АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-12703/2019

г. Нижний Новгород                                                                28 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2021 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-252), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автогильдия С» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженного в письме от 22.03.2019 года №326-64678/19, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Автогильдия С» земельного участка кад. № 52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома №31, 

и об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по заявлению предоставить за плату земельный участок кад. № 52:18:0010017:46 , площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома №31 для эксплуатации и обслуживания расположенного на нём здания в собственность ООО «Автогильдия С» и направить в адрес истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 26.03.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 22.12.2020), 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось  общество с ограниченной ответственностью «Автогильдия С» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженного в письме от 22.03.2019 года №326-64678/19, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Автогильдия С» земельного участка кад. № 52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома №31, и об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по заявлению предоставить за плату земельный участок кад. № 52:18:0010017:46 , площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома №31 для эксплуатации и обслуживания расположенного на нём здания в собственность ООО «Автогильдия С» и направить в адрес истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В обоснование заявленного  требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа, поскольку основания для отказа у Министерства отсутствовали, какие-либо препятствия для предоставления  испрашиваемого участка у Министерства отсутствуют.

 Все действия заявителя с момента регистрации права собственности на детский спортивный комплекс «Картодром» последовательно направлены на приобретения в собственность земельного участка под зданием в целях его дальнейшей эксплуатации.

По мнению заявителя, довод ответчика о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении, не соответствует действительности.

Заявитель указывает на то, что здание детского спортивного комплекса «Картодром» не эксплуатирует, поскольку не оформлены земельные отношения под зданием. Наименование здания - детский спортивный комплекс «Картодром», общество испрашивает земельный участок для эксплуатации данного здания. В чем несоответствие испрашиваемого земельного участка, находящемуся на нем строению, Министерством не указано.

Также заявитель ссылается на заключение специалиста №067/2019 от 24.06.2019г. с дополнением к нему от 12.08.2019г., которым установлено, что сумма площади, занимаемой существующим на исследуемом земельном участке объектом капитального строительства, площади для размещения машино-мест, проездов составляет 717кв.м.+2520 кв.м.=3237кв.м. или в процентном соотношении 57% общей площади земельного участка, при том, что максимальный процент застройки в границах земельного участка 60%. При этом, с учетом специфики назначения здания - Детского спортивного комплекса «Картодром», специалистом сделан вывод: эксплуатация здания под спортивный комплекс «Картодром» невозможна при отсутствии площади для размещения машино-мест и трасс картингов площадью 2520 кв.м., следовательно, уменьшение площади участка 52:18:0010017:46, для эксплуатации спортивного объекта, не допустима. Наличие ввода в эксплуатацию дорожного покрытия площадью 2520кв.м. и принятие его к учету подтверждает приказ №01/03 от 25.03.2016г., инвентарная книга учета объектов основных средств.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в правовых  обоснованиях от  13.08.2019 и от 27.12.2019, в дополнительной позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое решение об отказе в предоставлении испрашиваемого  земельного участка законным и обоснованным, поскольку согласно кадастровому паспорту вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010017:46 - для строительства детского спортивного комплекса «Картодром». Вместе с тем, как следует из заявления, общество является собственником нежилого здания площадью 562,7 кв.м., которое не эксплуатируется, следовательно, в силу пп.14 п.2 ст. 39.16 ЗК РФ и пп.3 п.7 ст.7.1. Закона N192-3, указанное обстоятельство является основанием для отказа. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь принадлежащего обществу объекта.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение по делу оставило на усмотрение суда. Всоответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области .

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения рабочей группы инвестиционного совета от 16.04.2009 №3733-39р-1548 и распоряжения Правительства Нижегородской области №3232-р от 29.12.2009 ООО "Автогильдия - С" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010017:46, площадью 5740кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома №31, под строительство Детского спортивного комплекса "Картодром". 30 марта 2010 года между Правительством Нижегородской области и Обществом заключено Соглашение №49 о реализации инвестиционного проекта по строительству Детского спортивного комплекса "Картодром".

По окончании строительства обществом зарегистрировано право собственности на расположенный на вышеназванном земельном участке объект недвижимости: нежилое здание Детский спортивный комплекс "Картодром", площадью 562,7 кв.м., кадастровый номер 52:18:0010017:99, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись №52:18:0010017:99-52/124/2017-1 от 16.01.2017.

Общество в феврале 2019 года в целях оформления прав на участок вновь обратилось в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «для строительства детского спортивного комплекса «Картодром» на вид «для эксплуатации детского спортивного комплекса «Картодром». 

Министерство письмом от 03.04.2019 отказало Обществу в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, сославшись на то, что действующим градостроительным регламентом указанный вид разрешенного использования не предусмотрен для зоны, в которой расположен участок.

Общество 06.05.2019 обратилось в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «для строительства детского спортивного комплекса «Картодром» на вид разрешенного использования «Спорт»,  предусмотренный Классификатором. 

Министерство письмом от 28.06.2019 № Исх-326-157522/19 отказало Обществу в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, указав на то, что согласно акту обследования от 27.05.2019 здание, расположенное на земельном участке, не используется, а следовательно, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. 

Не согласившись с отказом Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, формализованного в письме от 28.06.2019 №Исх-326-157522/19.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-31876/2019 от 23.09.2019 суд отказал в удовлетворении заявления ООО «Автогильдия С».

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 решение Арбитражного суда Нижегородской области отменено. Решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, формализованное в письме от 28.06.2019 №Исх-326-157522/19, признано незаконным, на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления повторно рассмотреть заявление ООО «Автогильдия С» от 06.05.2019 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.06.2020 постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 отменено, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2019 оставлено в силе. Арбитражному суду Нижегородской области поручено разрешить вопрос о повороте исполнения судебного акта.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2019, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 отменены. Дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При рассмотрении жалобы ООО «Автогильдия С» Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что общество вправе использовать земельный участок по прежнему фактическому виду разрешенного использования, при этом в целях оформления права собственности или права аренды на спорный участок в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования участка может быть установлен в соответствии с видом разрешенного использования объекта капитального строительства и Классификатором.

При новом рассмотрении заявления общества решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-31876/2019 от 25.02.2021 заявление ООО «Автогильдия С» удовлетворено, признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010017:46, местоположение: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома 31, формализованное в письме от 28.06.2019 №Исх-326-157522/19, на Министерство возложена обязанность принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Автогильдия С», г.Н.Новгород путем приведения в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010017:46, местоположение: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома 31, по заявлению ООО «Автогильдия С» от 06.05.2019.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-31876/2019 вступило в законную силу и в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из материалов настоящего дела, 22 февраля 2019г. заявитель обратился в  Министерство с заявлением с пакетом документов о предоставлении земельного участка кад. №52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома №31 в порядке подпункта 6, пункта 2, ст. 39.3 Земельного кодекса РФ под зданием «Детского спортивного комплекса «Картодром», принадлежащего Истцу на праве собственности.

Министерство отказало в предоставлении земельного участка на основании п. 14 ст.39.16 ЗК РФ, уведомив заявителя письмом №326-64678/19 от 22.03.2019г. 

В обоснование решения об отказе в предоставлении земельного участка Министерство указало, что несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении, в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка, а также отметило, что изменение разрешенного использования земельного участка не входит в рамки рассмотрения заявления о его предоставлении.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному  нормативному правовому акту; 

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с подп.6, пункта 2, ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Статьей 39.20. ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду предоставлено гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотрен ст.39.16. ЗК РФ.

Поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А43-31876/2019 от 25.02.2021, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела,  признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010017:46, местоположение: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома 31, формализованное в письме от 28.06.2019 №Исх-326-157522/19, а также на Министерство возложена обязанность принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Автогильдия С», г.Н.Новгород путем приведения в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010017:46, местоположение: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома 31, по заявлению ООО «Автогильдия С» от 06.05.2019, то в данном случае у Министерства отсутствовало основание ссылаться в своем отказе от 22.03.2019 (исх.-326-64678/19) на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка. 

Довод Министерства, изложенный в отзыве, относительно площади земельного участка, отклоняется представленным заявителем в материалы дела заключением специалиста №067/2019 Центра независимой экспертизы ООО "РИЭ" от 24.06.2019 и дополнению от 12.08.2019 к указанному заключению, в соответствии с которыми фактическая сумма площади, занимаемой существующим на исследуемом земельном участке объектом капитального строительства, и площади для размещения машино-мест, проездов (57%) практически равна максимальному проценту застройки в границах земельного участка, согласно сведений содержащихся в Правилах землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15 ноября 2005 года №89 (60%). В связи с этим, уменьшение площади земельного участка КН 52:18:0010017:46 по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома №31, ранее выделенного под размещение спортивного объекта не допустимо.

В сформулированном специалистом выводе, равно как и по тексту исследовательской части заключения термин «спортивный объект» - надлежит понимать как нежилое здание детский спортивный комплекс «Картодром», площадью 562,7кв.м., кад. №52:18:0010017:46.

Уточняя сделанный вывод в заключении, касательно возможности эксплуатации самого здания площадью 562,7кв.м., кад № 52:18:0010017:46, специалист указывает, что эксплуатация здания площадью 562,7кв.м., кад № 52:18:0010017:46, под детский спортивный комплекс «Картодром» невозможна при отсутствии площади для размещения машино-мест и трассы картингов площадью 2520м.кв., следовательно, уменьшение площади земельного участка КН 52:18:0010017:46 для эксплуатации спортивного объекта, не допустима.   

Кроме того, в рабочем проекте Детского спортивного комплекса "Картодром" указана схема планировочной организации земельного участка. Проект предусматривает размещение на данном участке именно спортивного комплекса для детей "Картодром". 

Согласно рабочего проекта, представленного в составе заключения специалиста №067/2019 от 24 июня 2019г. отражены «технико-экономические показатели» с приложением ситуационного плана, плана благоустройства, ведомости покрытий автомобильных дорог и площадок. В данном разделе проекта, отражена площадь застройки зданием 717 кв.м., площадь покрытий 2520кв.м (проезды и площадки автотранспорта), площадь озеленения 2503кв.м. Всего 5470кв.м. 

Градостроительным планом земельного участка, подготовленного и утверждённого, приказом директора департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 31.12.2009г. №03-151 ГП, пунктом 3.1. установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка 14%, а в пункте 6 указано - на невозможность разделения данного земельного участка. 

Таким образом, заключение о соответствии проектной документации градостроительному плану участка, согласованность площади застройки участка зданием в объеме 717кв.м., площадь покрытий 2520кв.м. соответствует истребуемой обществом к выкупу площади спорного земельного участка.

Ввод в эксплуатацию дорожного покрытия площадью 2520 кв.м. и принятие его к учету подтверждается приказом №01/03 от 25.03.2016г., инвентарной книгой учета объектов основных средств (л.д.113, 115-16).

Расположение и использование данного объекта на испрашиваемом земельном участке подтверждается материалами дела.

Таким образом, у Министерства отсутствовали законные основания для отказа, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ.

Документальных доказательств, подтверждающих обратное Министерством при рассмотрении настоящего заявления суду не представлено.

В связи с чем, оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженное в письме от 22.03.2019 года №326-64678/19, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Автогильдия С» земельного участка кад. № 52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома №31, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предоставить за плату земельный участок с кадастровым номером № 52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома №31, для эксплуатации и обслуживания расположенного на нём здания в собственность ООО «Автогильдия С», и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Автогильдия С» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженное в письме от 22.03.2019 года №Исх-326-64678/19, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Автогильдия С» земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома №31, и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предоставить за плату земельный участок с кадастровым номером № 52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома №31, для эксплуатации и обслуживания расположенного на нём здания в собственность ООО «Автогильдия С», и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автогильдия С» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных