Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 2954/2024

«16»

мая

2024  года 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

         рассмотрев   в    порядке    упрощенного   производства    дело      по    заявлению      ООО «Самит» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской  области  о  назначении  административного наказания от 27.02.2024 №АН-2/2024,

при участии: без вызова сторон,

установил:

ООО «Самит» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области (далее – Министерство, административный   орган)  о  назначении  административного наказания от 27.02.2024 №АН-2/2024.

Определением суда от 07.03.2024 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

   06.05.2024 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

         От общества в арбитражный суд поступило ходатайство о составлении мотивированного   решения. 

   В срок, установленный определением суда, от административного органа поступили копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

         Как следует из материалов дела, В Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) из МО МВД России «Багратионовский» поступил материал проверки КУСП от 17.05.2023 № 1455 по факту нарушения ООО «САМИТ» порядка учета объема оборота алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

   Согласно поступившим материалам, в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сотрудниками МО МВД «Багратионовский» 17.05.2023 проведен осмотр обособленного подразделения ООО «САМИТ» - магазина «Ромашка» (

<

...>), осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции и установлены следующие нарушения:

-реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота;

-нарушение порядка учета объема оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

В ходе проведения осмотра была изъята следующая алкогольная продукция, которая находилась на момент осмотра на реализации в магазине «Ромашка»:

  1)вино столовое сухое белое «ВИВО ГРЕТО» (0,75, дата розлива 17.03.2017) в количестве 1 бутылки фактически;

  2)вино столовое сухое белое мускат ТМ «ЕССЕ» (0,75, дата розлива 29.04.2015)в количестве 2 бутылок фактически;

3)вино столовое полусладкое белое «Мускат шато Форос» (0,75, дата розлива 26.08.2022) в количестве 1 бутылки фактически;

4) вино столовое полусладкое красное «Матарча» (0,75, даты розлива 29.03.2022 22.09.2022) в количестве 6 бутылок фактически;

5) вино ординарное полусладкое белое «Матарча» (0,75, даты розлива 10.11.2022 и 30.08.2022) в количестве 5 бутылок фактически;

            6)водка «Пять озер» (0,5, дата розлива 10.03.2023) в количестве 5 бутылок фактически;   

   7)водка «Пять озер» (0,25, дата розлива 22.10.2022) в количестве 6 бутылок фактически; 

8) водка «Зимняя деревенька кедровая на солодовом спирте «Альфа» (0,5, дата розлива 09.11.2022) в количестве 19 бутылок фактически;

9) водка «Зимняя деревенька на солодовом спирте «Альфа» (0,25, дата розлива 12.10.2022) в количестве 28 бутылок фактически.

Указанный выше материал проверки КУСП от 17.05.2023 №1455 послужил основанием для проведения Министерством контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «САМИТ» (решение о проведении документарной проверки от 23.10.2023 №55), по результатам которого актом документарной проверки от 10.11.2023 №55 установлено следующее.

ООО «САМИТ» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии №39РПА0001470, сроком действия до 09.12.2025 (далее - лицензия).

По состоянию на 17.05.2023 в лицензию включено 3 обособленных подразделения, в том числе обособленное подразделение - магазин «Ромашка», расположенное по адресу 

<

...>, КН39:01:050601:933.

Из материалов проверки КУСП от 17.05.2023 № 1455, с учетом протокола осмотра от 07.11.2023, следует, что 17.05.2023 в обособленном подразделении ООО «САМИТ», которое осуществляет деятельность по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Ромашка» по адресу 

<

...>, была изъята в том числе алкогольная продукции, которая в ЕГАИС на дату изъятия 17.05.2023 зафиксирована как ранее реализованная, а именно:

1) вино столовое полусладкое белое «Мускат шато Форос» (0,75 л., дата розлива 26.08.2022, ФСМ серия 305 номер 23047760) согласно ЕГАИС реализована 30.01.2023;

2) вино ординарное полусладкое белое «Матарча» (0,75 л., дата розлива 10.11.2022, ФСМ серия 305 номер 28158697) согласно ЕГАИС реализована 02.02.2023;

3) водка «Пять озер» (0,5 л., дата розлива 10.03.2023, ФСМ серия 416 номер 06588732) согласно ЕГАИС реализована 12.05.2023;

4) водка «Пять озер» (0,25 л., дата розлива 22.10.2022, ФСМ серия 406 номер 79758868; согласно ЕГАИС реализована 12.05.2023;

5)водка «Зимняя деревенька кедровая на солодовом спирте «Альфа»(0,5, дата розлива 09.11.2022, ФСМ серия 413 номер 43486755) согласно ЕГАИС реализована12.05.2023.

Таким образом, Министерством в ходе проведения документарной проверки было установлено несоответствие между фактическим объемом количества алкогольной продукции, находящейся в обороте ООО «САМИТ» и сведениями об обороте алкогольной продукции зафиксированными  ООО  «САМИТ»  в  ЕГАИС.

По данному факту 07.02.2024 административным органом в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении №АН-2/2024, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ.

27.02.2024 Министерством вынесено постановление по делу об административном правонарушении №АН-2/2024, которым ООО «САМИТ» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «САМИТ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, а также нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Закона.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате).

Порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила N2466).

Согласно подпункту 1 пункта 4 Правил N2466 к участникам ЕГАИС относятся организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу подпункта 2 пункта 7 Правил N2466 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя фиксацию информации в единой информационной системе.

         В соответствии с пунктом 19 Правил организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8,11 - 14, 17,19, 22 - 25,27, 36 и 37 пункта 8 настоящих Правил, в том числе:

- объем потребительской тары (упаковки), в которую разлита произведенная, закупаемая, используемая для собственных нужд, поставляемая, хранимая спиртосодержащая и алкогольная продукция каждого вида и наименования;

- количество (в штуках) произведенных, закупаемых, используемых для собственных нужд, поставляемых, хранимых, перевозимых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, разлитых в потребительскую тару (упаковку),  в  том  числе  с  указанием  информации,  предусмотренной  подпунктом  23 настоящего пункта;

- сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека);

- сведения, указанные в подпунктах 3 - 5, 11, 12 и 23 пункта 8, в случае списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

         Согласно пункту 33 Правил N2466 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 Правил N2466.

В пункте 63 Правил N2466 учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, указанной в пункте 48 настоящих Правил) организациями, осуществляющими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, ведется с применением технических средств фиксации.

         Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулированз^ от 17.12.2020 №397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ №397).

         Пунктами 1.2, и 2.2 Приказа №397 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе, с остатков в торговом зале предоставляется в  ЕГАИС  не  позднее  следующего  рабочего  дня  после  дня  первичного учетного   документа   в   соответствии  с  Федеральным  законом  от  06.12.2011  №402-ФЗ  «О бухгалтерском учете», подтверждающего факт списания продукции.

         В соответствии с пунктом 11.2 Приказа №397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС в течение рабочего дня, в которое осуществлена приемка, отказ в приемке, приемка с расхождениями товара на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ и первичных учетных документов.

ООО «САМИТ» в заявлении указывает, что не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ.

Из   материалов   дела   об   административном   правонарушении   следует,   что   ООО  «САМИТ»  извещено   надлежащим   образом.   Так,   Министерством   в   адрес    ООО «САМИТ» по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ 29.01.2023 направлена телеграмма о том, что составление протокола об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ состоится 07.02.2024 года в 11-00 по адресу: 

<

...> каб.330.

Из  пункта  6  постановления  Пленума  Верховного  Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Направление должностным лицом телеграммы, содержащей сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является надлежащим уведомлением.

Более того, Министерством 26.01.2024 скан-образ уведомления от 25.01.2024 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ направлен на электронную почту ООО «САМИТ», указанную в лицензии (sammit2601 @mail.ru).

В силу статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ в лицензии указываются адрес электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи.

В заявлении о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции указан адрес электронной почты sammit2601 @mail.ru, который внесен в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции. При этом сведения о недостоверности адреса электронной почты Министерству от Общества не поступали.

С учетом изложенного Министерством были приняты достаточные и исчерпывающие меры для извещения ООО «САМИТ» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, соответственно, доводы ООО «САМИТ» несостоятельны.

Довод заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении 07.02.2024 №АН-2/2024 составлен с нарушением требований, предусмотренных положениями статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указано время совершения административного правонарушения, является несостоятельным ввиду следующего.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Заявитель не приводит доводов о том, каким образом не указание административным органом в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения повлияло на права и законные интересы общества.

ООО «САМИТ» в заявлении указывает, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.05.2023 УУП МО МВД России «Багратионовский» составлен с грубыми нарушениями КоАП РФ.

После проведения осмотра понятые пояснили, что осмотр проводился с грубыми нарушениями, они не видели при каких обстоятельствах и где была обнаружена изымаемая алкогольная продукция, проверка этой продукции через систему ЕГАИС (видеозаписи приложены к заявлению).

На основании ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В данном случае, проведение должностным лицом МО МВД «Багратионовский» осмотра помещения, в котором Общество осуществляет деятельность, с участием его работника (продавца магазина ФИО1, отказавшегося от подписи в протоколе), в присутствии двух понятых и с использованием технических средств фотосъемки согласуется с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ.

Протокол осмотра от 17.05.2023 проводился в присутствии двух понятых (Терентий С.Н., ФИО2), которые замечаний по содержанию протокола не указали, как и продавец магазина. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

  Остальные доводы общества отклоняются судом как несостоятельные.

           Оснований для признания правонарушения малозначительным судом в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности обстоятельств, при которых совершено правонарушение.

           В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

От общества поступило ходатайство о рассмотрении заявления в общем порядке.

В определении о принятии заявления к производству суд установил  сроки, с учетом которых стороны вправе представить в арбитражный суд, и направить друг другу дополнительные доказательства, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

         Рассмотрев ходатайство ответчика суд не находит оснований для его удовлетворения. 

         Руководствуясь статьями 197-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                             Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства ООО «Самит» о переходе к рассмотрению  дела  по  общим  правилам  административного  производства.

В удовлетворении заявления  ООО «Самит»  отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья

                                                        Ю.Д.Залужная

                          (подпись, фамилия)