021 по 15.03.2021, установлен факт выпуска в обращение ООО «Рассвет» на единую территорию Таможенного союза 516,9 тонн зерна, используемого для пищевых, без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах, что не обеспечивает прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение.

  Следовательно, юридическое лицо - ООО «Рассвет» нарушило порядок реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

  По факту данного правонарушения должностным лицом Управления в отношении юридического лица - ООО «Рассвет» составлен протокол об административном правонарушении №05.1-257-3-Ю/2022 от 13.01.2022 по статье 14.45 КоАП РФ, о времени и месте составления которого общество было извещено 10.01.2022 (л.д. 27, т.д.1).     На составление протокола явился генеральный директор ООО «Рассвет» ФИО4 (назначен на должность Приказом №б/н от 19.05.2020г. «О вступлении в должность»), который дал объяснения о том, что нарушение было допущено из-за невнимательности в связи с большим объемом работ (л.д. 28, т.д.1). Требования ст. 28.2 КоАП РФ были соблюдены. В протоколе генеральный директор ООО «Рассвет» ФИО4 в порядке п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ указал, что с протоколом согласен. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены.

  Копия протокола об административном правонарушении № 05.1-257-3-IO/2022 от 13.01.2022 вручена лично законному представителю юридического лица - генеральному директору ООО «Рассвет - ФИО4.

  На основании указанных документов Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Рассвет» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

  Арбитражный суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

  На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Согласно ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

  В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

  Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

  Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

  Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и зашиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

  Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

  Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна").

  Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

  Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 №722.

  Старший государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 назначен на должность приказом Управления от 16.11.2022 №215-к.

  Полномочия государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

  Проверка проведена с соблюдением установленных законом требований, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. 

  Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

 

  Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее по тексту - Технический регламент), который вступил в силу с 01.07.2013. Указанный Технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010. 

  Данный  технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Если в отношении зерна приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к зерну, то зерно должно соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. В соответствии со статьей 1 указанного Технического регламента его действие распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. 

  Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к Техническому регламенту. 

  В силу пунктов 1, 2 Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. 

  Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. 

  При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации. 

  В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Технического регламента данный Технический регламент: распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей; не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна; устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

  Согласно пункту 2 статьи 3 Технического регламента каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

  При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации. 

Ответственность за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия установлена в ст. 14.45 КоАП РФ. Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

  Судом установлено, что ООО «Рассвет» вменяется нарушение требований установленных статьей 14.45 КоАП РФ, выразившихся в том, что в период с 11.03.2021 по 15.03.2021 ООО «Рассвет» выпустило в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза партии подсолнечника на пищевые цели (договор поставки №СЕМ-МСД-ДКП-01-П-13351-2021 от 26 февраля 2021г.) в количестве 516,9 тонн т. В товаросопроводительных документах отсутствуют сведения о декларации о соответствии подсолнечника ЕАЭС №RU Д-RU.AБ77.A.00416/20 от 12.11.2020, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011. 

  Диспозиция статьи 14.45 КоАП РФ состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

  Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

  Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

  Следовательно, для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии. 

  Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

  В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

  В силу ч. 6 ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

  Исходя из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. На основании первичных учетных документов ведется бухгалтерский учет.

  В соответствии с письмом Федеральной налоговой службы от 21.10.2013 N ММВ-20-3/96@ "Об отсутствии налоговых рисков при применении налогоплательщиками первичного документа, составленного на основе формы счета-фактуры", ФНС России предложена к применению форма универсального передаточного документа (далее - УПД), являющегося новым комплексным документом, содержащим обязательные реквизиты, перечисленные в статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", что придает ему статус первичного документа - как счета-фактуры, так и передаточного документа (товарной накладной).

  Форма УПД при надлежащем заполнении позволяет отразить в документе все необходимые показатели, не только предусмотренные законодательством в области бухгалтерского учета для первичных учетных документов, но и установленные для счета-фактуры как документа, служащего основанием для принятия в указанном главой 21 НК РФ порядке покупателем к вычету сумм НДС, предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав.

  Поэтому заполнение всех реквизитов УПД, установленных в качестве обязательных для первичных документов статьей 9 Закона N 402-ФЗ и для счетов-фактур статьей 169 НК РФ, позволяет использовать его одновременно в целях исчисления налога на прибыль и расчетов с бюджетом по НДС (статус документа "1").

  Таким образом, надлежащим и достаточным доказательством приема-передачи товара являются документы первичного бухгалтерского учета, которыми подтверждается хозяйственная операция по передаче товарно-материальных ценностей, в частности, универсальные передаточные документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

  В данное дело представлены УПД №№ 110 от 12.03.2021,№ 111 от 15.03.2021, №109 от 11.03.2021 (л.д. 65-67, т.д.1), в которых в графе «статус документа» проставлен знак «1». ООО «Рассвет» представлены копии указанных УПД №№ 110 от 12.03.2021, №111 от 15.03.2021, №109 от 11.03.2021, в которых в графе «статус документа» проставлен знак «1», однако, в отличие от копий УПД, представленных заявителем, в графах «иные сведения об отгрузке, передаче» указаны декларации о соответствии ЕАЭС. 

  Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных (часть 3 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете).

  Факт поставки товара должен быть подтвержден первичными учетными документами. 

В силу п. 1 ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. В силу п. 2 ст. 469 ГК РФ, если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В силу п.1 ст. 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

В данном деле установлено, что поставка осуществлена по договору  поставки №СЕМ-МСД-ДКП-01-11-13351-2021 от 26.02.2021 г., который предусматривал поставку путем выборки товара. 

В силу ст. 510 ГК РФ, доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях. В случаях, когда в договоре не определено, каким видом транспорта или на каких условиях осуществляется доставка, право выбора вида транспорта или определения условий доставки товаров принадлежит поставщику, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика (выборка товаров). Если срок выборки не предусмотрен договором, выборка товаров покупателем (получателем) должна производиться в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров (п. 2 ст. 510 ГК РФ).

Согласно ст. 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота. 

Наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.).

 Досрочная поставка товаров может производиться с согласия покупателя. Товары, поставленные досрочно и принятые покупателем, засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде.

Партия груза представляет собой  груз одного или нескольких наименований, перевозимый в рамках одной перевозки. 

В данном случае товар поставлялся партиями в рамках одной перевозки в порядке п. 2 ст. 510 ГК РФ. Данный факт подтверждается представленными в суд ТТН №№ 11, 12, 13 от 11.03.2021, №№ 14, 15, 16, 17, 18, 19 от 12.03.2021, №20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 от 15.03.2021. Зерно отправлено  одновременно по нескольким товаротранспортным документам в адрес одного грузополучателя от одного грузоотправителя. 

Фактическая поставка, ее порядок соответствуют условиям договора поставки №СЕМ-МСД-ДКП-01-11-13351-2021 от 26.02.2021 г. В соответствии с п. 4.6 Договора поставки установлено, что Обязательства Поставщика по передаче Товара считаются исполненными с момента передачи Товара уполномоченному представителю Покупателя или указанному Покупателем Перевозчику, что подтверждается соответствующей отметкой в товарно-транспортной накладной. С указанного момента к Покупателю переходит право собственности, а так же риск случайной порчи или повреждения Товара.

Перечень документов, подтверждающих передачу, приведен в п. 4.7 договора поставки. В указанный перечень по выбору сторон договора включены и ТТН. 

В суд представлены Товарно-транспортные накладные (зерно), типовая межотраслевая форма N СП-31 (ОКУД 0325031) которой утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1997 N 68. Форма СП-31 применяется для учета операций по отправке-приемке продукции зерновых культур на элеваторы, хлебоприемные и другие пункты приема зерновой продукции. Товарно-транспортная накладная является сопроводительным документом по доставке зерновой продукции на приемные пункты. Ее выписывают в 4 экземплярах: один остается у заведующего складом (током), а три выдаются на руки водителю автомашины. В заготовительном пункте проставляют в накладной фактически принятую зачетную массу и качество продукции (сортность, засоренность, влажность и т.п.), цену и сумму. Один экземпляр оформленной накладной остается в хлебоприемном пункте, а два подписанных экземпляра возвращаются водителю. При возвращении в организацию водитель отдает заведующему складом (током) один экземпляр накладной для подтверждения сдачи продукции на заготовительный пункт, а другой прикладывает в качестве отчета о выполненной работе к Путевому листу грузового автомобиля (Путевому листу трактора). При использовании привлеченного транспорта два экземпляра накладной передают транспортной организации, один из которых затем прикладывается к счету за перевозку грузов.

  Согласно указанным ТТН в качестве приложений к ним указаны декларации о соответствии ЕАЭС. 

  При указанных обстоятельствах, требование заявителя не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, осуществлена с указанием  в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии, что исключает административную ответственность, установленную  ст. 14.45 КоАП РФ. 

  Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

  Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-171, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к Обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                             Пашин А.В.