ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-198117/23-21-1617

город Москва

28 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е., 

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ФКУ Упрдор «Южный Урал»: ФИО1 (дов. № 56 от 26.12.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства энергетики Российской Федерации: ФИО2 (дов. № НШ-13153/08 от 22.08.2023 г.);

от третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз»: не явились, извещены;

от третьего лица ООО «Газпром газификация»: ФИО3 – не допущен, не представлен оригинал доверенности;

рассмотрев 23 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФКУ Упрдор «Южный Урал»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29 ноября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г.

по делу № А40-198117/23-21-1617

по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства»

к Министерству энергетики Российской Федерации 

о признании недействительным приказа от 28 декабря 2022 г. № 1390 в части,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз»; общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Южный Урал», учреждение, заявитель) на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 45:03:000000:175 (единое землепользование), площадью 1157299 +/-1883 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания федеральной автомобильной дороги общего пользования М-51 «Байкал», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир федеральная автомобильная дорога общего пользования М-51 «Байкал»), почтовый адрес: Курганская обл., в границах МО Варгашинский район (далее - земельный участок), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержится запись регистрации № 45-45-15/016/2011-278 от 05 августа 2011 г.

Постановлением Правительства от 17 октября 2010 г. № 928 учетный номер автомобильной дороги общего пользования М-51 «Байкал» измен на Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск.

Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск располагается, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 45:03:000000:175.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 45:03:000000:175 является частью автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск и полосой отвода указанной автомобильной дороги. 

28 декабря 2022 г. Министерством энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России) издан приказ № 1390 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» (далее - приказ № 1390), которым установлен публичный сервитут в отношении вышеуказанного земельного участка, сроком на 49 лет, в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области».

Основанием для издания указанного приказа явилось ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее - ООО «Газпром газификация») об установлении публичного сервитута от 20 октября 2022 г. № АР-03-03-02-05/16663.

Считая свои права нарушенными, ФКУ Упрдор «Южный Урал» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минэнерго России о признании указанного приказа недействительным в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:03:000000:175, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир федеральная автомобильная дорога общего пользования М-51 «Байкал»), почтовый адрес ориентира: Курганская обл., в границах МО Варгашинский район.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Газпром газификация» и общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФКУ Упрдор «Южный Урал» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие оснований для отмены оспариваемого приказа в связи с нарушением порядка установления публичного сервитута.

В отзыве на кассационную жалобу Минэнерго России просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

От ООО «Газпром газификация» через систему подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на кассационную жалобу, который подлежит возврату в связи с отсутствием доказательств его направления другим лицам, участвующим в деле (часть 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку отзыв на кассационную жалобу подан в электронном виде, бумажный носитель с текстом возврату не подлежит.

Представитель ФКУ Упрдор «Южный Урал» принял участие в онлайн-заседании, поддержал доводы кассационной жалобы.

В заседании кассационной инстанции представитель Минэнерго России с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз» в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Представитель ООО «Газпром газификация» для участия в судебном заседании не допущен, поскольку не представлен оригинал доверенности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь статьями 23, 39.37 - 39.42, 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку приказ Минэнерго России от 28 декабря 2022 г. № 1390 в оспариваемой части соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, так как сервитут на земельный участок с кадастровым номером 45:03:000000:175 установлен в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации «Установление публичного сервитута в отдельных целях».

Судами установлено, что объект «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» (далее - объект) отображен на схеме территориального планирования в области федерального транспорта Российской Федерации (в части трубопроводного транспорта), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2015 г. № 816-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2021 г. № 3326-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 06 мая 2015 г. № 816-р»), и включен в региональные программы газификации Курганской области на 2021 - 2025 годы, утвержденную постановлением Губернатора Курганской области от 22 апреля 2021 г. № 38 и развития газоснабжения и газификации Курганской области на период 2021-2025 годов (корректировка (актуализация) на 2022 год), подписанную Губернатором Курганской области и Председателем Правления публичного акционерного общества «Газпром» (далее - АО «Газпром»).

ООО «Газпром газификация» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2021 г. № 3603-р назначено единым оператором газификации и определено заказчиком по реализации инвестиционных проектов ПАО «Газпром» с выполнением функций по строительству объектов газоснабжения и газификации.

Документация по планировке территории объекта утверждена приказом Минэнерго России от 19 июля 2022 г. № 681 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области».

ООО «Газпром газификация», являясь единым оператором газификации, региональным оператором газификации направило в Минэнерго России соответствующее ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка в целях строительства и эксплуатации строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области», которое оформлено в соответствии с требованиями статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации и содержало все сведения и прилагаемые к нему документы, необходимые для установления публичного сервитута.

Так, к ходатайству об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации объекта был приложен договор на прокладку, перенос, переустройство и эксплуатацию инженерной коммуникации от 07 сентября 2020 г. № 117, заключенный между ФКУ Упрдор «Южный Урал» и ООО «Газпром межрегионгаз».

В соответствии с инвестиционным договором от 18 октября 2017 г. № 6-1062/17, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз» (инвестор) и ООО «Газпром инвестгазификация» (заказчик), ООО «Газпром инвестгазификация» являлось заказчиком в отношении объекта «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области». 

Агентским договором от 01 февраля 2020 г. № 01-18-6-469/13-841/19 полномочия заказчика переданы от ООО «Газпром инвестгазификация» в ООО «Газпром инвест».

К указанному агентскому договору заключено соглашение от 29 октября 2021 г. о передаче полномочий заказчика в пользу ООО «Газпром газификация».

18 марта 2022 г. между ООО «Газпром газификация» и ООО «Газпром межрегионгаз» заключен договор купли-продажи проектной документации № 6-177/22 по объекту, соответственно, собственником проектной документации на дату ходатайства об установлении публичного сервитута являлось ООО «Газпром газификация».

Согласно договору купли-продажи будущей вещи от 16 сентября 2022 г. № 57/ДКП-04-430/2022, заключенному между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром газификация», ООО «Газпром газификация» является застройщиком и выполняет строительство объекта.

Предметом договора на прокладку, перенос, переустройство и эксплуатацию инженерной коммуникации от 07 сентября 2020 г. № 117 является выполнение работ по строительству и эксплуатации инженерной коммуникации «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» в границах полос отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск» на км 306 - 700 в соответствии с согласованной владельцем автомобильной дороги проектной документацией.

ФКУ Упрдор «Южный Урал» согласовало проектную документацию на объект.

По результатам рассмотрения представленного ООО «Газпром газификация» ходатайства Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 статьи 39.42 Земельного кодекса провело процедуру выявления правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута и по истечении пятнадцатидневного срока со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве приказом № 1390 были установлены границы публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области».

Отклоняя доводы ФКУ Упрдор «Южный Урал» о нарушении порядка установления публичного сервитута, в связи с непредставлением учреждению сведений о договоре о прокладке, переносе, переустройстве, переносе инженерных коммуникации, их эксплуатации, суды указали на то, что ООО «Газпром газификация» при направлении ходатайства об установлении публичного сервитута не обязано также направлять и сведения о договоре, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Каких-либо нарушений процедуры издания приказа судами не установлено.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 ноября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г. по делу № А40-198117/23-21-1617 оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ Упрдор «Южный Урал» – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                          Р.Р.Латыпова

                                                                                                          Е.Е.Шевченко