АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-10231/2018

30 ноября 2018 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления:

общества с ограниченной ответственностью "Джанкойский Партнер"

к Администрации города Джанкоя Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Джанкойский городской совет РК, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности Администарции г.Джанкой РК, МУП муниципального образования городской округ Джанкой "Городская управляющая компания",

об оспаривании решения,

с участием представителей:

от ООО «Джанкойский Партнёр» - ФИО2 по доверенности №б/н от 02.07.2018 г., паспорт; ФИО3 по доверенности №б/н от 02.07.2018 г., удостоверение;

от Администрации города Джанкоя Республики Крым – ФИО4 по доверенности № 19 от 15.11.2018 г., паспорт,

от иных участников – не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

02.07.2018 общество с ограниченной ответственностью "Джанкойский Партнер" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением в котором просило:

- признать незаконным отказ к Администрации города Джанкоя Республики Крым оформленный ответом о рассмотрении обращения от 14.06.2018 №023-14/5261/1 в реализации преимущественного права общества с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер» на приобретение арендуемых нежилых помещений №139, 146, 147, 148, 149, 183, 184 общей площадью 46,9 кв.м., расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 8, г. Джанкой, Республика Крым, Российская Федерация, как несоответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ;

- обязать Администрацию города Джанкоя Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет упомянутых нежилых помещений, а также оформление иных необходимых правоустанавливающих документов;

- обязать Администрацию города Джанкоя Республики Крым восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер», совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости упомянутых нежилых помещений, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер» проект договора купли-продажи названного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.07.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу с назначением предварительного судебного заседания.

16.08.2018 в суд от Администрации города Джанкоя Республики Крым поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо сообщило суду, что на день обращения заявителя (18.05.2018) с просьбой о предоставлении в собственность арендуемых им нежилых помещений доказательства соответствия заявителя требованиям, установленным ст. 3 ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ отсутствовали. В единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель включен 10.12.2017, в связи с чем факт непрерывности владения  пользования спорными нежилыми помещениями в течении двух и более лет по состоянию на 01.07.2015 не подтвержден.

Также, орган указал, что помещения, которые намерен приватизировать заявитель, в План приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Джанкой  Республики Крым, не включены.

Определением от 16.08.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Джанкойский городской совет РК, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности Администарции г. Джанкой РК, МУП муниципального образования городской округ Джанкой "Городская управляющая компания", в связи с чем предварительное судебное заседание отложил.

01.10.2018 ООО «Джанкойский Партнёр» предоставило суду возражения на отзыв, в котором указало, что Администрация, закрепляя спорное имущество на праве хозяйственного ведения за МУП Муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания» осуществила действия, направленные на воспрепятствование обществу в реализации имеющегося у него преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения. Между тем, право хозяйственного ведения в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на день рассмотрения дела не зарегистрировано. 

Также, заявитель сообщил суду, что ООО «Джанкойский Партнер» является универсальным правопреемником ООО «Джанкойский Бытовик», которое с 22.07.2011 является добросовестным арендатором спорных помещений и 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, заявитель настаивает на наличии правовых оснований для предоставления испрашиваемого имущества в собственность и неправомерности действий Администрации по отказу.

02.11.2018 после завершения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд принял решение о завершении предварительного судебного заседания, переходе на стадию судебного разбирательства и, учитывая необходимость получения дополнительных доказательств, судебное заседание отложил, о чем вынес определение.

22.11.2018 заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которому просит изложить исковые требования в следующей редакции:

- признать незаконным отказ Администрации города Джанкоя Республики Крым, оформленный ответом о рассмотрении обращения от 14.06.2018 №023-14/5261/1 в реализации преимущественного права Общества с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер» на приобретение арендуемых нежилых помещений № 139, 146, 147, 148, 149, 183, 184 общей площадью 46,9 кв.м., расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 8, г. Джанкой, Республика Крым, Российская Федерация, как несоответствующий Федеральному закону от 22.07.2008  № 159-ФЗ;

- обязать Администрацию города Джанкоя Республики Крым восстановить нарушенные права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер», совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07 2008 г. № 159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости упомянутых нежилых помещений, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер» проект договора купли-продажи названного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании, состоявшемся 22.11.2018, представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика против заявленных требований возражал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве на иск.

22.11.2018 судом объявлялся перерыв в судебном заседании по делу до 23.11.2018 09:30. После перерыва судебное заседание объявлено продолженным в том же составе с участием тех же лиц.

Учитывая, что материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд счел возможным рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

22.07.2011 Отдел по управлению и реформированию коммунальной собственности Джанкойкого городского совета (по договору арендодатель) и ООО «Джанкойский Бытовик» (по договору арендатор) заключили договор аренды коммунального имущества №18/11 по условиям пункта 1.1 которого, арендодатель передал, а арендатор принял в срочное платное пользование на условиях аренды встроенные нежилые помещения №139 общей площадью 12.7 кв.м, №146 общей площадью 17,2 кв.м., №147 общей площадью 1,2 кв.м., №148 общей площадью,1,8 кв.м., №149 общей площадью 3,4 кв.м., №184 общей площадью 8,9 кв.м., №185 общей площадью 1,7 кв.м., расположенные по адресу: ул. Ленина, д. 8. г. Джанкой, находящиеся в собственности территориальной громады г. Джанкоя, стоимость которого определена согласно заключению независимого эксперта от 22.06.2011 и составляет 129280,00 грн.

Имущество предано в аренду для размещения мастерской по ремонту обуви. 

В соответствии с пунктом 2.1 вступление арендатора во владение и пользование имуществом наступает одновременно с подписанием сторонами договора и акта приема-передачи указанного имущества. Соответствующий акт подписан сторонами договора 22.07.2011.

Срок действия договора оговорен сторонами в п. 9.1 и установлен с 22.07.2011 г по 22.07.2012.

Пунктом 9.6 договора предусмотрено, что для продления договора аренды по окончанию срока его действия арендатор должен письменно, за 30 дней до истечения срока действия договора обратиться к арендодателю с просьбой о продлении срока действия договора.

В случае отсутствия заявления одной из сторон о прекращении или изменении договора после окончания срока его действия в течении месяца, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, что закреплено в пункте 9.7 договора.

Исследуя правоотношения сторон договора, судом установлено, что в течение месяца по истечению срока договора стороны не направляли друг другу заявлений о его прекращении или изменении, объект аренды арендодателю по акту приема-передачи не возвращался, доказательства которые могли бы свидетельствовать об обратном сторонами суду не представлены и на день рассмотрения спора в материалах дела отсутствуют.

Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что договор аренды от 22.07.2011 продлевался сторонами на тот же срок и на тех же условиях, действия своего не прекращал.

05.02.2015 стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 22.07.2011 №18/11, по условиям п. 1 которого, сторонами договора решено арендодателя отдел по управлению и реформированию коммунальной собственности Джанкойкого городского совета заменить на Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя, а также арендатора - ООО «Джанкойский Бытовик» (ОКПО 37463697) заменить на ООО «Джанкойский Бытовик» (ОГРН 

<

***>).

Также, пунктом 2 дополнительного соглашения от 05.02.2015 стороны продлили срок действия договора аренды до 22.07.2015.

23.07.2015 Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя (по договору арендодатель) и ООО «Джанкойский Бытовик» (ОГРН 

<

***>, по договору арендатор) заключили договор аренды №05 недвижимого имущества, находящгося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым.

Предметом договора согласно пункту 1.1 являются встроенные нежилые помещения №139, 146, 147, 148, 149, 183, 184, общей площадью 46,9 кв.м., расположенные на первом этаже нежилого здания по адресу: ул. Ленина, д. 8, г Джанкой, Республика Крым.

Имущество передано в аренду с целью размещения мастерской по ремонту обуви, о чем указано в п. 1.2 договора.

В пункте 1.3 стороны указали, что данный договор заключен взамен договора аренды №18/11 от 22.07.2011 недвижимого имущества коммунальной собственности, срок действия которого истек и в связи с реализацией права арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Прием передача имущества от арендодателя к арендатору состоялась 23.07.2015 по акту приема-передачи, что согласуется с пунктами 2.1, 6.1 договора.

21.06.2016 стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды №05 от 23.07.2015.

Согласно пункту 1.1 дополнительного соглашения от 21.06.2016, внесены изменения в п. 9.1 договора, определено считать, что договор  заключен на новый срок 11 (одиннадцать) месяцев и действует с 22.06.2016 по 22.05.2017.

28.04.2018 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды нежилого помещения №5 от 23.07.2015 по условиям пункта 1 которого, сторона арендодателя заменена на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания».

24.05.2017 Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания» (по договору арендодатель) и ООО «Джанкойский бытовик» (по договору арендатор) заключен договор аренды №226 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности

муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым

Предметом договора согласно пункту 1.1 также являются встроенные нежилые помещения №139, 146, 147, 148, 149, 183, 184, общей площадью 46,9 кв.м., расположенные на первом этаже нежилого здания по адресу: ул. Ленина, д. 8, г Джанкой, Республика Крым.

Имущество передано в аренду с целью размещения мастерской по ремонту обуви, о чем указано в п. 1.2 договора.

В пункте 1.3 стороны указали, что предмет договора предоставлен арендатору на основании постановления Администрации г. Джанкоя Республики Крым от 17.05.2017 №214 «О заключении договора аренды на новый срок с ООО «Джанкойский бытовик».

Прием передача имущества от арендодателя к арендатору состоялась 24.05.2017 по акту приема-передачи, что согласуется с пунктами 2.1, 6.1 договора.

10.08.2017 ООО «Джанкойский Бытовик» провело общее собрание участников ходе проведения которого принято решение:

- провести реорганизацию общества путем выделения из него нового общества;

- новое общество выделяется с передачей полномочий по договору аренды от 24.05.2017 №226 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым, встроенные нежилые помещения №139, 146, 147, 148, 149, 183, 184, общей площадью 46,9 кв.м., расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 8, г. Джанкой, Республика Крым. Все остальное имущество остается на реорганизуемом юридическом лице;

- создать новое общество  - ООО «Джанкойский Партнер»;

- утвердить разделительный баланс и др.

10.08.2017 спорное имущество передано от реорганизованного ООО «Джанкойский Бытовик» правопреемнику ООО «Джанкойский Партнер», о чем составлен передаточный акт.

22.01.2018 Администрацией г. Джанкоя Республики Крым принято постановление №35 «Об изменении договора аренды», пунктом 1 которого, Администрация дала согласие Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания» на дополнительное соглашение об изменении договора аренды муниципального имущества от 24.05.2017 №226 в части замены арендатора ООО «Джанкойский бытовик» на правопреемника – ООО «Джанкойский Партнер», созданного в результате реорганизации путем выделения из ООО «Джанкойский бытовик».

На основании  указанного постановления, 22.01.2018 между Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания» и ООО «Джанкойский бытовик» заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды от 24.05.2017 №226 о замене стороны по договору. 

В соответствии с пунктами 2, 3 дополнительного соглашения №1, с момента его подписания, по согласию арендодателя арендатор ООО «Джанкойский бытовик» передал свои права и обязанности по договору аренды от 24.05.2017 №226 арендатору ООО «Джанкойский Партнер», в связи с чем, в части наименования арендатора изменена преамбула договора и раздел «Почтовые реквизиты сторон». Другие условия договора остались неизменными, стороны подтвердили свои обязательства по ним (пункт 6).

25.04.2018 Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания» (по договору арендодатель) и ООО «Джанкойский Партнер» (по договору арендатор) заключили договор аренды №37 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым.

Предметом договора в соответствии с его пунктом 1.1 являются встроенные нежилые помещения №139, 146, 147, 148, 149, 183, 184 общей площадью 46,9 кв.м., расположенные по адресу: ул. Ленина, д. 8, г. Джанкой, Республика Крым, передаваемые с целью размещения мастерской по ремонту обуви.

Согласно пункту 1.3. Договора спорные нежилые помещения предоставлены арендатору на основании постановления Администрации города Джанкоя Республики Крым от 10.04.2018 №169 «О заключении договора аренды на новый срок».

Срок действия договора установлен сторонами с 25.04.2018 по 25.05.2019 (пункт 9.1 договора).

Прием передача имущества от арендодателя к арендатору состоялась 25.04.2018 по акту приема-передачи, что согласуется с пунктами 2.1, 6.1 договора.

15.05.2018 ООО «Джанкойский Партнер» обратилось в Администрацию города Джанкоя Республики Крым с письмом исх. №1/05 содержащим просьбу предоставить в собственность арендуемое по договору аренды №37 от 25.04.2018 недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым, а именно - встроенные нежилые помещения №139, 146, 147, 148, 149, 183, 184 общей площадью 46,9 кв.м . расположенные по адресу: ул. Ленина, д. 8, г. Джанкой, Республика Крым.

Администрацией указанное письмо получено нарочным 18.05.2018, что подтверждается штампом канцелярии Администрации в правом нижнем углу.

В ответ на указанное заявление, от Администрации города Джанкоя Республики Крым пришел отказ, оформленный письмом исх. №02.3-14/5261/1 от 14.06.2018. Данный отказ мотивирован тем, что на нежилые помещения № 139, 146, 147, 148, 149, 183, 184 отсутствуют правоустанавливающие документы, что в связи с чем включение данного объекта в план приватизации муниципального имущества не планируется.

Отказ Администрации от предоставления в целях реализации преимущественного права выкупа арендуемого объекта муниципального фонда в собственность ООО «Джанкойский Партнер» арендуемых нежилых помещений послужил основанием для обращения общества с иском в суд.

Рассмотрев данный спор по существу, суд отмечает, что согласно положению части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и одновременно с этим законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. 

Согласно пункту 5 статьи 3 указанного закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также – арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулирует Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

По общему правилу, установленному статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».  

При этом, такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендатору, который относится к категории субъектов малого предпринимательства, предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности при одновременном выполнении перечисленных выше условий.

При этом, частью 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ установлен четкий порядок действий, которые уполномоченный орган обязан совершить при получении заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а именно:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (пункты 1, 2, 3 там же).

То есть, приведенными законодательными нормами установлена обязанность уполномоченного органа выполнить определенные действия, направленные на заключении договора купли-продажи с заявителем, в случае его одновременного соответствия требованиям, указанным в статье 3 Закона №159-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона №159-ФЗ в реализации преимущественного права заявителя может быть отказано в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. 

Приведенный в части 9 статьи 4 Закона №159-ФЗ перечень обстоятельств, при наступлении которых субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, является исчерпывающим.

Таким образом, в реализации преимущественного права может быть отказано только в случае несоответствия заявителя требованием статьи 3 Закона №159-ФЗ, а также, если отчуждение арендованного имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с федеральными законами. Иные основания отказа в  реализации преимущественного права действующим законодательством не предусмотрены. 

Закон №159-ФЗ не предусматривает в качестве основания для отказа заявителю в реализации принадлежащего ему права отсутствие государственной регистрации отчуждаемого имущества, а также не устанавливает в данном случае запрета на отчуждение арендуемого имущества. В связи с этим, отсутствие государственной регистрации права на арендуемые помещения не является законным основанием для отказа арендатору в реализации его преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Арендатору, который относится к категории субъектов малого предпринимательства, предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности при одновременном выполнении ряда условий.

Установив, что в обжалуемом отказе Администрации от 14.06.2018 содержится ссылка лишь на отсутствие государственной регистрации права на арендуемые помещения, а обстоятельства, при наступлении которых субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества Администрацией не приведены, суд считает необходимым проверить заявителя на его соответствие требованиям, приведенном в части 9 статьи 4 Закона №159-ФЗ.

Согласно сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащихся в выписке №ЮЭ9965-18-4325453 от 25.09.2018, ООО «Джанкойский Бытовик» было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016. Категория субъекта предпринимательства микропредприятие.

Также, согласно сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащихся в выписке №ЮЭ9965-18-4325456 от 25.09.2018, ООО «Джанкойский Партнер» было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2017. Категория субъекта предпринимательства микропредприятие.

При этом, в п. 6 выписки указано, что юридическое лицо вновь созданным не является.

Согласно выписке ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-18-8333815 от 28.09.2018 в разделе сведений о правопреемнике п.п. 93, 94, 95 указано, что с 28.11.2017 ООО «Джанкойский Партнер» является правопреемником ООО «Джанкойский Бытовик».

Согласно выписке ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-18-8333737 от 28.09.2018 в разделе сведений о правопредшественнике п.п. 57, 58, 59, 60  указано, что с 28.11.2017 ООО «Джанкойский Бытовик» является правопредшественником ООО «Джанкойский Партнер».

В Законе №159-ФЗ указано, что юридическое лицо должно быть субъектом малого предпринимательства именно на момент подачи соответствующего заявления.

Судом установлено, что на день подачи заявления и день рассмотрения спора сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении данных обществ не исключены.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявитель относится к категории субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Арендованное имущество с 22.07.2011 находилось в непрерывном пользовании ООО «Джанкойский Бытовик» и его правопреемника ООО «Джанкойский Партнер» в соответствии с договорами аренды такого имущества, т.е. находилось в непрерывном владении заявителя в течение двух и более лет по состоянию на 1 июля 2015 года.

Факт пользования спорным имуществом ООО «Джанкойский Бытовик» и его правопреемником ООО «Джанкойский Партнер» с 22.07.2011 ответчик надлежащими доказательствами не опроверг. 

Заинтересованное лицо в своих письменных отзывах на заявление подтверждает, что арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Отсутствие задолженности по арендной плате заинтересованными лицами не оспаривалось.

А потому суд соглашается с доводами заявителя относительно того, что ООО «Джанкойский Партнер» обладает преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом №159-ФЗ.

Суд отклоняет доводы заинтересованного лица, что не включение муниципальными органами арендуемого имущества в прогнозный план приватизации или перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства является препятствием для реализации такого права заявителя.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального имущества могут быть установлены федеральным законом. Таковым является Федеральный закон №159-ФЗ от 22 июля 2008 г.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, отсутствие арендуемого имущества в плане приватизации является не препятствием, а наоборот, основанием для реализации арендатором своего преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом 159-ФЗ. Указанный закон упрощает процедуру приватизации и во главу ставит волеизъявление субъекта малого предпринимательства.

Также суд отклоняет доводы Администрации относительно того, что приватизация арендуемого муниципального имущества является правом муниципальных органов, а не обязанностью, поскольку положениями ч. 3 ст. 9 Федерального Закона №159-ФЗ четко установлена обязанность уполномоченного органа заключить договор купли-продажи с заявителем.

Возражая против требований истца, Администрация также ссылается на исключение спорного недвижимого имущества из состава казны муниципального образования городской округ Джанкой и закрепление указанного имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания», что, по мнению Администрации, является препятствием для реализации ответчиком права на приватизацию.

В разъяснениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума от 05.11.2009 №134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности иарендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Информационное письмо N 134), указано, что при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе от 22.07.2008 N 159-ФЗ исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких- либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости. Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, в ходе судебного разбирательства муниципальными органами  не была обоснована и доказана необходимость использования арендуемого имущества для муниципальных нужд. Решение о прекращении договора, действующего до 25.03.2019 и исключении объекта из числа арендуемых не принималось.

До вступления в законную силу Закона №159-ФЗ арендуемое обществом помещение на праве оперативного управления другим муниципальным учреждениям не принадлежало, иные ограничения для реализации обществом права на приобретение недвижимости отсутствовали.

Действия Администрации по исключению спорного недвижимого имущества из состава казны муниципального образования городской округ Джанкой и закреплению указанного имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания» должны квалифицироваться как действия, направленные исключительно на воспрепятствование реализации заявителем своего права на приобретение арендуемого имущества, предусмотренного Федеральным законом №159-ФЗ. Такие действия в понимании положений ч. 9 ст. 4 Закона №159-ФЗ (приведенного исчерпывающего перечня для отказа) не могут являться законным основанием для отказа заявителю в реализации его права.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

С учетом изложенного выше, суд пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого имущества в собственность.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации затраты заявителя, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат взысканию с Администрации города Джанкоя Республики Крым в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации города Джанкоя Республики Крым, оформленный ответом о рассмотрении обращения от 14.06.2018 №023-14/5261/1 в реализации преимущественного права Общества с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер» на приобретение арендуемых нежилых помещений № 139, 146, 147, 148, 149, 183, 184 общей площадью 46,9 кв.м., расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 8, г. Джанкой, Республика Крым, Российская Федерация, как несоответствующий Федеральному закону от 22.07.2008  № 159-ФЗ.

3. Обязать Администрацию города Джанкоя Республики Крым восстановить нарушенные права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер», совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07 2008 № 159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости упомянутых нежилых помещений, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер» проект договора купли-продажи названного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

4. Взыскать с Администрации города Джанкоя Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Джанкойский Партнер»  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>)

Судья                                                                                                                           М.П.Авдеев