ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-8972/2024

Дело № А40-135874/23

г. Москва

13 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи: Мартыновой Е.Е.,

судей: Верстовой М.Е., Веклича Б.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединенные производители строительных работ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.12.2023 по делу № А40-135874/23

по иску Ассоциации "Общероссийская Негосударственная Некоммерческая Организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединенные производители строительных работ" (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***> )

об обязании передать документы

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2024; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация "Общероссийская Негосударственная Некоммерческая Организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединенные производители строительных работ" (далее – ответчик) об обязании передать документы, а также о присуждении астрента.

Решением от 20.12.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель ответчика требования апелляционной жалобы не признал. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам настоящего дела.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы на основании следующего.

Ассоциация "Саморегулируемая организация "Объединенные производители строительных работ" является саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданной и осуществляющей свою деятельность в соответствии с гл.6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Сведения об ответчике внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, регистрационный номер - СРО-С-131-21122009.

Согласно ч. 1 ст. 55.20 ГрК РФ национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза).

Пунктами 7, 9 и ч. 8 ст. 55.20 ГрК РФ подготовка и утверждение заключений о возможности исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций, заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций, взаимодействие с саморегулируемыми организациями, органом надзора за саморегулируемыми организациями в части получения и передачи предусмотренной ГрК РФ информации отнесено к основным функциям истца. 

В соответствии с ч. 8.1 ст. 55.20 ГрК РФ истец наделен правом для осуществления своих функций направлять саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления.

Согласно п. 2.3.8 Устава истца для достижения целей Ассоциации, определенных Уставом, Ассоциация НОСТРОЙ имеет право направлять членам Ассоциации обязательные к исполнению запросы и уведомления, необходимые для осуществления функций Ассоциации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Уставом.

Пунктами 3.1 и 3.2 Устава предусмотрено, что членами Ассоциации являются некоммерческие организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, сведения о которых включены в государственный реестр саморегулируемых организаций, членство в Ассоциации для саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, сведения о которых включены в государственный реестр саморегулируемых организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, является обязательным.

Из п. 4.1 Устава следует, что саморегулируемая организация является членом Ассоциации со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Пунктом 5.2 Устава установлено, что члены Ассоциации обязаны по запросу Ассоциации предоставлять информацию, необходимую для осуществления Ассоциацией своих функций, а также выполнять требования, содержащиеся в уведомлениях Ассоциации, направляемых им в связи с исполнением установленных законодательством Российской Федерации и Уставом функций, не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых Ассоциация создана.

10.12.2021 истец направил в адрес ответчика уведомление исх. 04-01-5320/21 с запросом документов.

В указанные в данном уведомлении сроки ответчик запрашиваемые документы не представил.

17.04.2023 истец направил ответчику уведомление исх. 04-1246/23, в котором содержался запрос предоставления в срок до 10.05.2023 информацию и документы, запрашиваемые ранее Ассоциацией «Национальное объединение строителей» в уведомлениях о выявленных нарушениях от 10.12.2021 № 04-01-5320/21, от 21.03.2022 № 04-01/2-885/22, от 05.05.2022 № 05-1519/22, от 31.10.2022 № 05-3733/22, от 28.02.2023 № 04-608/23, оригиналы выписок по форме Банка России № 0419105, утвержденной указанием Банка России от 08.02.2017 № 4286-У, о движении средств по всем специальным банковским счетам Ассоциации «СРО «ОПСР» (в том числе закрытым), открытым в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, для размещения денежных средств КФ ВВ и КФ ОДО, а также об их остатках на конец периода, за период с даты открытия таких счетов по 10.04.2023, сведения о доходах, полученных  Ассоциацией «СРО «ОПСР» от размещения средств КФ ВВ и КФ ОДО по состоянию на 10.04.2023, а также оригиналы документов, подтверждающих указанные сведения (справки из соответствующих кредитных организаций), сведения о доходах, полученных Ассоциацией «СРО «ОПСР» от размещения средств компенсационного фонда, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016, оригиналы выписок о движении средств по банковским счетам Ассоциации «СРО «ОПСР» № 40703810201074201599 и                        № 40703810806000000921, открытым в ПАО Банке «ФК Открытие» и ПАО «Промсвязьбанк» соответственно, за период с даты открытия таких счетов по 10.04.2023, информацию о размере средств, с приложением подтверждающих документов (платежные поручения), перечисленных Ассоциацией «СРО «ОПСР» на основании части 13 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ. 

Письмом исх. 23/3/32 от 10.05.2023 ответчик выразил отказ в исполнении запроса на предоставление документов по уведомлению исх. 04-1246/23 от 17.04.2023. 

В связи с отказом ответчика представить истцу запрашиваемые документы, истец обратился в суд с исковым заявлением с требованием об обязании ответчика представить истцу запрашиваемые документы.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 2.3.8 Устава истца для достижения целей Ассоциации, определенных Уставом, истец имеет право направлять членам Ассоциации обязательные к исполнению запросы и уведомления, необходимые для осуществления функций Ассоциации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Уставом.

Пунктами 3.1 и 3.2 Устава предусмотрено, что членами Ассоциации являются некоммерческие организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, сведения о которых включены в государственный реестр саморегулируемых организаций, членство в Ассоциации для саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, сведения о которых включены в государственный реестр саморегулируемых организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, является обязательным. 

Ответчик не оспаривает свое членство в Ассоциации Общероссийская Негосударственная Некоммерческая Организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство", что предусмотрено п.4.1 Устава.

Пунктом 5.2 Устава установлено, что члены Ассоциации обязаны по запросу Ассоциации предоставлять информацию, необходимую для осуществления Ассоциацией своих функций, а также выполнять требования, содержащиеся в уведомлениях Ассоциации, направляемых им в связи с исполнением установленных законодательством Российской Федерации и Уставом функций, не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых Ассоциация создана. 

Кроме того, в соответствии с ч. 8.1 ст. 55.20 ГрК РФ Истец наделен правом для осуществления своих функций направлять саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления.

Статья 55.4 ГрК РФ предусматривает установленный законом перечень требований к некоммерческой организации, необходимых для приобретения статуса некоммерческой организации, среди которых требования в части формирования компенсационных фондов возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.

Учитывая, что подготовка и утверждение заключений об отсутствии оснований или о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае ее несоответствия требованиям градостроительного законодательства отнесены п.7 ч.8 ст.55.20 ГрК РФ к основным функциям истца, то мониторинг движения денежных средств размещенных саморегулируемыми организациями на специальных счетах размещения компенсационных фондов является механизмом сбора информации для реализации истцом данной функции и не может рассматриваться как вмешательство в деятельность ответчика, так как запрашиваемые истцом документы относятся исключительно к компенсационным фондам.

В силу того, что запрос документов по движению денежных средств компенсационных фондов, последующая оценка их содержания с целью выявления наличия/отсутствия нарушений требований градостроительного законодательства в части формирования и распределения этих компенсационных фондов предшествуют стадии изготовления уведомлений предусмотренных ч.8.1 ст.55.20 ГрК РФ, то направление запросов данного рода в Ростехнадзор не является обязательным, так как обязанность ответчика предоставления документов по запросу истца предусмотрена п.5.2 Устава истца.

В тоже время, действующее законодательство не устанавливает запрета направления данного рода запроса документов единовременно с направлением уведомлений указанных ч.8.1 ст.55.20 ГрК РФ.

Таким образом, доводы ответчика о неправомерности запроса истцом документов не может быть признан обоснованным, так как опровергается вышеуказанными нормами действующего законодательства и положениями Устава истца.

Данное обстоятельство установленное решением суда по делу А40-71377/22.

Как следует из судебных актов по делу № А40-71377/22, суды первой и апелляционной инстанции, оценив довод Ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединенные производители строительных работ" о незаконности запроса Ассоциацией НОСТРОЙ документов, указанных в вышеназванных уведомлениях, пришли к выводу, что по своей совокупности положение п. 2.3.8 Устава Ассоциации "Общероссийская Негосударственная Некоммерческая Организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" ч. 8.1 и ч. 10, ч. 11 ст. 55.20 ГрК РФ наделяют Ассоциацию "Общероссийская Негосударственная Некоммерческая Организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство"  правом истребовать у саморегулируемой организации документы, необходимые для осуществления функций Ассоциации "Общероссийская Негосударственная Некоммерческая Организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство", предусмотренных в том числе и ч. 10, ч. 11 ст. 55.20 ГрК РФ.

Таким образом, доводы ответчика направлены на преодоление преюдициально установленных обстоятельств в рамках другого дела, в котором участвовали те же участники процесса.

Утверждение заявителя жалобы о том, что суд ошибочно применил ст.225.1 АПК РФ основан на неверном понимании норм права.

В соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.225.1 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, в том числе вытекающие из соглашений участников юридического лица по поводу управления этим юридическим лицом, включая споры, вытекающие из корпоративных договоров.

В силу того, что обращение истца в суд с иском об истребовании документов связано с отказом Ответчика от исполнения его обязанностей определенных положениями Устава истца - некоммерческой организации, членом которой является ответчик, а предметом иска является требование обязать Ответчика выполнить определенные юридические действия предусмотренные положениями Устава и связанные с исполнением функций истца, данный спор соответствует критериям установленным ст.225.1 АПК РФ и является корпоративным.

В соответствии с требованиями ч.4.1 ст.38 АПК РФ, исковое заявление или заявление по спору, указанному в ст.225.1 АПК РФ, подается в арбитражный суд по адресу юридического лица, указанного в ст.225.1 АПК РФ. 

Таким образом, настоящий спор относится к категории корпоративных и правомерно был рассмотрен Арбитражным судом города Москвы по месту нахождения истца

Довод ответчика, что оспариваемый им судебный акт вынесен с нарушением ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не может быть признан законным и обоснованным, поскольку в силу п.3 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Кроме того, в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства    Российской    Федерации» разъяснено, что     согласно п.3 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным Кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Ответчик не является некоммерческой организацией, наделенной отдельными или публичными полномочиями в отношении истца и характер предмета иска не относится к категории исков об оспаривании решений/действий ответчика, а данный спор по вышеуказанным основаниям относится к спорам между ответчиком (членом некоммерческой организации) и Истцом (органами управления некоммерческой организации).

Ответчик имеет статус саморегулируемой организацией и в соответствии с п.5.1 ч.5 ст.55.20 ГрК Российской Федерации и является членом Ассоциации "Общероссийская Негосударственная Некоммерческая Организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (истца).

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций (СРО), деятельностью СРО, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 №315-ФЗ.

Учитывая, что спорное правоотношения между истцом и ответчиком регулируется нормами градостроительного законодательства и законодательства о саморегулируемых организаций, а членство ответчика в Ассоциации "Общероссийская Негосударственная Некоммерческая Организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство является обязательным в силу требований градостроительного закона, истец обратился в суд с иском о понуждении ответчика к совершению определенных действий предусмотренных обязательными к исполнению Уставом истца, при этом данные действия не являются результатом осуществления (неосуществления) ответчиком своих публичных полномочий в отношении истца, в силу того, что Ответчик ими не наделен, данный спор относятся к категории споров в сфере управления некоммерческой саморегулируемой организацией, в связи с чем данный спор является корпоративным.

Таким образом, оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. И у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

     

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.12.2023 по делу № А40-135874/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                                   Е.Е. Мартынова 

 

Судьи:                                                                                                          М.Е. Верстова 

 

Б.С. Веклич