﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                                         Дело №А48–2759/2021

17 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 12.11.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 17.11.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя Прокурора Орловской области (ОГРН 1025700836050, ИНН 5753017683, 302040, г. Орёл, ул. Красноармейская, д. 17-А) в интересах Муниципального образования Корсаковский район Орловской области в лице Корсаковского районного Совета народных депутатов (303580, Орловская область, Корсаковский район, с. Корсаково, ул. Советская, д. 31, ОГРН 1025700613850, ИНН 5712000722) к 

1) Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Савину Михаилу Михайловичу (Орловская область, Корсаковский район, дер. Парамоново, ОГРНИП 311574420900016, ИНН 571200142570),

2) Администрации Корсаковского района Орловской области (303580, Орловская область, Корсаковский район, с. Корсаково, ул. Советская, д. 31, ОГРН 1025700613850, ИНН 5712000722),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, г. Орел, ул. Октябрьская, д. 47, ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940),

о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 27.11.2020 между администрацией Корсаковского района Орловской области и Савиным Михаилом Михайловичем в отношении земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Савина Михаила Михайловича возвратить администрации Корсаковского района Орловской области земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение; а также в виде взыскания с администрации Корсаковского района Орловской области в пользу Савина Михаила Михайловича денежных средств в размере 226 372 руб. 06 коп., уплаченных в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.11.2020;

указав в мотивировочной части решения суда, что указанное решение является основанием для исключения из государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды Савина Михаила Михайловича на земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201: 166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, дата записи: 23.12.2020, номер записи: 57:12:0040201:166-57/083/2020-8,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель Корнеев А.Э. (доверенность от 12.10.2021 №8-11-2021, служебное удостоверение ТО № 299558 от 10.12.2020),

от ответчика (1) – представитель Еремин А.В. (доверенность от 28.09.2021), 

от ответчика (2) – представитель не явился, извещён надлежащим образом, 

от третьего лица - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Заместитель прокурора Орловской области в интересах Муниципального образования Корсаковский район Орловской области в лице Корсаковского районного Совета народных депутатов (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к 1) индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Савину Михаилу Михайловичу (далее – ответчик (1), Савин М.М.) и 2) администрации Корсаковского района Орловской области (далее – ответчик (2), администрация) о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 27.11.2020 между администрацией Корсаковского района Орловской области и Савиным Михаилом Михайловичем в отношении земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Савина Михаила Михайловича возвратить администрации Корсаковского района Орловской области земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение; а также в виде взыскания с администрации Корсаковского района Орловской области в пользу Савина Михаила Михайловича денежных средств в размере 226 372 руб. 06 коп., уплаченных в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.11.2020; с указанием в мотивировочной части решения суда, что указанное решение является основанием для исключения из государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды Савина Михаила Михайловича на земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201: 166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, дата записи: 23.12.2020, номер записи: 57:12:0040201:166-57/083/2020-8 (с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 08.10.2021, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исковые требования заявлены заместителем прокурора со ссылкой на ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы несоответствием оспариваемого договора аренды земельного участка от 27.11.2020 положениям п.п.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: администрацией поселения был нарушен порядок информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в аренду. 

Целью обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд заместителем прокурора указано пресечение нарушений требований закона при совершении сделки, повлекшей ущемление публичных интересов, прав неопределенного круга третьих лиц, которые вправе получить в аренду спорный земельный участок, приняв участие в торгах, и интересов муниципального образования – Корсаковский район Орловской области на получение неналоговых доходов в виде оплаты за земельный участок по результатам конкурсных (конкурентных) процедур, а также недопущения впредь совершения сделок в нарушение действующего законодательства.

Ответчик (1) – ИП Глава КФХ Савин Михаил Михайлович возражал против удовлетворения требований, в отзыве и дополнениях к нему указал, что поскольку объявление о возможном предоставлении земельного участка опубликовано на сайте администрации Корсаковского района, публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц) не нарушены, кроме того, приступить к использованию земельного участка Савин М.М. не мог, поскольку земельный участок был занят третьим лицом. Со ссылкой на п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указал, что требование истца в части указания в мотивировочной части решения суда, того, что решение является основанием для исключения из государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации договора, является излишнем, ввиду чего удовлетворению не подлежит.

Ответчик (2) в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, в отзыве администрация Корсаковского района Орловской области возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что процедура заключения спорного договора аренды земельного участка предусмотренная ст. 39.18 Земельного кодекса РФ не нарушена. Также ответчик (2) указал, что согласно ч. 2 ст. 51 Устава муниципального образования Корсаковский район Орловской области, извещение о намерении заключить договор аренды земельного участка размещается в порядке размещения проектов муниципальных правовых актов на официальном Интернет-сайте администрации района www.корсаково57.pф, ввиду того, что извещение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166 не являлось нормативным правовым актом администрации, оно не подлежало опубликованию в средствах массовой информации.

Третье лицо в судебное заседание, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв не представило. 

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика (2) и третьего лица.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав объяснения представителя прокурора и ответчика (1), арбитражный суд установил следующее.

22.10.2020 Савин Михаил Михайлович обратился в администрацию Корсаковского района Орловской области с заявлением, в котором просил предоставить в аренду земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201:166, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 2 183 006 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Нечаевское.

Письмом от 23.10.2020 № 76 администрацией Корсаковского района Орловской области поручено опубликовать извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Нечаевское на официальном сайте администрации Корсаковского района Орловской области в информационной-телекоммуникационной сети «Интетрнет», с указанием на возможность заинтересованных граждан ознакомления со схемой земельного участка в течение 30 дней с момента опубликования такого извещения.

Соответствующее сообщение было опубликовано информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 139, т.1), что также подтверждается выпиской из журнала регистрации материалов для размещения на официальном Интетрнет-сайте администрации Корсаковского района www.корсаково57.pф (л.д. 140-141, т.1).

На основании постановления администрации Корсаковского района Орловской области от 25.11.2020 № 287 Савину М.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Нечаевское, в соответствии с. 15 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 13, т. 1), т.е. без проведения торгов.

27.11.2020 между администрацией Корсаковского района Орловской области (арендодатель) и Савиным Михаилом Михайловичем (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (далее - договор аренды), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:12:0040201:166, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Нечаевское, площадью 2 183 006 кв.м.

Срок действия договора установлен с 27.11.2020 по 26.11.2069 (п. 2.1 договора).

В соответствии с п. 3.1 договора, аренды арендная плата за земельный участок составляет 436 590 руб. 28 коп. в год.

Договор аренды земельного участка от 27.11.2020 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области в установленном законом порядке 23.12.2020 за номером 57:12:0040201:166-57/083/2020-8.

 В результате проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой проверки администрации Корсаковского района Орловской области по предоставлению земельных участков в аренду установлено, что извещение о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166 размещалось только на сайте администрации Корсаковского рйаона в сети «Интернет». В районной газете «Восход» извещение не публиковалось, что подтверждается объяснениями начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Корсаковского района Иванченко Я.В. от 19.03.2021.

В ответе главного редактора АУ ОО «Редакция газеты «Восход» Ворониной Н.В. от 17.03.2021 № 16 указывается, что информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 в период с октября 2020 по ноябрь 2020 в редакцию не направлялась и в печатном издании «Восход» не публиковалась.

Ссылаясь на то, что договор аренды находящего государственной собственности земельного участка от 27.11.2020 заключен с нарушением действующего законодательства, вследствие чего является недействительной сделкой, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в порядке статьи 52 АПК РФ.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ. В частности, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

При этом предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового  образования.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора ссылается на то обстоятельство, что оспариваемый договор заключен в нарушение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: не опубликовано извещение в установленном законом порядке о предоставлении спорного земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявления от иных заинтересованных лиц, не обеспечено информирование неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка, которые, обладая соответствующей информацией, могли бы принять участие в аукциона. Заключение договора аренды государственного имущества в обход установленного действующим законодательством публичного порядка распоряжения землей ограничило возможный выбор арендатора, чем нарушило интересы публично-правового образования, поскольку при подаче заявлений от иных хозяйствующих субъектов и проведении аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства цена могла быть выше.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункте 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления №25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также  обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Как установлено судом, данные о правообладателе земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166, категория: земли сельскохозяйственного назначения отсутствуют, следовательно, он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не  разграничена.

Материалами дела подтверждается, что 22.10.2020 Савин Михаил Михайлович обратился в администрацию Корсаковского района Орловской области с заявлением, в котором просил предоставить в аренду земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201:166, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 2 183 006 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Нечаевское.

На основании постановления администрации Корсаковского района от 25.11.2020 № 287 «О предоставлении в аренду земельного участка Савину М.М.» в соответствии с. 15 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» между Администрацией Корсаковского района Орловской области (арендодатель)  и Савиным Михаилом Михайловичем (арендатор) был заключен договор аренды находящего в государственной собственности земельного участка от 27.11.2020, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор  принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:12:0040201:166, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Нечаевское, площадью 2 183 006 кв.м, сроком с 27.11.2020 по 26.11.2069.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со специальным порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В свою очередь в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, целью регулирования статьи 39.18 ЗК РФ является выявление препятствий для реализации главами КФХ и гражданами прав на получение земельного участка без проведения торгов (выявления конкуренции в отношении возможных к предоставлению земельных участков). Изложенная направленность правового регулирования обуславливает установленную законодателем обязанность уполномоченного органа обеспечить информирование всех заинтересованных в получении соответствующего земельного участка лиц.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

В соответствие ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Согласно пунктам 2, 5.12 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 17.05.2019 № 100, государственный реестр зарегистрированных средств массовой информации ведется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

Регистрирующий орган обеспечивает подготовку и размещение на официальном сайте Роскомнадзора (rkn.gov.ru) доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания).

Согласно полученной 08.10.2021 информации из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации сайт администрации Корсаковского района Орловской области в качестве сетевого издания не зарегистрирован.

Следовательно, публикация информации о предоставлении земельного участка на сайте администрации Корсаковского района Орловской области не является соблюдением процедуры, предусмотренной пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Кроме того, на основании п. 4 ст. 51 Устава муниципального образования Корсаковский муниципальный район Орловской области муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в течение 7 дней с момента их подписания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу не ранее их официального опубликования (обнародования).

Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов района осуществляется в районной газете «Восход».

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на доске объявлений в администрации района, а также на досках объявлений предприятий, организаций, расположенных на территории района.

Продолжительность размещения текста нормативного правового акта в вышеуказанных общественных местах составляет 10 дней.

Таким образом, возможность публикации нормативного правового акта на сайте администрации района Уставом не предусмотрена, следовательно, опубликование извещения о предоставлении земельного участка на сайте противоречит требованиям ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В результате проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой проверки администрации Корсаковского района Орловской области по предоставлению земельных участков в аренду установлено, что извещение о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166 размещалось только на сайте администрации Корсаковского рйаона в сети «Интернет». В районной газете «Восход» извещение не публиковалось, что подтверждается объяснениями начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Корсаковского района Иванченко Я.В. от 19.03.2021.

В ответе главного редактора АУ ОО «Редакция газеты «Восход» Ворониной Н.В. от 17.03.2021 № 16 указывается, что информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166 в период с октября 2020 по ноябрь 2020 в редакцию не направлялась и в печатном издании «Восход» не публиковалась.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Корсаковского района Орловской области извещение на официальном сайте torgi.gov.ru также не публиковалось, что подтверждается распечаткой с сайта torgi.gov.ru от 08.10.2021.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик – администрация Корсаковского района Орловской области сослалась на то, что обеспечила доступ к данному извещению, разместив извещение на официальном сайте администрации Корсаковского района Орловской области www.корсаково57.pф, в подтверждение чего представила соответствующий скриншот. 

Материалами дела и выпиской из журнала регистрации материалов для размещения на официальном Интетрнет-сайте администрации Корсаковского района подтверждается опубликование администрацией Корсаковского района Орловской области извещения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Нечаевское только на официальном сайте администрации Корсаковского района Орловской области в информационной-телекоммуникационной сети «Интетрнет» www.корсаково57.pф (л.д. 139-141, т.1).  

При этом опубликование извещения лишь в на официальном сайте администрации, в отличие от официального сайта торгов и в периодическом печатном издании, не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении вещных прав в отношении спорного земельного участка и участие в торгах, поскольку посещаемость сайта муниципального образования являются количественно и территориально ограниченными.

В то время как согласно сведениям администрации Корсаковского района Орловской области на территории района осуществляют деятельность 5 сельскохозяйственных организаций и 42 крестьянских (фермерских) хозяйства.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информации о предоставлении земельных участков содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неопубликование извещения в установленный законом порядке на официальном сайте торгов и в периодическом печатном издании является существенным нарушением установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, неизбежно повлиявшим на число лиц, подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, и способ предоставления земельного участка.

Таким образом, оспариваемый договор аренды спорного земельного участка заключен без опубликования извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка, привело к ограничению и устранению конкуренции.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом отклоняются как необоснованные по вышеизложенным основаниям.

Согласно ответу администрации Корсаковского района Орловской области от 06.08.2021 № 1705 договор аренды земельного участка от 07.11.2020, заключенный между администрацией Корсаковского района Орловской области и Савиным Михаилом Михайловичем является действующим.

На основании п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствие ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Нарушение регламентированных Земельным Кодексом Российской Федерации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, вопреки требованиям ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», влечет ограничение либо устранение конкуренции в сфере оборота земель, поэтому сделка, при совершении которой допущено такое нарушение, является ничтожной.

По смыслу статей 168 и 422 ГК РФ суд проверяет сделку на соответствие закону на момент ее заключения. Следовательно, при установлении несоответствия договора закону на момент его заключения, такой договор может быть признан недействительным, даже если к этому моменту стороны его расторгли по соглашению сторон или он прекращен в силу отказа от договора одной из сторон.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заключенный между ответчиками спорный договор аренды, в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, является ничтожным, как нарушающий императивные нормы Закона № 125-ФЗ (части 1 статьи 15), и посягающий на публичные интересы и права третьих лиц.

В связи с чем, требования истца о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым № кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью                                     2 183 006 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, заключенного 27.11.2020 между администрацией Корсаковского района Орловской области и Савиным Михаилом Михайловичем подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что в рамках исполнения оспариваемого договора Савиным М.М. администрации Корсаковского района Орловской области оплачено 226 372 руб. 06 коп. арендной платы, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением: от 06.08.2021 № 2516.

В качестве последствий недействительности сделки, суд считает возможным применить последствия недействительности сделки в виде обязания Савина Михаила Михайловича возвратить администрации Корсаковского района Орловской области земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, а также обязать администрацию Корсаковского района Орловской области (303580, Орловская область, Корсаковский район, с. Корсаково, ул. Советская, д. 31, ОГРН 1025700613850, ИНН 5712000722) возвратить Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Савину Михаилу Михайловичу (Орловская область, Корсаковский район, дер. Парамоново, ОГРНИП 311574420900016, ИНН 571200142570) 226 372 руб. 06 коп.     

Поскольку в рассматриваемом деле судом применены последствия недействительности сделки в виде возврата права аренды администрации Корсаковского района Орловской области, в силу разъяснений пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" данное решение само по себе является основанием для внесения записи в ЕГРН, а удовлетворение требования об указании в мотивировочной части решения суда, что указанное решение является основанием для исключения из государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды Савина Михаила Михайловича на земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201: 166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, дата записи: 23.12.2020, номер записи: 57:12:0040201:166-57/083/2020-8, как отдельного суд находит избыточным, поскольку правовой интерес истца защищен в полном объеме, в связи с чем требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 6 000 руб., от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета в равных долях с каждого.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым № кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, заключенный 27.11.2020 между администрацией Корсаковского района Орловской области и Савиным Михаилом Михайловичем.  

Применить последствия недействительности сделки: обязать Савина Михаила Михайловича возвратить администрации Корсаковского района Орловской области земельный участок с кадастровым № 57:12:0040201:166, площадью 2 183 006 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, обязать администрацию Корсаковского района Орловской области (303580, Орловская область, Корсаковский район, с. Корсаково, ул. Советская, д. 31, ОГРН 1025700613850, ИНН 5712000722) возвратить Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Савину Михаилу Михайловичу (Орловская область, Корсаковский район, дер. Парамоново, ОГРНИП 311574420900016, ИНН 571200142570) 226 372 руб. 06 коп.     

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Савина Михаила Михайловича (Орловская область, Корсаковский район, дер. Парамоново, ОГРНИП 311574420900016, ИНН 571200142570) и администрации Корсаковского района Орловской области (303580, Орловская область, Корсаковский район, с. Корсаково, ул. Советская, д. 31, ОГРН 1025700613850, ИНН 5712000722) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере                          6 000 руб. в равных долях с каждого.             

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 19-й арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Орловской области.

Судья 				   			Л.П. Парфёнова