АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-10200/2022

г. Краснодар

16 сентября 2024 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   16 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании,  проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края (судья  Якунь В.Д., секретарь судебного заседания Писаренко Е.Е.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой Д.А.,  от заявителя  – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) –  ФИО2 (доверенность от 29.12.2023 (уведомление №  04390 2), в отсутствие в судебном заседании заинтересованных лиц – Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 

<

***>), Кубанского бассейнового водного управления (ОГРН 

<

***>) – (доверенность от), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 

<

***>), Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (ОГРН 

<

***>), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 

<

***>), Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 

<

***>), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2024 по делу № А63-10200/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору (далее – межрайпрокурор), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление кадастра), Кубанскому бассейновому водному управлению (далее – бассейновое управление), территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – управление имуществом), Министерству природных ресурсов и охране окружающей среды (далее – минприроды), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление рыболовства), где просит признать незаконными: 

– письмо межрайпрокурора от 23.03.2022 № 2ж-2022/691 об отказе в рассмотрении обращения ФИО1 от 22.02.2022 и проведении прокурорской проверки «о нарушениях законодательства при формировании и использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:000000:131(63), 26:11:000000:7244(3)»; 

– письмо межрайпрокурора от 14.04.2022 № 2ж-2022/897 об отказе в рассмотрении обращения ФИО1 от 22.02.2022 и проведении прокурорской  проверки «о нарушениях законодательства при формировании и использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:000000:131(63), 26:11:000000:7244(3); 

– письмо  межрайпрокурора от 23.03.2022 № 2ж-2022/690 «о перенаправлении обращения ФИО1 для рассмотрения и организации проведения проверки по вопросам установленной компетенции по доводам о нарушении действующего законодательства при формировании и использовании земельных участков с кадастровым номером 26:11:000000:131 (63), 26:11:000000:7244(3)»; 

–  бездействие управления имуществом и минприроды по нерассмотрению письма межрайпрокурора от 23.03.2022 № 2ж-2022/690 «об организации проведения проверки по вопросам установленной компетенции по доводам о нарушении действующего законодательства при формировании и использовании земельных участков с кадастровым номером 26:11:000000:131(63), 26:11:000000:7244(3)»; 

            – по непринятию мер по освобождению части береговой полосы реки Развилка и водного объекта – «Пруд б/н», площадью 22,4 га, на реке Развилка Шпаковский район, 9,1 км на восток от с. Дубовка, которая входит в земельные участки с кадастровым номером 26:11:000000:7244 (контуры: 3, 8, 9, 10, 7) и кадастровым номером 26:11:000000:131 (контуры: 63, 83, 19, 86, 53, 52, 77, 36, 33, 26, 20, 74, 41, 75, 54) в размере ширины береговой полосы реки Развилка 20 метров (с учетом того факта, кто нахождение в собственности и дальнейшее использование АО «Верхнедубовское», СПК (колхоз) «Дубовский» и иными физическими лицами береговой полосы водного объекта общего пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам (далее – река Развилка, пруд 20 метров); 

– по непринятию мер к освобождению части береговой полосы реки Развилка и пруда на восток от с. Дубовка, которая входит в земельные участки с кадастровым номером 26:11:000000:7244 (контуры: 3, 8, 9, 10, 7) и кадастровым номером 26:11:000000:131 (контуры: 63, 83, 19, 86, 53, 52, 77, 36, 33, 26, 20, 74, 41, 75, 54) в размере ширины береговой полосы реки Развилка 50 метров (с учетом того факта, кто нахождение в собственности и дальнейшее использование АО «Верхнедубовское», СПК (колхоз) «Дубовский» и иными физическими лицами береговой полосы водного объекта общего  пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам (далее – река Развилка, пруд 50 метров); 

– бездействие минприроды  по нерассмотрению письма межрайпрокурора от 23.03.2022 № 2ж2022/690 «об организации проведения проверки по вопросам установленной компетенции по доводам о нарушении действующего законодательства при формировании и использовании земельных участков с кадастровым номером 26:11:000000:131 (63), 26:11:000000:7244(3)»; 

– письма минприроды от 04.04.2022 № 03/10-3910 «об отказе в рассмотрении обращения ФИО1 от 22.02.2022 и не проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в части осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора)»; 

– бездействия межрайпрокурора: 

– в осуществлении надзора за исполнением требований земельного, и водного законодательства при формировании и использовании земельных участков с кадастровым номером 26:11:000000:7244 (контуры 3, 8, 9, 10, 7), и 26:11:000000:131 (контуры: 63, 83 19, 86, 53, 52, 77, 36, 33, 26, 20, 74, 41, 75, 54), расположенных в границах прибрежных защитных полос и водоохранных зон на территории Шпаковского района в период с 01.09.2020 по настоящее время; 

– в осуществлении контроля по своевременному и правильному исполнению представления межрайпрокурора АО «Верхнедубовское» от 28.08.2020 № 7-52-2020/2863; 

– в осуществлении контроля по своевременному и правильному исполнению представления межрайпрокурора СПК (колхоз) «Дубовский» от 28.08.2020 № 7-52-2020/2863; 

–  в принятии мер по освобождению части береговой полосы реки Развилка и пруда 20 метров (аналогично позиции, изложенной в решении Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08.06.2022 по делу № 2-1649/2022,  а также с учетом того факта, что нахождение в собственности и дальнейшее использования АО «Верхнедубовское», СПК (колхоз) «Дубовский» и иными физическими лицами береговой полосы водного объекта общего пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам); 

–  в принятии мер по освобождению части береговой полосы реки Развилка и  пруда 50 метров (аналогично позиции, изложенной в решении Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08.06.2022 по делу № 2-1649/2022, а также с учетом того факта, что нахождение в собственности и дальнейшее использования АО «Верхнедубовское», СПК (колхоз) «Дубовский» и иными физическими лицами береговой полосы водного объекта общего пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам); 

– бездействия по обращению в суд с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным): 

– договора субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:7244(3) сельскохозяйственного назначения от 27.09.2019  между АО «Верхнедубовское» и Ставропольская региональная общественная организация эколого-спортивный клуб «Турист» (далее – «Турист»); 

– договора субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131(63) сельскохозяйственного назначения от 24.03.2020 между СПК «Дубовский» и «Туристом»; 

– результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11:0000006131 (63), 26:11:000000:7244(3); 

–  освобождении части береговой полосы реки Развилка и пруда 20 метров (аналогично позиции, изложенной в решении Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08.06.2022 по делу № 2-1649/2022, а также с учетом того факта, что нахождение в собственности и дальнейшее использования АО «Верхнедубовское», СПК «Дубовский» и иными физическими лицами береговой полосы водного объекта общего пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам); 

–  освобождении части береговой полосы реки Развилка и  пруда 50 метров (аналогично позиции, изложенной в решении Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08.06.2022 по делу № 2-1649/2022, а также с учетом того факта, что нахождение в собственности и дальнейшее использования АО «Верхнедубовское», СПК Дубовский» и иными физическими лицами береговой полосы водного объекта общего пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам); 

–  признании принадлежности пруда 22,4 га, на реке Развилка Шпаковский район, 9,1 км на восток от с. Дубовка (описание границ участка осуществлено последовательным соединением точек на береговой линии водного объекта: 1. 45°12'4,Ш" с.ш., 42°17'40,36" в.д.; 2. 45°12'5,468" с.ш., 42°17'28,86" в.д.; 3. 45°12'7,549" с.ш., 42°17'18,455" в.д.; 4. 45°12'8,178" с.ш., 42°17'8,324" в.д.; 5. 45°12'11,082" с.ш., 42°17'3,875" в.д.; 6. 45°12'16,066" с.ш., 42°17'5,929" в.д.; 7. 45°12'15,437" с.ш., 42°17'16,47" в.д.; 8. 45°12'15,728" с.ш., 42°17'22,152" в.д.; 9. 45°12'14,663" с.ш., 42°17'36,458" в.д.; 10. 45°12'17,276" с.ш., 42°17'41,387" в.д.; И. 45°12'16,889" с.ш.,42°17'44,056" в.д.)  федеральной собственности; 

– обязании минприроды , бассейнового управления принять  решения о: 

– внесении  пруда в государственный водный реестр; 

– о формировании водоохранной зоны реки Развилка в районе пруда;  

– признании незаконным бездействия минприроды, бассейнового управления, межрайпрокурора,  управления имуществом по принятию мер по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов реки Развилка, пруда в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»; 

– обязании минприроды, бассейнового управления, межрайпрокурора, управление имуществом принять меры по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов  реки Развилка и пруда  в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009  № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»; 

– меры по освобождению части береговой полосы реки Развилка и пруда 20 метров (аналогично позиции, изложенной в решении Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08.06.2022 по делу № 2-1649/2022, а также с учетом того факта, что нахождение в собственности и дальнейшее использования АО «Верхнедубовское», СПК «Дубовский» и иными физическими лицами береговой полосы водного объекта общего пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам); 

– меры по освобождению части береговой полосы реки Развилка и пруда 50 метров (аналогично позиции, изложенной в решении Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08.06.2022 по делу № 2-1649/2022, а также с учетом того факта, что нахождение в собственности и дальнейшее использования АО «Верхнедубовское», СПК «Дубовский» и иными физическими лицами береговой полосы водного объекта общего пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам) (уточненные требования от 20.12.2023). 

К участию в деле соответчиками привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5 – собственники земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:7244; ФИО6, ФИО7, ФИО8 –  собственники земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131.  

Определением арбитражного суда от 13.03.2023 суд удовлетворив заявление управления кадастра, заменил в порядке процессуального правопреемства заинтересованное лицо по делу – управление кадастра на его правопреемника – публично-правовую компанию «Роскадастр» по Ставропольскому краю. Определением арбитражного суда от 13.03.2023 суд выделил в отдельное производство исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к СПК  «Дубовский», «Туристу», АО «Верхнедубовское», публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю, ФИО3, ФИО5 – собственникам земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:7244, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – собственникам земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131 о признании недействительными результатов межевания и образования земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:7244 (контур 3), в границы которого включена береговая полоса  реки Развилка; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН)  сведений об описании местоположения и координатах характерных (поворотных) точек земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:7244 (контур 3), в границы которого включена береговая полоса реки Развилка; о признании недействительными результатов межевания и образования земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131(63), в границы которого включена береговая полоса реки Развилка; об исключении из ЕГРН сведений об описании местоположения и координатах характерных (поворотных) точек земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131 (контур 63), в границы которого включена береговая полоса (зеркало воды) реки Развилка; о признании недействительным (ничтожным договора субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:7244 (контур 3) сельскохозяйственного назначения от 27.09.2019  между АО «Верхнедубовское» и «Туристом» и применении  последствий недействительности (ничтожной) сделки; о признании недействительным  и ничтожным договора субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131 (контур 63) сельскохозяйственного назначения от 24.03.2020 между сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхоз) «Дубовский» и Ставропольской региональной общественной организацией эколого-спортивный клуб «Турист» и применении последствий недействительности (ничтожной) сделки; о возложении на АО «Верхнедубовское», СПК «Дубовский», «Туриста» обязанности не чинить препятствий ИП ФИО1 в пользовании прибрежной полосой и рыбоводным участком № 76 пруда площадью 22,4 га  на реке Развилка (соединение точек на береговой линии водного объекта: 1. 45°12'4,888" с.ш., 42°17'40,36" в.д.; 2. 45°12'5,468" с.ш., 42°17'28,86" в.д.; 3. 45°12'7,549" с.ш., 42°17'18,455" в.д.; 4. 45°12'8,178" с.ш., 42°17'8,324" в.д.; 5. 45°12'11,082" с.ш., 42°17'3,875" в.д.; 6. 45°12'16,066" с.ш., 42°17'5,929и в.д.; 7. 45°12'15,437" с.ш., 42°17'16,47" в.д.; 8. 45°12'15,728" с.ш, 42°17'22,152" в.д.; 9. 45°12'14,663" с.ш, 42°17'36,458" в.д.; 10. 45°12'17,276" с.ш, 42°17'41,387" в.д.; 11. 45°12'16,889" с.ш, 42°17'44,056"в.д.). Выделенные требования переданы из дела № А63-10200/2022 в Ставропольский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом. 

Определением арбитражного суда от 18.04.2023 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены СПК «Дубовский», АО «Верхнедубовское». Определением от 21.09.2023 к участию в деле привлечен прокурор Ставропольского края.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.05.2024, в удовлетворении требований отказано.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился предприниматель, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования, ссылаясь не неправильное применение норм права к установленным обстоятельствам и  неполноту установления последних.

В  судебном заседании представитель предпринимателя подержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что 06.03.2014 минприроды и предприниматель заключили договор водопользования № 26- 05.01.05.002-Р-ДРБВ-С-2014-01104/00 на пользование участком акватории реки Развилка сроком действия 20 лет, который зарегистрирован в государственном водном реестре. Двадцать первого сентября 2016 года осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131 со множественностью лиц на стороне арендодателей от 25.08.2016, арендатор – СПК  «Дубовский». Границы рыбоводных участков на территории Ставропольского края определены протоколом заседания комиссии от 04.04.2017 № 1. 

Письмом от 18.09.2017 № 02/03-6696 минприроды направило в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю карты (планы) для внесения в ЕГРН сведения о водоохранных зонах и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе о реке Развилка. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю в ответе от 10.10.2017 № 14956/2.12/17 уведомил минприроды о внесении сведений в ЕГРН. Двадцать второго января 2018 года произведена  государственная регистрация договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности от 28.12.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:7244 со множественностью лиц на стороне арендодателей от 25.08.2016, арендатор – АО «Верхнедубовское». 

Шестого ноября 2018 года управление рыболовства и предприниматель заключили договор пользования рыбоводным участком № 887/А-553, – рыбоводным участком № 76 пруда на реке Развилка сроком действия   25 лет. 

Двадцать седьмого сентября 2019 года АО «Верхнедубовское» (арендатор) и «Турист» (субарендатор) заключили договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения –  сельскохозяйственных угодий площадью 6,15 га для сельскохозяйственного пользования с кадастровым номером 26:11:000000:7244. 

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 24.12.2019 по гражданскому делу № 2-2088/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 02.06.2020 по делу № 33-3-3578/2020, определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2020 по делу № 88- 5636/2020, частично удовлетворены требования предпринимателя,  на ФИО9, ФИО10 возложена обязанность не чинить препятствий предпринимателю в пользовании водным объектом – рыбоводным участком № 76 пруда. 

Двадцать четвертого марта 2020 года СПК «Дубовский» (арендатор) и «Турист» (субарендатор) заключили договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, предмет – часть земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131 площадью 50 403 кв.м. 

Заключениями кадастрового инженера ФИО11 от 13.03.2020 и от 11.02.2022 по результатам геодезической съемки выявлено пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:000000:7244, 26:11:000000:131 с фактической границей береговой линии и нахождении на территории водоохранной зоны, выявлена реестровая ошибка  в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:000000:7244, 26:11:000000:131. 

Двадцать девятого июля 2020 года  межрайпрокурору  из минприроды поступили сведения о выявлении кадастровой ошибки при формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков в районе береговой линии и границ   рыбоводного участка № 76 Пруд б/н. Директору АО «Верхнедубовское», председателю СПК  «Дубовский» внесены представления от 28.08.2020 № 7-52-2020/2863 № 7-52-2020/2862 об устранении нарушений природоохранного законодательства. 

СПК  «Дубовский»  15.09.2020 сообщил о рассмотрении представления прокурору  и его удовлетворении: заключен договор на оказание услуг по исправлению реестровой ошибки, организована работа по подготовке общего собрания участников общей долевой собственности, должностному лицу объявлено замечание. 

Письмами от 09.11.2020 № 200 и от 23.11.2020 № 206 АО «Верхнедубовское» сообщило о рассмотрении представления и его удовлетворении, 23.11.2020 известило собственников земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:7244 о необходимости устранения нарушений требований действующего законодательства. 

Письмами от 28.08.2020 № 108ж-2020/2858 и от 24.11.2020 № 108ж-2020/3469 межрайпрокурор сообщил предпринимателю о результатах проведения проверки по информации минприроды, внесении  арендаторам земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:000000:7244, 26:11:000000:131 внесены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены. 

Десятого января 2022 года предприниматель обратился в межрайпрокуратуру с запросом документов по материалам проверки,  18.01.2022  по вопросу ознакомления с материалами проверки, предоставлении заверенных копий актов прокурорского реагирования и сведений о результатах устранения выявленных нарушений закона ему разъяснено о проведении проверки информации минприроды о выявлении кадастровой ошибки и включении границ водного объекта, внеесении представлений прокурором и результатах их рассмотрения.

Предприниматель 31.01.2022 повторно обратился в межрайпрокуратуру с запросом документов по материалам проверки, 09.02.2022  ему представленная аналогичная изложенному в ответе от 18.01.2022 № 2ж-2022/69 информация. Предприниматель 22.01.2022 обратился в межрайпрокуратуру с заявлением о проведении проверки. 

Письмом от 28.02.2022 СПК  «Дубовский» дополнительно к результатам рассмотрения представления прокурора сообщил о заключении договора оказания услуг по исправлению реестровой ошибки, объявлении замечания должностному лицу, непроведении  общего собрания участников общей долевой собственности в связи со сложной эпидемиологической обстановкой.  АО «Верхнедубовское» 11.03.2022 сообщило о рассмотрении представления и его удовлетворении: заключении договора на проведение кадастровых работ, проведении общего собрания назначено на 29.04.2022. В газете «Наша жизнь» от 15.03.2022 № 19 (11688) опубликовано извещение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:7244 –  29.04.2022. Протоколом общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:7244 от 29.04.2022 избрано уполномоченное лицо на подачу документов в регистрирующие органы. Первого августа  2022 года СПК «Дубовский» (арендатор) и «Турист» (субарендатор) заключили соглашение о расторжении договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения б/н от 24.03.2020 в отношении части земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:131 площадью 50 403 кв.м. Письмом от 23.03.2022 № 2ж-202/691 межрайпрокурор по повторному заявлению о нарушениях законодательства при формировании и использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:000000:7244 (контур 3), 26:11:000000:131 (контур 63), правильности исполнения СПК «Дубовский», АО «Верхнедубовский» представлений прокурора и иным вопросам, сообщил следующее. По доводам о нарушениях требований закона при формировании и использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:000000:7244 (контур 3), 26:11:000000:131 (контур 63) обращение предпринимателя направлено в управление имущества  и минприроды (письмо от 23.03.2022 № 2ж-2022/690). Двадцать девятого марта 2022 года в межрайпрокуратуру поступило требование предпринимателя об ознакомлении с материалами надзорного производства и выдаче копий документов (ВО-40-22-200700057), в  ответе от 06.04.2022 № 32ж-2022/832 сообщено предпринимателю о возможности ознакомления с наблюдательным производством.  Минприроды 04.04.2022 за № 03/10-3910 сообщило о невозможности проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) в связи с введением Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Межрайпрокурор 14.04.2022 по результатам рассмотрения обращения № 2ж2022/897 повторно сообщил предпринимателю о рассмотрении и исполнении  СПК «Дубовский», АО «Верхнедубовский» представлений прокурора, а также по  иным вопросам, в том числе о несогласии с ответом от 23.03.2022. Управление имуществом 14.04.2022 за № 26-04/2228 разъяснило предпринимателю об отсутствии у него полномочий  федерального государственного контроля в сфере водных ресурсов. 

Перечисленные обстоятельства повлекли обращение предпринимателя в арбитражный суд с названными требованиями, отказывая в удовлетворении которых суд исходил из следующего.

В Государственном водном реестре зарегистрирован под кодом 05010500212108200000926 водный объект река Развилка, составляющая реку Грачевка, принадлежащая к гидрографической единице, водохозяйственному участку 05.01.05.002 Калаус, форма собственности  федеральная. Пруд,  являющий предметом рассмотрения по настоящему делу, отнесен к водному объекту река Развилка, составляющая реку Грачёвка, и входит в состав единой гидрографической сети бассейна реки Калаус. Рыбоводный участок № 76 пруда на реке Развилка в координатах предоставлен бассейновым управлением в пользование предпринимателю на 25 лет (договор пользования рыбоводным участком 06.11.2018 № 887/А-553). В силу пункта 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) пруд является собственностью Российской Федерации, внесение сведений о водном объекте (пруд реки Развилка) в  государственный водный реестр возможно уполномоченным органом во внесудебном порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 и Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.11.2007 № 284. 

Требование о формировании водоохранной зоны реки Развилка в районе водного объекта пруде на реке Развилка, требование, как указал суд,  заявлено преждевременно. Так, в целях установления границ водоохранной зоны и прибрежной полосы реки Развилка министерством заключен государственный контракт от 20.06.2017 № 60 на выполнение работ по мероприятию «Установление границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов реки Калаус на территории Ставропольского края» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края. По результатам проведения работ по государственному контракту в ЕГРН внесены сведения о водоохранной зоне реки Развилка с учетным номером 26.11.2.145 и прибрежной защитной полосе реки Развилка с учетным номером 26.11.2.143 (письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 10.10.2017 № 14956/2.12/17). Основания для  проведения повторных мероприятий по установлению водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Развилка отсутствуют. Защите в арбитражных судах подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы субъектов предпринимательской деятельности. 

Отказывая в удовлетворении требования к межрайпрокурору, суд исчерпывающе проанализировал содержание обращений предпринимателя,  представлений прокурора, сообщений о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования (представлений),  содержание ответов межрайпрокурора предпринимателю (в  том числе с учетом компетенции органов прокуратуры), и  правильно применил к ним пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статьи 22, 21, 24  Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», установленные процедуры и сроки рассмотрения обращений  о  нарушениях закона, и сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований  к межрайпрокурору. Часть из заявленных требований, по сути, направлена на понуждение прокурора вынести требуемые предпринимателю меры прокурорского реагирования и проводить испрашиваемые заявителем надзорные прокурорские мероприятия, что не отнесено к компетенции органов судебного контроля. Оценка  эффективности и результативности работы органов прокуратуры  к предмету судебного контроля законом не отнесена, а принимаемые органами прокуратуры  решения о принимаемых мерах прокурорского реагирования зависят от их усмотрения после проведения в установленном порядке прокурорских проверок, суд не вправе подменять их деятельность и вмешиваться в нее. Все поступившие межрайпрокурору обращения предпринимателя, как правильно установил суд, прокурором рассмотрены и по ним направлены ответы, также принимались меры прокурорского реагирования, о результатах рассмотрения которых проинформирован и предприниматель.  Все контролирующие органы, которым межрайпрокурор в порядке подведомственности  направлял для организации проверки и дачи ответа заявителю, сообщили предпринимателю о принятых по результатам  таких обращений мерах, что также проконтролировал, как установил суд и подтверждается материалами дела, межрайпрокурор. Несогласие заявителя с содержанием ответов на его обращения не может свидетельствовать об их незаконности. Предприниматель также получил судебную защиту в судах общей юрисдикции, в части его требований к физическим лицам суд по настоящему делу  направил их для рассмотрения в суд общей юрисдикции с учетом установленной законом подсудности. Вопросы исполнения вступивших в законную силу судебных актов регулирования законодательством об исполнительном производстве.

Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал надлежащую правовую оценку, исследовал и оценил все представленные в материалы дела доказательства с соблюдением правил оценки.  Выводы суда об установленных им обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2024 по делу № А63-10200/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                   Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                 А.Н. Герасименко

                                                                                                                            А.В. Гиданкина