АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34206/2021

г. Новосибирск

15 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи   Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Центральная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

о взыскании расходов, излишне понесенных при осуществлении специальной социальной выплаты,

         при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 148 от 27.12.2021 (выдана сроком по 31.12.22), паспорт, диплом,

заинтересованного лица (посредством веб-конференции): ФИО3, доверенность от 21.12.2021 (выдано сроком до 31.01.2023),скан-копия диплома, скан-копия паспорта, 

установил:

Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №7) (далее по тексту -  заявитель, учреждение, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением,  уточненным в ходе судебного заседания в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Центральная клиническая больница» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, ГБУЗ НСО «ЦКБ») о взыскании расходов, излишне понесенных при осуществлении специальной социальной выплаты. 

27.04.2022 от заинтересованного лица  через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) ФИО4, 2) ФИО5, 3) ФИО6, 4) ФИО7, 5) ФИО8, 6) ФИО9 (ФИО10),  7) ФИО11, 8) ФИО12, 9) ФИО13, 10) ФИО14, 11) ФИО15, 12) ФИО16, 13) ФИО17, 14) ФИО18, 15) ФИО19, 16) ФИО20, 17) ФИО21, 18) ФИО22, 19) ФИО23, 20) ФИО24, 21) ФИО25, 22) ФИО26, 23) ФИО27, 24) ФИО28, 25) ФИО29 (смена фамилии- ФИО30,) 26) ФИО31 (смена фамилии- ФИО32, 27) ФИО33, 28) ФИО34, 29) ФИО35, 30) ФИО36. 

Представитель заявителя ходатайство о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, оставил на усмотрение суда. 

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поименованных физических лиц, находит не подлежащим его удовлетворению, исходя из следующего.

 В силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика по своей инициативе либо могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда в случае, если судебный акт, принятый по данному делу, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В случае если в ходе судебного разбирательства возникает вопрос об участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд должен установить, какие конкретно интересы данного лица затрагиваются рассматриваемым спором, может ли судебный акт повлиять на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон (пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

        Исходя из предмета спора, учитывая, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и интересы физических лиц, обозначенных заинтересованным лицом, суд в силу положений статьи 51 АПК РФ не усматривает правовых оснований длядля привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ) ФИО4, 2) ФИО5, 3) ФИО6, 4) ФИО7, 5) ФИО8, 6) ФИО9 (ФИО10),  7) ФИО11, 8) ФИО12, 9) ФИО13, 10) ФИО14, 11) ФИО15, 12) ФИО16, 13) ФИО17, 14) ФИО18, 15) ФИО19, 16) ФИО20, 17) ФИО21, 18) ФИО22, 19) ФИО23, 20) ФИО24, 21) ФИО25, 22) ФИО26, 23) ФИО27, 24) ФИО28, 25) ФИО29 (смена фамилии- ФИО30), 26) ФИО31 (смена фамилии- ФИО32, 27) ФИО33, 28) ФИО34, 29) ФИО35, 30) ФИО36. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свою правовую позицию, изложенную в заявлении, в уточнениях к заявлению. 

Заинтересованное лицо отзывом, представленным в материалы дела, и в ходе судебного заседания представитель возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено  в отзыве (л. д. 26-30). 

Суд, проанализировав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Центральная клиническая больница» состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в Государственном учреждении - Новосибирском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации  в лице филиала № 7.

 22.12.2020 ГБУЗ НСО «ЦКБ» направило в электронном виде в филиал № 7 отделения Фонда реестры, содержащие сведений за декабрь 2020 года, и часть реестров, содержащих сведения за ноябрь 2020 года, в которых отражены сведения для начисления и осуществления отделением Фонда специальной социальной выплаты работникам.

        Реестры сформированы и направлены ГБУЗ НСО «ЦКБ» с указанием по каждому работнику сведений о необходимости применения повышающего коэффициента «1».

Фондом установлено, что реестры, представленные ГБУЗ НСО «ЦКБ»,  в пользу перечисленных в них работников за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, отделением Фонда 24.12.2020, 25.12.2020 осуществлена специальная социальная выплата в общем размере 3 265 366 руб. 50 коп.

В ходе осуществления мониторинга перечисленных сумм специальной социальной выплаты филиалом № 7 отделения Фонда обнаружено неверное применение ГБУЗ НСО «ЦКБ» в реестрах за декабрь 2020 года и частично за ноябрь 2020 года повышающего коэффициента с размером «1», не подлежащего применению в соответствии с Постановлением № 1962 на территории Новосибирской области.

        ГБУЗ НСО «ЦКБ» 19.01.2021, 20.01.2021, 21.01.2021, 29.09.2021, 17.11.2021 направило в филиал № 7 отделения Фонда реестры для перерасчета специальной социальной выплаты. Во вновь представленных реестрах были уточнены сведения по каждому работнику, повышающий коэффициент с размером «1» отсутствовал. По факту корректировки ГБУЗ НСО «ЦКБ» ранее представленных сведений образовалась переплата в общей сумме 1 153 104 руб. 20 коп.

 Филиалом № 7 отделения Фонда в адрес ГБУЗ НСО «ЦКБ» направлены письма от 03.02.2021 № 10-10/02-354, от 09.03.2021 № 10-10/02-728, от 10.09.2021 № 10-10/02-3545 о необходимости возмещения расходов в сумме 1 153 104 руб. 20 коп., излишне понесенных страховщиком, вследствие представления учреждением недостоверных сведений. Требования о возмещении расходов исполнены ГБУЗ НСО «ЦКБ» частично. 

Требование страхователем не исполнено в полном объеме, в связи с чем, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании суммы 270 045 руб. 50 коп.. 

Суд, проанализировав материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего. 

В пункте 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее - Положение), установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Из пункта 2 Положения следует, что Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду социального страхования Российской Федерации центрами реабилитации, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда социального страхования Российской Федерации не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом; социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 1 статьи 1064 ГК РФ сформулированы общие основания ответственности за причинение вреда, из которых следует, что вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (пункт 1 статьи 1068 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно при наличии предусмотренных законом условий ответственности, к которым относится противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинная связь между его противоправными действиями (бездействием) и вредом, наличие и размер вреда, вина причинителя вреда.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило «Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Правила № 1762).

Согласно пунктам 2, 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, в отношении медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 осуществляются специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (категории работников закреплены в подпунктах «а», «б» пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации).

Правилами № 1762 определены порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),   а   также   медицинским   работникам,   не   оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее - работники, организации).

Пунктом 4 Правил № 1762 предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации до 25-го числа, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом социального страхования Российской Федерации на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил № 1762).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) (размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации   от  28.11.2020  №  1962   «Об  утверждении   повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 1962).

На основании пункта 7 Правил № 1762 Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что представленные реестры сформированы и направлены учреждением с указанием по каждому работнику сведений о необходимости применения повышающего коэффициента «1». 

В соответствии с положениями Постановления № 1962 размер повышающего коэффициента «1» применятся только на следующих территориях субъектов Российской Федерации: острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) (строка 1); Магаданская область, Северо-Эвенский район (строка 20); Камчатский край, Корякский округ и Алеутский район (Командорские острова) (строка 22).

Таким образом,   на территорию  Новосибирской области повышающий коэффициент «1», предусмотренный Постановлением № 1962, применяющийся к специальной социальной выплате, не распространяется. 

       Кроме того, на Фонд социального страхования Российской Федерации при получении реестра возлагается обязанность пунктом 7 Правил № 1762 только по идентификации работников, указанных в представленных реестрах, и проверке факта их трудоустройства в организации, путем направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, последствия по неверному формированию исходных данных, предписанных Правилами № 1762, возлагаются непосредственно на организацию, формирующую реестр, то есть на ГБУЗ НСО «ЦКБ».

Таким образом, по причине недостоверно представленных сведений со стороны ГБУЗ НСО «ЦКБ», повлекших излишнее осуществление специальной социальной выплаты работникам, отделение Фонда понесло сумму расходов 270 045 руб. 50 коп.

До  настоящего время денежные средства от учреждения не поступили.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

      Страхователем не представлено документальных доказательств, опровергающих доводы фонда и выводы суда. 

       Довод заинтересованного лица о том, что имелась техническая ошибка в работе программы ФСС, судом рассмотрен, доказательств, подтверждающих данный факт, в материалы дела страхователем не представлены.

       При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению как обоснованные.

        Остальные доводы сторон судом рассмотрены, на исход рассматриваемого дела не влияют.

        Судебные расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 166-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Центральная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>) в пользу Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>) расходы, излишне понесенные при осуществлении специальной социальной выплаты, в размере 270 045 руб. 50 коп.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Центральная клиническая больница» в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 8401 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова