АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-350/2022

г. Нижний Новгород                                                               30 марта 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-11), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Пятановой Е.Н., с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лысковский мясокомбинат" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области в отношении ООО "ЛМК" от 30 декабря 2021 г.№02/33-ЧР,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.08.2021),

от Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022), ФИО4 (доверенность от 02.02.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось  общество с ограниченной ответственностью "Лысковский мясокомбинат" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области в отношении ООО "ЛМК" от 30 декабря 2021 г.№02/33-ЧР.

В обоснование незаконности оспариваемого предписания заявитель ссылается на отсутствие в оспариваемом предписании информации о проведенной проверке, неполучение уведомления о проведении проверки и акта проверки, отказ Управления предоставить документы, связанные с процедурой отбора проб, частичный отзыв декларации не предусмотрен действующим законодательством, в действиях Управления имеются грубые нарушения норм действующего законодательства. 

По мнению заявителя, выдача предписания без проведения экспертизы и проверки является незаконной.

Заявитель утверждает, что к мясной продукции применяются показатели, установленные Приложением №5 к ТР ТС 034/2013, состав данной продукции является  смешанным, при производстве колбасного изделия использовано мясосырье, в связи с чем сульфаметазин мог находиться в мясосырье. 

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в письменном дополнении, в  возражении на отзыв, в возражениях на дополнения к отзыву  и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Управление Россельхознадзора с требованием заявителя не согласно, так как отбор проб осуществлялся в рамках Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 N 1409 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году   для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации".

Управление утверждает, что положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на которое ссылается общество, утратили силу с 1 июля 2021 года. А с 1 июля 2021 года проведение государственного контроля (надзора) регламентировано Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".  По указанному Федеральному закону 248-ФЗ контрольно надзорные мероприятия (проверки) в отношении общества Управлением не проводились. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", предусматривающими, в том числе, право выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.

Управление пояснило, что в рамках исполнения Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 №1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО4 18.11.2021 в 13:30 оптовом складе ИП ФИО5, склад N 49, по адресу: 

<

...> присутствии индивидуального предпринимателя ФИО5 произведён отбор проб пищевой продукции, в том числе Колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) колбасное изделие вареное мясной продукт охлажденная СТО 77827738-001-2017, дата изготовления (выработки) 15.11.2021, сроком годности 20.12.2021, изготовленной Общество с ограниченной ответственностью «Лысковский мясокомбинат» адрес производства: 606210, 

<

...>. 

По результатам лабораторных исследований МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» оформлен протокол испытаний от 15.12.2021 № 12441МВ-21, выявлено содержание антибиотика «ФИО6» в количестве 7,9 мкг/кг.

Письменная информация, согласно п. 130 Положения, направлена владельцу (ИП ФИО5, исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1608); производителю на юридический адрес: 606210, 

<

...> и на адрес электронной почты: logist@td-lmk.ru (ООО «Лысковский мясокомбинат», исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1609). Также на юридический адрес производителя направлено письмо исх. от 10.01.2022 № 02-30-ЧР/1665 с информацией что, с протоколами испытаний, актом отбора проб можно ознакомиться в рамках рассмотрения административного дела.

Управление отмечает, что представленный обществом протокол испытаний от 02.02.2022 № 57-2/2022 можно принимать во внимание как производственный контроль, а не факт, ставящий под сомнение результат отобранной специалистом Управления пробы и протокол испытаний №12441МВ-21 от 15 декабря 2021 года. Исследования общества на содержание антибиотиков проведены лишь по 1 образцу.

По мнению представителя Управления, ссылка заявителя на то, что общество не является производителем продуктов убоя, не освобождает его от ответственности  по проведению входного контроля поступающего сырья при изготовлении пищевой продукции, наличие сертификата ХАССП у общества не подтверждает, что он полностью поддерживается на производстве. Общество предоставило договора с ГБУ Нижегородской области «Областной ветеринарной лабораторией» и ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора», однако, отсутствуют акты выполненных работ и результатов лабораторных исследований, подтверждающих осуществление программы производственного контроля обществом.

Согласно пункту 3 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции", показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Приложение 1 регламентирует микробиологические нормативы безопасности (патогенные), приложение 2 - микробиологические нормативы безопасности, приложение 3 - гигиенические требования безопасности к пищевой продукции, приложение 4 -допустимые уровни радионуклидов цезия-137 и стронция-90, приложение 6 -паразитологические показатели безопасности рыбы, ракообразных, молюсков, земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки. Ни одно из этих приложений не регламентирует содержание антибиотиков или антимикробных препаратов в продукции. Согласно приложению № 5 TP ТС 034/2013 «Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) в продуктах убоя, контролируемые согласно информации об их использовании» для сульфаниламидной группы прописаны для сырья: мясо, жир-сырец, печень, почки. Таким образом, производитель мясной продукции периодически проводя входной контроль на антибиотики, может отобрать для себя самых добросовестных поставщиков сырья, тем самым обезопасить себя от внезапных выявлений ветеринарных препаратов в вырабатываемой продукции.

Управление отмечает, что законодательством не предусмотрено прекращение действия декларации соответствия в отношении только одного наименования декларируемой продукции. В данном случае лабораторные исследования проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в аттестованной лаборатории, нарушения при отборе проб отсутствовали. Кроме того, общество не указало в составе колбасы на наличие в готовой мясной продукции антибактериального препарата «сульфаметазин» в количестве до 0,1 мг/кг, что не соответствует составу, заявленному на маркировке продукта, то есть информация о содержании указанного компонента на потребительской упаковке мясного продукта отсутствовала.

Также представитель Управления пояснил, что протокол испытаний на сосиски «Телячьи» не приложен к предписанию и к административному делу в отношении заявителя по той причине, что лаборатория прислала его в адрес Управления уже после того как вынесено постановление.

Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве, дополнениях к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛМК" имеет декларацию о соответствии, выданную Евразийским  экономическим союзом, на мясные и мясосодержащие колбасные изделия вареные от 16.03.2020 №RU Д-RU.АГ78В01575/20.

В рамках исполнения Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 №1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО4 18.11.2021 в 13:30 оптовом складе ИП ФИО5, склад N 49, по адресу: 

<

...> присутствии индивидуального предпринимателя ФИО5 произведён отбор проб пищевой продукции, в том числе Колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) колбасное изделие вареное мясной продукт охлажденная СТО 77827738-001-2017, дата изготовления (выработки) 15.11.2021, сроком годности 20.12.2021, изготовленной общество с ограниченной ответственностью «Лысковский мясокомбинат» адрес производства: 606210, 

<

...>.

По результатам лабораторных исследований МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» оформлен протокол испытаний от 15.12.2021 № 12441МВ-21, выявлено содержание антибиотика «ФИО6» в количестве 7,9 мкг/кг.

Письменная информация, согласно п. 130 Положения, направлена владельцу (ИП ФИО5, исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1608); производителю на юридический адрес: 606210, 

<

...> и на адрес электронной почты: logist@td-lmk.ru (ООО «Лысковский мясокомбинат», исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1609).

Дополнительно на юридический адрес производителя направлено письмо исх. от 10.01.2022 № 02-30-ЧР/1665 с информацией что, с протоколами испытаний, актом отбора проб можно ознакомиться в рамках рассмотрения административного дела.

По результатам проведенного мониторинга государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области» (далее - Управление) ООО «Лысковский мясокомбинат» выдано предписание от 30 декабря 2021 года №02/3 3-ЧР о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ78.В.01575/20 от 16.03.2020 сроком действия по 15.03.2023 на мясные и мясосодержащие продукты колбасные изделия вареные, в том числе на колбасу «Юбилейная», изготовленные в соответствии с СТО 77827738-001-2017.

Первоначальное предписание, выданное специалистом Управления надекларацию № RU Д-RU/РА01.В42501/21 произошло в ходе технической ошибки в системе ФГИС Меркурий при оформлении Акта отбора проб, когда в ходе заполнения отдельных строк система возвращается к предыдущему варианту заполнения. Взамен 30 декабря 2021 в адрес ООО «Лысковский мясокомбинат» выслано предписание о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ78.В.01575/20 от 16.03.2020 сроком действия по 15.03.2023 на мясные и мясосодержащие продукты колбасные изделия вареные, в том числе на колбасу «Юбилейная», изготовленные в соответствии с СТО 77827738-001-2017, которая приостановлена обществом 10 января 2022 года.

Не согласившись с предписанием от 30.12.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) госконтроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 342 "О вопросах в сфере ветеринарного контроля (надзора) в Таможенном союзе" органом, уполномоченным за ведение Реестра Предприятий таможенного Союза, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение N 94).

Порядок проведения мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения (далее именуется - мониторинг), который осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 г. №883. 

Согласно п. 2.2 Постановления, мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. Мониторинг пищевой продукции позволяет проводить оценку качества и безопасности пищевой продукции, находящейся в обращении на территории Российской Федерации (п.2.5 Постановления).

Согласно пункту 116 Положения N 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а)осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза;

б)осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации.

В соответствии с пунктом 125 Положения № 94 отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением № 1. Первая копия акта должна быть предоставлена инспектором производителю или владельцу подконтрольного товара. Вторая копия должна быть предоставлена главному государственному ветеринарному инспектору территории, где производился отбор проб. Третья копия должна быть направлена в лабораторию, где будет производиться исследование проб. Четвертую копию инспектор должен сохранять в течение не менее чем 1 года.

Статьей 34 Закона № 184-ФЗ предусмотрены полномочия органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Так, государственный орган контроля вправе: выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон №4979-1) продукты животноводства должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

В соответствии со ст. 18 Закона № 4979-1 предприятия - производители продуктов животноводства несут ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства

В соответствии со ст. 23 Закона № 4979-1 ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации несут должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

На основании п. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Положениями TP ТС 021/2011, определено понятие - безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Требования к пищевой продукции установлены TP ТС 021/2011, а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 5 TP ТС 021/2011 - Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками   годности,   подлежит   изъятию   из   обращения   участником   хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Так согласно п. 1 ст. 7 главы II TP ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Ст. 4 главы 1 TP ТС 021/2011 определено, что изготовитель пищевой продукции -организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Так, согласно положениям части 3 статьи 13 TP ТС 021/2011 не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от здоровых продуктивных животных по истечении сроков выведения из организмов таких животных лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антибиотиков.

Пунктом 13 главы V TP ТС 034/2013 установлено что, Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны;

Пунктом 14 главы V TP ТС 034/2013 установлено что, Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется;

Пунктом 18 главы V TP ТС 034/2013 установлено что, Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению N 5. Согласно приложению № 5 TP ТС 034/2013 Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) в продуктах убоя, контролируемые согласно информации об их использовании для сульфаниламидной группы прописаны для сырья: мясо, жир-сырец, печень, почки.

Таким образом, наличие остатков лекарственных препаратов в готовой продукции, изготовленной из него, не допускается.

Контроль содержания максимально допустимых уровней остатков ветеринарных препаратов в обязательном порядке осуществляется изготовителем (поставщиком) пищевой продукции животного происхождения, в том числе сырья, при проведении производственного контроля на перерабатывающих пищевых предприятиях.

Обеспечение соответствия пищевой продукции требованиям безопасности урегулировано статьей 20 TP ТС 021/2011 - соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Более того, в обязанности общества включены требования, закрепленные в:

- п. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 - при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

-п.п. 4 п. 3 проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

-п. 3 ст. 11 TP ТС 021/2011 - для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: пп. 3 предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; пп. 4 порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления).

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства -производители этих продуктов.

Следовательно, ответственность за выпуск в оборот продукции, не соответствующей требованиям Технических регламентов несет собственник указанной продукции.

Информация о выдаче предписаний о прекращении действия деклараций о соответствии направлена в Федеральную службу по аккредитации для внесения изменений в Единый реестр деклараций.

Согласно п. 118 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94 "О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)", отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с п. 18 раздела V Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» TP ТС 034/2013 Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению N 5.

В рассматриваемом случае ООО "ЛМК" является производителем колбасных изделий в отношении которых выявлен факт наличия антибиотика группы сульфаниламиды «ФИО6», соответственно, именно общество несет ответственность за произведенную им продукцию.

В рамках исполнения Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 №1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО4 18.11.2021 в 13:30 оптовом складе ИП ФИО5, склад N 49, по адресу: 

<

...> присутствии индивидуального предпринимателя ФИО5 произведён отбор проб пищевой продукции, в том числе Колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) колбасное изделие вареное мясной продукт охлажденная СТО 77827738-001-2017, дата изготовления (выработки) 15.11.2021, сроком годности 20.12.2021, изготовленной Общество с ограниченной ответственностью «Лысковский мясокомбинат» адрес производства: 606210, 

<

...>.

В рассматриваемом случае ИП ФИО5, осуществляющая оптовую реализацию мясной продукции, в том числе, и продукцию ООО «Лысковского мясокомбината» колбаса вареная «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017, предоставила Управлению письмо от 18.11.2021 №18/11 о согласии отбора проб в рамках мониторинга исследования сырья, продукции животного происхождения в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на 2021 год на территории Чувашской Республики.

Целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования (пункт 117 Положения N 94).

Таким образом, отбор проб осуществлялся в рамках Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 N 1409 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации   мероприятий   Россельхознадзора   в   2021   году   для   обеспечения выполнения    требований    Соглашения     по    применению    санитарных    и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации".

По результатам отбора проб продукции - колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017, дата изготовления (выработки) 15.11.2021, государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» составлен Акт отбора проб (образцов) от 18.11.2021 № 2484801.

Согласно акту отбора проб (образцов) № 2484801 от 18.11.2021 данная проба направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (111622, 

<

...> сокращённое наименование ФГБУ «ЦНМВЛ») для проведения исследований на химико-токсикологические показатели безопасности продукции.

ФГБУ «ЦНМВЛ» имеет статус аккредитованного испытательного центра в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (Аттестат аккредитации №RA.RU.21MK09 от 17.02.2015) http://www.цнмвл.pф/assets/flles/documents/sil/attestat-akkreditacii-516467-novyj-cnmvl.pd https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/21506/accredited-entity, что не может ставить под сомнение результаты лабораторных испытаний.

По результатам лабораторных исследований МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» оформлен протокол испытаний от 15.12.2021 № 12441МВ-21, выявлено содержание антибиотика «ФИО6» в количестве 7,9 мкг/кг.

Наличие антибиотика группы сульфаниламиды «ФИО6» в количестве 7,9 мкг/кг в колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017 нарушает требования безопасности, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 (далее - TP ТС 034/2013); Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Таким образом, выявление в пробе антибиотика «ФИО6» свидетельствует об отсутствии эффективно разработанной, внедренной и функционирующей системе, основанной на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), которая позволяла бы оценить все возможные «риски» и предотвратить их появление в производимой продукции впредь. Учитывая изложенное, в случае наличия антибиотика «ФИО6» в колбасе вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017, которое выработано Обществом, ответственность за выпуск небезопасной мясной продукции возложена на производителя.

Длительное использование в пищу продуктов, содержащих остаточные количества антибиотиков, может вызвать неблагоприятные для здоровья человека последствия - аллергические реакции, дисбактериоз, образование и передачу резистентных форм микробов. Попадая в организм человека с пищей, они подавляют полезную микрофлору, приводя к развитию дисбактериоза. Кроме того, в организме образуются новые штаммы микроорганизмов нечувствительных к их действию, причем количество устойчивых к антибиотикам микроорганизмов неуклонно растет, делая неэффективным лечение этими препаратами.

ФИО6 - это синтетический антибиотик, относящийся к группе сульфаниламидов. Сульфаниламиды действуют бактериостатически, обладают химиотерапевтической активностью при инфекциях, вызванных грамположительными и грамотрицательными бактериями, некоторыми простейшими (возбудители малярии, токсоплазмоза), хламидиями (при трахоме, паратрахоме) и др.

При попадании в организм человека могут оказывать следующие побочные действия:

- со стороны нервной системы и органов чувств: головную боль, депрессию, апатию, головокружение, тремор, асептический менингит, периферический неврит.

- со стороны системы кроветворения: тромбоцитопению, нейтропению, редко -агранулоцитоз, мегалобласгную анемию.

- со стороны дыхательной системы: бронхоспазм, легочные инфильтраты;

- со стороны органов желудочно-кишечного тракта: тошноту, рвоту, анорексию, гастрит, абдоминальную боль, глоссит, стоматит, холестаз, повышение активности печеночных трансаминаз, редко - гепатит, псевдомембранозный колит.

-со стороны мочеполовой системы: полиурию, интерстициальный нефрит, нарушение функции почек, кристаллурию, гематурию, повышение содержания мочевины, гиперкреатининемию, токсическую нефропатию, с олигурией и анурией.

- со стороны опорно-двигательного аппарата: артралгию, миалгию.

- аллергические реакции: зуд, фотосенсебилизация, сыпь, лихорадка, покраснение склер, эксфолиативный дерматит, аллергический миокардит, отек Квинке.

Письменная информация, согласно п. 130 Положения, направлена владельцу (ИП ФИО5, исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1608); производителю на юридический адрес: 606210, 

<

...> и на адрес электронной почты: logist@td-lmk.ru (ООО «Лысковский мясокомбинат», исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1609) уполномоченные органы (Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики, исх. от 17.12.2021 №02-29-ЧР/1610 и Роспотребнадзору по Чувашской Республике исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1607) о выявлении несоответствия мясной продукции в ходе мониторинга, с указанием данных о месте отбора проб, кем и когда были проведены исследования; об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования. Отчет об отслеживании отправления Информационное письмо Управления ООО «Лысковскому мясокомбинату» и уведомление на составление протокола назначенное на 18 января 2022 года от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1609, уведомления на составление протокола с почтовым идентификатором 80096867093039 прилагается.

Также на юридический адрес производителя Управлением направлено письмо от 10.01.2022 исх.№02-30-ЧР/1665 с информацией что, с протоколами испытаний, актом отбора проб можно ознакомиться в рамках рассмотрения административного дела. 

До назначенного срока составления протокола в Управление приезжал представитель Общества по доверенности от 10.01.2022 года ФИО7, который ознакомился со всеми материалами административного дела, в том числе с протоколом испытаний №12441МВ-21 от 15.12.2021, срочным отчетом № 933 от 15.12.2021, актом отбора проб №2484801 от 18.11.2021 и письмом ИП ФИО5 № 18/11 от 18.11.2021, в связи с чем довод заявителя относительно неознакомления с результатами отбора проб опровергается материалами дела.

Представленный обществом протокол испытаний от 02 февраля 2022 №57-2/2022 не свидетельствует о незаконности проведенного отбора проб, а может подтверждать лишь производственный контроль.

Предоставленные обществом ветеринарные свидетельства формы № 2 от 03 ноября 2021 года № 12054636365, от 08 ноября 2021 года № 21214112945, от 12 ноября 2021 года № 12174092354, от 12 ноября 2021 года № 12174079057, от 03 ноября 2021 года № 12057859039, от 08 ноября 2021 года № 12111855275 свидетельствуют о том, что никаких химико-токсикологических исследований, в том числе на содержание антибиотиков, сырье не проходило.

Ветеринарное свидетельство формы №2 от 12 ноября 2021 года №12172275855 содержит информацию об исследовании сырья на антибиотик левомицетин, тетрациклин и бацитрацин. Результат отрицательный.  Таким образом, из 7 видов сырья исследования на содержание антибиотиков проведены лишь по 1 образцу.

Ссылки заявителя на Федеральные законы №294-ФЗ и №248-ФЗ являются ошибочными и судом отклоняются, поскольку положения Федерального закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на которое ссылается общество, утратили силу с 1 июля 2021 года. 

С 1 июля 2021 года проведение государственного контроля (надзора) регламентировано Федеральным законом от 31.07.2020 N248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". По указанному Федеральному закону 248-ФЗ контрольно-надзорные мероприятия (проверки) в отношении общества Управлением не проводились.

В рассматриваемом случае надзорные функции Управления реализовывались в рамках государственного задания - "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности продуктов; приказ Россельхознадзора от 28.12.2020 N 1409 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий   Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований    Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации".

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", предусматривающими, в том числе, право выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, в связи с чем ссылка заявителя на процессуальные нарушения при выдаче оспариваемого предписания является необоснованной и судом отклоняется.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о нарушении требований технических регламентов Таможенного союза, что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Общество при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points - Система анализа опасных факторов и критических точек контроля), данный факт свидетельствует о нарушении статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Руководствуясь вышеизложенным, а также ст. 34 Закона № 184-ФЗ Управление выдало предписание от 30 декабря 2021 года № 02/33-ЧР о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.АГ78.В.01575/20 от 16.03.2020 сроком действия по 15.03.2023, в части выпуска колбаса вареная «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017.  Срок исполнения - «Прекратить с даты получения предписания».

В данном случае требование оспариваемого предписания обществом исполнено, действие декларации, согласно Единому реестру сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на сайте Росаккредитации, прекращено обществом 10 января 2022 года. 

Позиция заявителя о смешанном составе продукции судом отклоняется в силу  следующего.

Согласно пункту 3 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции", показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Приложение 1 регламентирует микробиологические нормативы безопасности (патогенные), приложение 2 - микробиологические нормативы безопасности, приложение 3 - гигиенические требования безопасности к пищевой продукции, приложение 4 -допустимые уровни радионуклидов цезия-137 и стронция-90, приложение 6 -паразитологические показатели безопасности рыбы, ракообразных, молюсков, земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки. 

Ни одно из этих приложений не регламентирует содержание антибиотиков или антимикробных препаратов в продукции.

Пунктом 18 главы V TP ТС 034/2013 установлено, что максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза   или   при   поставке   продуктов   убоя   на   переработку   в   установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению N 5. Согласно приложению № 5 TP ТС 034/2013 «Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) в продуктах убоя, контролируемые согласно информации об их использовании» для сульфаниламидной группы прописаны для сырья: мясо, жир-сырец, печень, почки.

Следовательно, Приложение N 5 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее - ТР ТС 034/2013), относится к продуктам убоя, а не к готовой продукции, в связи с чем довод заявителя о том, что к мясной продукции применяются показатели, установленные Приложением №5 к ТР ТС 034/2013, и состав данной продукции является смешанным, при производстве колбасного изделия использовано мясосырье, в связи с чем сульфаметазин мог находиться в мясосырье, является несостоятельным и судом отклоняется.

Производитель мясной продукции периодически проводя входной контроль на антибиотики, может отобрать для себя самых добросовестных поставщиков сырья, тем самым обезопасить себя от внезапных выявлений ветеринарных препаратов в вырабатываемой продукции.

В результате лабораторных исследований в ФГБУ «ЦНМВЛ» выявлено наличие антибактериального препарата «сульфаметазина» в количестве 7,9 мг/кг производства ООО «Лысковский мясокомбинат» с датой выработки 15.12.2021 года, что не соответствует составу, заявленному на маркировке продукта, то есть информация о содержании указанного компонента на потребительской упаковке мясного продукта отсутствовала. 

Исследование проведено в аккредитованной лаборатории, поскольку ФГБУ «ЦНМВЛ» имеет статус аккредитованного испытательного центра в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (Аттестат аккредитации №RA.RU.21MK09 от 17.02.2015) http://www.цнмвл.pф/assets/flles/documents/sil/attestat-akkreditacii-516467-novyj-cnmvl.pd https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/21506/accredited-entity, что не может ставить под сомнение результаты лабораторных испытаний. Таким образом, лабораторные исследования проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

Одним из способов подтверждения безопасности пищевой продукции, в соответствии со ст.23 ТРТС 021/2011 является обязательное подтверждение оценки ее соответствия, которое проводится в формах, установленных указанной статьей.

Таким образом, наличие у общества декларации о соответствии от ЕАЭС № RU Д- RU.АГ78.В.01575/20 года не подтверждает соблюдение требований TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013, поскольку в случае наличия остатков лекарственных препаратов в мясном сырье, которое впоследствии принято в переработку, ответственность за выпуск небезопасной мясной продукции возлагается на переработчика. При таких обстоятельствах, ООО «ЛМК» обязано осуществлять производственный контроль поступающего к нему сырья, полуфабрикатов, а также производимой им продукции.

Ссылка заявителя на то, что общество не является производителем продуктов убоя, не освобождает его от ответственности  по проведению входного контроля поступающего сырья при изготовлении пищевой продукции.

Так же наличие сертификата ХАССП у Общества не подтверждает, что он полностью поддерживается на производстве. Представленные обществом договора с ГБУ Нижегородской области «Областной ветеринарной лабораторией» и ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора», не подтверждают проведением программы производственного контроля продукции обществом, так как отсутствуют акты выполненных работ и результатов лабораторных исследований.

Прекращение действия декларации в части мясосодержащих продуктов колбасных изделий вареных, в том числе колбасы "Юбилейная", прав заявителя не нарушает, поскольку направлено на недопущение угрозы жизни и здоровья граждан. Кроме того, согласно выписке из Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций соответствия заявителем 11 января 2022 года зарегистрирована новая декларация, которая содержит протоколы исследования вырабатываемой продукции с датами от 26 ноября 2021 года, 27 июля 2021 года, 13 октября 2021 года, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав общества.

Ссылка заявителя на непредставление Управлением протокола испытаний на сосиски «Телячьи» судом не принимается, поскольку лаборатория прислала его в адрес Управления после того как вынесено постановление. При этом в данном продукте также обнаружено наличие небезопасного для здоровья потребителя вещества - энтрофлоксацина в размере 0,019 мг/кг при норме 0,1 мг/кг. 

Таким образом, в исследуемой продукции выявлено содержание антибактериальных вещества, превышающих установленную законодательством нормы, что создают существенную угрозу жизни и здоровья потребителей данных продуктов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Россельхознадзора правомерно и обоснованно выдало ООО «Лысковский   мясокомбинат» оспариваемое предписание, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья       М.Г.Чепурных