АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-47/2021

19 марта 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 9 марта 2021 года. 

Мотивированный текст решения составлен 19 марта 2021 года.  

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления (далее - административный орган, Банк, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах», Страховщик, общество, ответчик)  к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

 Определением суда от 15 января 2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.   

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000855865781.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000855865750.

09.03.2021 Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности отказано.

15 марта 2021 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

Из заявления Банка следует, что в ходе осуществления надзора за деятельностью ПАО СК «Росгосстрах» проводимого Банком России в связи с поступлением обращения ФИО1 было выявлено нарушение ПАО СК «Росгосстрах» положений пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Действия ПАО СК «Росгосстрах», выразившиеся в нарушении положений пункта 8 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, признаются нарушением требований и условий осуществления лицензируемой деятельности. Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В представленном в суд отзыве ПАО СК «Росгосстрах» возражает против заявленных требований, указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

06 июня 2018 года ПАО СК «Росгосстрах» выдана лицензия на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0001-03.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение ФИО1, представителя выгодоприобретателя - ФИО2 (дочери лица, жизни которого причинен вред - ФИО3) от 05.11.2020 (вх. № ОЭ-199361 от 06.11.2020) по поводу необоснованного отказа ПАО СК «Росгосстрах» в страховой выплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В целях проверки фактов изложенных в обращении от 06.11.2020, Управлением в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении необходимых документов и сведений от 11.11.2020 № С59-10-4-5/26976 (л.д.54, т.1).

В ходе рассмотрения обращения Банком установлено, что в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Бурятия поступило заявление ФИО1 от 23.09.2020 (вх. №1306 от 01.10.2020) о страховой выплате по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0337522982 от 06.05.2015 на имя ФИО4) в связи со смертью 17.12.2015 пассажира транспортного средства «МАЗ-543208-020», г/н 

<

***> ФИО3, в результате дорожно-транспортного происшествия совершенного по вине водителя транспортного средства «ГАЗ-2705», г/н 

<

***> ФИО4 (с приложением копий документов, подтверждающих страховой случай).

Письмом от 06.10.2020 исх. № 344 страховщиком были возвращены полученные документы и направлен ответ заявителю с разъяснениями об отсутствии оснований для принятия  заявления  о  страховом  возмещении  к  рассмотрению  по  существу  и необходимости обращения в страховой отдел ПАО СК «Росгосстрах» в г. Усть-Кут Иркутской области, либо в Филиал ПАО СК «Росгосстрах» по Иркутской области (л.д.49, т.1).

26 октября 2020 года страховщиком получена претензия заявителя от 22.10.2020 (вх. № 1428 от 10.2020) о несогласии с вышеуказанным отказом Страховщика в выплате страхового возмещения с требованием о выплате страхового возмещения, неустойки и компенсации, морального вреда (с приложением копий документов, подтверждающих страховой случай) (л.д.51,69 т.1).

Письмом от 30.10.2020 исх. № 1061, 1062 Страховщиком возвращены полученные документы и направлены разъяснения об отсутствии у филиала ПО СК «Росгосстрах» в Республике Бурятия оснований для принятия и рассмотрения заявления о страховом возмещении по существу (л.д.52, 70 т.1).

В связи с вышеуказанным 10 ноября 2020 года ФИО1 было направлено обращение от 10.11.2020 (вх. № У-20-165615) в адрес Службы финансового уполномоченного.

03 декабря 2020 года Управлением в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении дополнительных документов и сведений от 03.12.2020 № С59-10-4-5/28704 (л.д.80, т.1).

Письмом от 16.12.2020 № 52533/55 Страховщиком представлены копии следующих документов: уведомления Уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций ФИО5 от 02.12.2020 № У-20-165615/8030-006 о принятии им решения от 01.12.2020 № У-20-165615/8020-005 о прекращении рассмотрения обращения, с приложением копии указанного решения, письмами Страховщика от 15.12.2020 № 439 в адрес Заявителя о направлении заявления о страховом возмещении с соответствующим комплектом документов на электронный адрес, либо в любой Центр или Пункт урегулирования убытков ПАО СК «Росгосстрах» (л.д.82-83, т.1).

В соответствии с Решением Уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг от 01.12.2020 рассмотрение обращения прекращено в связи с непредставлением Заявителем документов. Из решения следует, что материалами обращения установлено, что заявитель надлежащим образом исполнил свою обязанность по направлению заявления о выплате страхового возмещения по Договору ОСАГО, направив заявление о выплате страхового возмещения в адрес филиала ПАО СК «Росгосстрах», находящийся в Республике Бурятия (л.д.87-91, т.1).

24 декабря 2020 года начальником отдела поведенческого надзора №2 Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе составлено заключение о несоблюдении ПАО СК «Росгосстрах» лицензионных требований и условий установленных пунктом 5 статьи 30 Закона №4015-1 (л.д.39-43).

25 декабря 2020 года заключение №135632/М3 о выявлении в действиях ПАО СК «Росгосстрах» признаков события административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и материалы рассмотрения обращения ФИО1 направлены в Отделение-Национальный банк по Республике Бурятия (л.д.44).

Уведомлением от 25 декабря 2020 года №135632/1010-1 административный орган известил ПАО СК «Росгосстрах» о необходимости явки  в 10 часов 00 минут 30 декабря 2020 года в Отделение – НБ Республика Бурятия для составления протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.97-100).

30 декабря 2020 года ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения – Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 30 Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Страховой надзор осуществляется Банком России.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1). Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица Банка России (пункт 81 части 2).

На основании подпункта 1.2 пункта 1 Указания Банка России от 10.09.2020 N 5542-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномочены составлять руководители территориальных учреждений Банка России, их заместители, а также должностные лица юридических подразделений территориальных учреждений Банка России, уполномоченные приказами территориальных учреждений Банка России за подписью руководителей указанных учреждений, за исключением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.21 и 15.30 КоАП.

Приказом Отделения – Национального Банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления Банка России от 25.11.2020 № ОДТ6-81-405, юрисконсульт категории юридического отдела Отделения - НБ Республика Бурятия Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО6 уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № ТУ-81-ЮЛ-20-10261/1020-1 от 30 декабря 2020 года составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом Банка России.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом  правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является общество, поскольку именно общество как лицензиат, ответственно за соблюдение лицензионных требований и условий. 

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон № 4015-1). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

На основании подпункта 1 пункта 2 лицензия выдается страховой организации на осуществление вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Лицензионные требования (условия) для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 которого установлена обязанность субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное лицензионное требование (условие) является общим независимо от вида страхования. 

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, который обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Как установлено судом, 06 июня 2018 года ПАО СК «Росгосстрах» выдана лицензия на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0001-03.

Из протокола об административном правонарушении от 30 декабря 2020 года следует, что административный орган вменяет ПАО СК «Росгосстрах» нарушение лицензионных требований, выразившееся в не исполнении обязанности по рассмотрению заявления о страховом возмещении, предусмотренный пунктом 8 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО, Закон № 40-ФЗ).

Порядок осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда предусмотрен статьей 12 Закона об ОСАГО.

Так, потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона об ОСАГО в случае причинения вреда жизни потерпевшего в результате дорожно-транспортного происшествия положения настоящего Федерального закона, касающиеся потерпевших, применяются к лицам, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего (выгодоприобретатели).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона об ОСАГО в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда имеют лица, имеющие право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в случае смерти кормильца, при отсутствии таких лиц - супруг, родители, дети потерпевшего, граждане, у которых потерпевший находился на иждивении, если он не имел самостоятельного дохода (выгодоприобретатели).

На основании пункта 8 статьи 12 Закона об ОСАГО, Страховщик в течение 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия первого заявления о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего в результате страхового случая, принимает заявление о страховом возмещении и предусмотренные правилами обязательного страхования документы от других выгодоприобретателей. В течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, после окончания указанного срока принятия заявлений от лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего, страховщик осуществляет страховую выплату.

В силу пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Как следует, из материалов дела, в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Бурятия поступило заявление ФИО1 от 23.09.2020 (вх. №1306 от 01.10.2020) о страховой выплате по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0337522982 от 06.05.2015 на имя ФИО4) в связи со смертью 17.12.2015 пассажира транспортного средства «МАЗ-543208-020», г/н 

<

***> ФИО3, в результате дорожно-транспортного происшествия совершенного по вине водителя транспортного средства «ГАЗ-2705», г/н 

<

***> ФИО4 (с приложением копий документов, подтверждающих страховой случай).

Письмом от 06.10.2020 исх. № 344 страховщиком были возвращены полученные документы и направлен ответ заявителю с разъяснениями об отсутствии оснований для принятия  заявления  о  страховом  возмещении  к  рассмотрению  по  существу  и необходимости обращения в страховой отдел ПАО СК «Росгосстрах» в г. Усть-Кут Иркутской области, либо в Филиал ПАО СК «Росгосстрах» по Иркутской области (л.д.49, т.1).

26.10.2020 страховщиком получена претензия заявителя от 22.10.2020 (вх. № 1428 от 10.2020) о несогласии с вышеуказанным отказом Страховщика в выплате страхового возмещения с требованием о выплате страхового возмещения, неустойки и компенсации, морального вреда (с приложением копий документов, подтверждающих страховой случай) (л.д.51,69 т.1).

Письмом от 30.10.2020 исх. № 1061, 1062 Страховщиком возвращены полученные документы и направлены разъяснения об отсутствии у филиала ПО СК «Росгосстрах» в Республике Бурятия оснований для принятия и рассмотрения заявления о страховом возмещении по существу (л.д.52, 70 т.1).

В связи с вышеуказанным 10.11.2020 ФИО1 было направлено обращение от 10.11.2020 (вх. № У-20-165615) в адрес Службы финансового уполномоченного.

В соответствии с Решением Уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг от 01.12.2020 заявитель (ФИО1) надлежащим образом исполнил свою обязанность по направлению заявления о выплате страхового возмещения по Договору ОСАГО направив заявление о выплате страхового возмещения в адрес филиала ПАО СК «Росгосстрах» находящийся в Республике Бурятия (л.д.87-91, т.1).

Из письма ПАО СК «Росгосстрах» от 20.11.2020 № 47352/55 следует, что отказ в рассмотрении заявлений ФИО1 о выплате страхового возмещения по причине обращения Заявителя в филиал Страховщика в Республике Бурятия и уведомление Заявителя о необходимости обращения с целью получения страхового возмещения в филиал Страховщика в Иркутской области имели место по невнимательности ответственного сотрудника Страховщика.

С учетом изложенных обстоятельств суд соглашается с выводами административного органа, что обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 от 23.09.2020 (вх. №1306 от 01.10.2020) о страховом возмещении и принятию по нему решения должна была быть выполнена ПАО СК «Росгосстрах» до 15.10.2020 включительно. В нарушение пункта 8 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ, страховщик указанную обязанность не выполнил.

 Указанное свидетельствует о доказанности события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, основания для привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности отсутствуют, поскольку судом установлено, что на момент принятия решения срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершенное правонарушение истек.  

Статьей 4.5. КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ).

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Возможность применения к положениям статьи 14.1 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с учетом наличия факультативного объекта посягательства действующим законодательством не предусмотрена, что подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС". Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет 3 месяца.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 15.01.2021, поскольку обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 должна была быть выполнена страховщиком не позднее 15.10.2020.

При этом суд указывает, что с заявлением о привлечении к административной ответственности заявитель обратился в суд 12.01.2021, с учетом срока на принятие искового заявления и сроков извещения привлекаемого к административной ответственности лица, возможность соблюдения указанного срока отсутствовала.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Приходя к указанному выводу суд поясняет, что в протоколе об административном правонарушении Банк указывает: «Вышеуказанные правонарушения, совершенные страховщиком 06.10.2020 и 30.10.2020 являются однородными». Также указывает на два срока совершения правонарушения 06.10.2020 и 30.10.2020. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 30.12.2020 не содержит четкого описания событий двух правонарушений. В протоколе описывается последовательность действий сторон. При этом с событием 30.10.2020 административный орган связывает письмо  ПАО СК «Росгосстрах» от 30.10.2020 исх №1061,1062 о возвращении полученных документов и направлении разъяснений, направленное в ответ на претензию от 22.10.2020 ФИО1 Материалы дела содержат лишь одно заявление о страховом возмещении от 23.09.2020. 

Руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Судья                         Н.А. Логинова