Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, 

<

...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9603/2024

г.Липецк

22 мая 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 23 апреля 2025 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2025 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>) к

1) администрации Добровского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) 

2) фермерскому хозяйству «Начало» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: Липецкая область, Добровский р-он, с. Ратчино) 

о признании договора аренды, соглашения к договору недействительными, применении последствий недействительности сделки 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель, доверенность №2 от 09.01.2025 (до перерыва),

от ответчика (1) –  представитель не явился,

от третьего лица – ФИО2, представитель, доверенность №8-14-2025 от 08.04.2025 (до перерыва), ФИО3, представитель, доверенность №8-14-2024 от 03.05.2024 (до перерыва).

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением  к  администрации Добровского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (далее – ответчик (1)), фермерскому хозяйству «Начало» (далее – ответчик (2)) о признании недействительными (ничтожными) договора аренды земельного участка №54 от 05.09.2022 и дополнительного соглашения от 10.11.2022 к нему, применении последствий недействительности сделки, в виде обязании ФХ «Начало» в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 48:05:0880201:126, площадью 237636 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, Ратчинский сельсовет.

Определением от 28.10.2024 исковое заявление принято к производству.

В ходе рассмотрения дела истец изменил наименование на Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области. 

Определением от 03.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Липецкой области.

Ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о начавшемся по делу судебном процессе. 

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица заявил ходатайство об объявлении перерыва для формирования правовой позиции по делу.

 В судебном заседании объявлен перерыв на 6 дней (статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

После перерыва судебное заседание продолжено, не явились ответчики, арбитражный суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица полагал, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, выслушав истца и третье лицо, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.  

Как видно из материалов дела, 05.09.2022 между ФХ «Начало» (арендатор) и администрацией Добровского муниципального района Липецкой области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка государственная и муниципальная собственность на который не разграничена №54, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял за плату во временное владение и пользование (аренду) земельный участок общей площадью 237636 кв.м. с кадастровым номером 48:05:0870201:126 из категории земель - из земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Ратчинский сельсовет  (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.4. договор имеет силу передаточного акта.  

Срок аренды земельного участка устанавливается на 5 лет начиная с 05.09.2022 (пункт 2.1 договора).

10.11.2022 сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №54 от 05.09.2022, в соответствии с которым ФХ «Начало» предоставлена льгота по арендной плате (л.д. 16).

Ссылаясь на перераспределение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области, а также в связи с заключением договора с нарушением закона (без проведения торгов (аукциона) на право аренды земельного участка, а также отсутствие оснований для предоставления льготы по арендной платы) истец, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 2.33 Положения о министерстве управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденным постановлением Правительства Липецкой области от 16.07.2024 №413 (ред. от 15.01.2025), Министерство предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года №357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» (далее - Закон Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области»), заключает в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 Постановления Пленума ВС РФ №25).

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из договора аренды следует, что он заключен в соответствии с статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ, на основании единственной заявки согласно извещению о предоставлении земельных участков № 1500622/0227990/01 от 15.06.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации,  органы  местного  самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1-10, 13-15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 4.1 статьи 18 Закона № 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными кооперативами или занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в эти перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Порядок и условия предоставления в аренду земельных участков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни, устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

В пункте 10 статьи 39.11 ЗК РФ указано, что участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 14.06.2022 в администрацию Добровского муниципального района Липецкой области поступило заявление от ФХ «Начало» об утверждении схемы земельного участка для сельскохозяйственного производства с номером кадастрового квартала 48:05:0880201, общей площадью 237636 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Ратчинский сельсовет.

Администрация Добровского муниципального района Липецкой области в извещении №150622/0227990/01 от 15.06.2022 сообщила о предварительном согласовании предоставления  в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в кадастровом квартале 48:05:0880201 общей площадью 237636 кв.м., по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Ратчинский сельсовет сроком на 5 лет.

30.06.2022 в администрацию Добровского муниципального района Липецкой области также поступило заявление от ФИО4 и 20.06.2022 от ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка и намерении участвовать в аукционе.

В письмах №809 от 30.06.2022 и №737 от 20.06.2022 администрация Добровского муниципального района Липецкой области отказала ФИО4 и 20.06.2022 от ФИО5 о возможности участвовать в торгах, разъяснила  о том, что право на подачу заявок на земельный участок в кадастровом квартале 48:05:0880201 площадь 237636 имеют исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ, или организации, образующие инфраструктуру поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении имущества, предусмотренного частью 4 статьи 18 указанного закона (л.д. 31-32).

В последующем администрация Добровского муниципального района в постановлении №534 от 19.07.2022 утвердило схему расположения земельного участка из категории земель-земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 237636 кв.м. в кадастровом квартале 48:05:0880201 по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Ратчинский сельсовет и предоставление данного земельного участка главе ФХ «Начало» (л.д. 33).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФХ «Начало» является субъектом МСП с 01.08.2016.

В системе действующего законодательства земельные участки, включенные в перечень имущества, предназначенного для поддержки субъектов МСП, по общему правилу, могут быть переданы в аренду только по результатам торгов (аукциона), при этом передача данных участков в целях поддержки субъектов МСП в аренду без торгов не предусмотрена ни нормами Закона №209-ФЗ, ни положениями ЗК РФ в действующей редакции.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, позволяющих передачу земельного участка в аренду без торгов, не закрепляя при этом ситуаций передачи в аренду без проведения торгов земельного участка, включенного в перечень имущества, используемого для поддержки субъектов МСП.

При этом в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются на торгах, проводимых в форме аукциона, организация и порядок проведения которого установлен статьей 39.11 ЗК РФ.

Данный порядок относится и к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку иное не установлено законом.

Пунктами 9, 10 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена возможность проведения аукциона с ограниченным участием, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, спорный земельный участок мог быть предоставлен в аренду только по результатам торгов (аукциона).

Вместе с тем, доказательств включения спорного земельного участка в перечень имущества, предназначенного для передачи субъектам МСП материалы дела не содержат.

Соответственно у администрации отсутствовали основания для отклонения заявок на участие в аукционе, поступивших от иных лиц, не являющихся субъектами МСП.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Требования к содержанию извещения установлены в пункте 21 ст. 39.11 ЗК РФ. При этом обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчики доказательств, подтверждающих опубликования извещения о проведении аукциона на право аренды земельного участка, а также проведение торгов по предоставлению земельного участка в аренду не представили.

Арбитражный суд считает обоснованным довод истца о том, что нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов, привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации, и как следствие, к уменьшению круга участников торгов, то есть привело к нарушению публичного интереса, создало препятствие для участия неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом непроведение торгов в установленном порядке в случаях, предусмотренных законом, лишает хозяйствующих субъектов возможности принять участие в конкурентной борьбе за право равного доступа к использованию земли, реализации имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, что приводит к недопустимому ограничению конкуренции.

С учетом изложенного, учитывая, что договор заключен без проведения торгов и с нарушением требований закона, и в данном случае такие нарушения посягают на публичные интересы, а также права и законные интересы третьих лиц, арбитражный суд приходит к выводу о ничтожности договора.

Кроме того, 10.11.2022 между ответчиками заключено дополнительное соглашение к договору, предметом которого является предоставление льготы по арендной плате за земельный участок.

Поскольку при заключении договора аренды земельного участка от 05.09.2022 №54 в перечне муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Добровского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером 48:05:0880201:126 отсутствовал, то он мог быть предоставлен в аренду только по общим правилам земельного законодательства, а следовательно распространить порядок предоставления земельного участка по решению Совета депутатов Добровского муниципального района Липецкой области от 26.04.2017 №158-рс «О Положении о порядке и условиях предоставления в аренду имущества, включенного в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Добровского муниципального района» не предоставляется возможным.

Кроме того, в соответствии с частью 4.1. статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» порядок и условия предоставления в аренду земельных участков, включенных в перечни государственного имущества и муниципального имущества, устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

Согласно действующему земельному законодательству размер арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в расчете на год определяется одним из следующих способов:

на основании кадастровой стоимости земельных участков;

по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Липецкой области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, предоставленные в аренду без торгов, утвержден постановлением Правительства Липецкой области от 03.04.2023 № 170 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Липецкой области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, предоставленные в аренду без торгов».

В силу пункта 4 вышеназванного постановления Правительства размер ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Полномочия по установлению льгот в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, у органов местного самоуправления отсутствуют.

Следовательно, как правильно указывает истец, раздел 3 решения Совета депутатов Добровского муниципального района Липецкой области от 26.04.2017 № 158-рс «О Положении о порядке и условиях предоставления в аренду имущества, включенного в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование надолгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Добровского муниципального района» устанавливает льготы по уплате арендной платы за пользование имуществом, переданным во владение и (или) пользование субъектам МСП или организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП. 

На земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Добровского муниципального района Липецкой области, данная норма не распространяется.

Таким образом, ФХ «Начало» льгота по арендной плате в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:05:0880201:126 не может быть предоставлена, а следовательно дополнительное соглашение от 10.11.2022 к договору №54 от 05.09.2022 является недействительным (ничтожным). 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.   

При обращении в суд с иском истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Администрации муниципальных образований также по указанному основанию освобождены от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей с 09.09.2024) предусмотрено, что  при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок, размер государственной пошлины для организаций составляет 50 000 руб.

Размер государственной пошлины за рассмотрение данного иска составляет 100 000 руб. (50 000 руб.+50 000 руб.), поскольку заявлено о признании недействительным договора и соглашения к нему.

При применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ арбитражный суд исходит из того, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 №19АП-144/2025 по делу №А14-16213/2024)

В свою очередь в силу абзац 3 пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

С учетом указанных обстоятельств, учитывая удовлетворение судом иска в отношении двух ответчиков, освобождение администрации от уплаты государственной пошлины, с ФХ «Начало» в доход федерального бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №54 от 05.09.2022, заключенный между администрацией Добровского муниципального района Липецкой области и фермерским хозяйством «Начало».

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 10.11.2022 к договору аренды земельного участка №54 от 05.09.2022, заключенное между администрацией Добровского муниципального района Липецкой области и фермерским хозяйством «Начало».

Применить последствия недействительности сделки, обязать фермерское хозяйство «Начало» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу передать Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 48:05:0880201:126, площадью 237636 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, Ратчинский сельсовет.

Взыскать с фермерского хозяйства «Начало» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                                                                 Т.Н.Прибыткова