АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-854/2024

 

г. Нижний Новгород                                                                                     22 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2024

Полный текст решения изготовлен 22.04.2024

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-22)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

 

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.02.2024,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Меридиан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 24.11.2023 № 52202380000246, 

 

установил:

акционерное общество «Меридиан» (далее - АО «Меридиан», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Фонд) от 24.11.2023 № 52202380000246.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в его действиях отсутствуют признаки вмененного нарушения, поскольку Обществом не был нарушен срок, установленный Правилами, ему не поступало информации о закрытии ЭНЛ через СБИС.

Фонд настаивает на законности оспариваемого решения.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, отделом контроля осуществления страховых выплат № 6 Управления социального страхования ОСФР по Нижегородской области проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страхователя АО «Меридиан».

В ходе выездной проверки выявлено, что страхователем АО «Меридиан» нарушен срок представления сведений, установленный законодательством, для назначения и осуществления выплаты по листу нетрудоспособности №910134244268 от 12.08.2022 застрахованному лицу ФИО3 за период нетрудоспособности с 12.08.2022 по 17.08.2022.

По результатам проверки принято решение от 24.11.2023 № 52202380000246 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, с назначением наказания в виде штрафа 5000 руб. 

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием. 

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 225-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 6 указанной статьи).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 8 указанной статьи). 

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 утверждены «Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее по тексту - электронный листок нетрудоспособности) (пункт 16 Правил). 

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью документы и сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (пункт 22 Правил).

Как следует из материалов проверки, 17.08.2022 страховщиком направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений страхователю АО «Меридиан» по листку нетрудоспособности № 910134244268 от 12.08.2022.

23.08.2022 ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу не получен от страхователя (работодателя) в течение 3 рабочих дней.

Электронный реестр для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 по листку нетрудоспособности № 910134244268 от 12.08.2022 был направлен страховщику 05.09.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Установив данные обстоятельства, территориальный орган пришел к выводу о нарушении страхователем установленного законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения – часть 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Привлекая Общество к ответственности, Фонд исходил из нарушения АО «Меридиан» трехдневного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, при этом срок представления ответа на запрос территориальный орган исчислял с 17.08.2022.

В свою очередь заявитель утверждает, что запрос о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, поступил 22.08.2022, при этом данный запрос не содержал сведений о закрытии листка нетрудоспособности     № 910134244268 от 12.08.2022 и находился в статусе «создан». Информация о закрытии данного листка нетрудоспособности получена исключительно от самой работницы ФИО3 только 05.09.2022, в тот же день ответ был направлен АО «Меридиан» реестром сведений, поскольку иных сведений через СБИС не поступало.

Из ответа ООО «Компания «Тензор» от 14.11.2023 исх. № 1114160 на письмо Общества усматривается, что Фондом в адрес АО «Меридиан» 17.08.2022 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения/ уведомление о наступлении страхового случая.

Данный запрос 22.08.2022 был расшифрован и получен в СБИС абонента АО «Меридиан». Таким образом, исчисление Фондом трехдневного срока предоставления страховщику сведений с 17.08.2022, суд считает необоснованным.

Кроме того, Обществом представлен скрин-шот страницы в сети Интернет online.saby.ru/page/sfrAllowance в подтверждение факта отсутствия в системе и в настоящее время сведений о закрытии спорного больничного листка.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, Фонд должен доказать, что страхователем нарушен срок предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. 

В рассматриваемом случае ответ на запрос направлен страхователем в день получения сведений о закрытии больничного листка от самой работницы ФИО3 05.09.2022, доказательства получения страхователем запроса Фонда, содержащего сведения о закрытии листка нетрудоспособности, ранее указанной даты в материалы дела не представлены.

В отсутствие специальных норм в Федеральном законе № 255-ФЗ на основании части 1.1 статьи 1.1 названного Федерального закона подлежат применению общими положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) о привлечении к ответственности.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ к обстоятельствам, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, относится отсутствие вины лица в его совершении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, помимо перечисленных в указанной статье, являются и иные, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 названной статьи, лицо не подлежит привлечению к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Аналогичные нормы предусмотрены главой IV.3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Оценив представленные в материалы дела доказательства и принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение - признанию незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение от 24.11.2023 № 52202380000246 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесенное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Меридиан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                    Е.Н. Мясникова