АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7146/2021

13 сентября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», город Саратов

 

заинтересованные лица: 

Средне – Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Самара

Администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка

 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.03.2021 №0000-894-039-ю, вынесенного в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область»

 

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.12.2020, диплом обозревался, 

от Средне – Поволжского управления – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021, диплом обозревался; инспектор ФИО4, удостоверение обозревалось, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» с вышеуказанным заявлением.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке ст. 124 АПК РФ уточнил свое полное наименование, а именно: Публичное Акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Средне – Поволжского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору  возражал против удовлетворения заявленных требований.

Администрация в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Частью 6 статьи 121 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 02.09.2021 до 14 часов 30 минут 06.09.2021, вынесено протокольное определение. 

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, 18.02.2021 в результате рассмотрения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части компетенции Управления обращения, поступившего от заместителя министра - начальника управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО5 (вх. №302/1372 от 03.02.2021) по вопросу ненадлежащей эксплуатации надземного газопровода низкого давления, по адресу: 

<

...> установлено следующее.

В государственном реестре опасных производственных объектов за Акционерным обществом «Газпром газораспределение Саратовская область» зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Екатериновского района Саратовской области» (рег. №А51-01199-0025, дата рег. 09.08.2000, III класса опасности), в состав которого входит надземный газопровод низкого давления 159-25мм., общей протяженностью 12240 м., расположенный по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка.

По информации, представленной Акционерным обществом «Газпром газораспределение Саратовская область» (вх. № 302/1961 от 15.02.2021, вх. №302/2744 от 26.02.2021), установлено, что на основании договора аренды муниципального имущества №18/04 от 01.11.2004, и дополнительного соглашения от 01.07.2007 к договору аренды муниципального имущества №18/04 от 01.11.2004 Администрация Екатериновского муниципального района передала муниципальное имущество в эксплуатацию Акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область», согласно перечня арендованного муниципального имущества ОМО Екатериновского района (приложения №1) и акта приема-передачи арендуемого имущества (приложение №2) стальной надземный газопровод низкого давления Р=0,005МПа 159-25мм., протяженностью 12240 м., 1989 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Выразившиеся в невыполнении комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждения и отклонения от проектной оси опор надземного газопровода низкого давления 159-25мм. и отсутствие опор в количестве 38 шт. на участке, по адресу: 

<

...> от ж.д. 317 до ж.д. 250, что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4, пункт 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. №61962.; подпунктов б), г) пункта 70 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870».

2. В составе опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Екатериновского района Саратовской области» (рег. №А51-01199-0025, дата рег. 09.08.2000, III класса опасности), эксплуатируется сооружение - надземный газопровод низкого давления 159-25мм., общей протяженностью 12240 м., 1989 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает: часть 1, статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-Ф3; пункт 4, пункт 6 ФНИП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. №61962.; пункт 5 ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, зарегистрированных в Минюсте России 11.12.2020, рег. №61391.

По факту выявленных нарушений административным органом 18.03.2021 в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» составлен протокол об административном правонарушении № 0000-894-039-Ю в присутствии представителя общества по доверенности. 

По результатам проверки 26.03.2021 вынесено постановление № 0000-894-039-Ю о назначении административного наказания, действиям учреждения дана квалификация по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагает, что газопровод низкого давления, который, по мнению административного органа, эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности, имеет в качестве характеристики давление 0,005 МПа и не подпадает под понятие опасного производственного объекта, в связи с чем на него не распространяются требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Кроме того заявитель указывает, что административным органом фактически были проведены проверочные мероприятия без соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с части 3 пункт 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 

Части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона о промышленной безопасности установлено организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

            В силу статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: - здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно пунктам 4, 6 ФНИП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, «Эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности, опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 № 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 45, статья 5853; 2011, № 26, статья 3819), и Правил». «Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: - выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии».

В соответствии с подпунктами б), г) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29 октября 2010 №870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение перемещения газопроводов за пределы опор, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода.

В соответствии с пунктом 5 ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, зарегистрированных в Минюсте России 11.12.2020, рег. №61391, «Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: - в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения».

Как следует из материалов дела, факты нарушений обязательных требований, предусмотренных ФНИП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 и Постановления правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» подтвердились в ходе проведения административного расследования, проведённого Управлением в рамках рассмотрения обращения, поступившего 3 февраля 2021 года от заместителя министра - начальника управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО5

В рамках административного расследования 24 февраля 2021 года в адрес общества был отправлен запрос.

По информации представленной Акционерным обществом «Газпром газораспределение Саратовская область» (вх. № 302/1961 от 15.02.2021) установлено, что на основании договора аренды муниципального имущества №18/04 от 01.11.2004, и дополнительным соглашением от 01.07.2007 к договору аренды муниципального имущества №18/04 от 01.11.2004 Администрация Екатериновского муниципального района передала муниципальное имущество в эксплуатацию Акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область», согласно приложения №1.

В государственном реестре опасных производственных объектов за Акционерным обществом «Газпром газораспределение Саратовская область» зарегистрирована «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Екатериновского района Саратовской области» (рег. №А51-01199-0025, дата рег. 09.08.2000, III класса опасности), в состав которой входит надземный газопровод низкого давления 159-25мм., расположенный по адресу: 

<

...>.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» в пункте 7 «Основные понятия» содержит определения: 

- «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе, сети газопотребления жилых зданий); 

- «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного па границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

При идентификации объектов в качестве сети газораспределения и сети газопотребления  необходимо учитывать, что каждая из указанных сетей является единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответствующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, и представляет собой единый производственно-технологический объект.

В данном случае установлено, что Опасный производственный объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Екатериновского района Саратовской области» был внесен в государственный Реестр ОПО, в состав которого входит, в том числе, надземный газопровод низкого давления 159-25мм., общей протяженностью 12240 м. 

Т.о., газопровод является неотъемлемой частью опасного производственного объекта, который нельзя оценивать по раздельности.

Согласно пункту 10 Технического регламента - сеть газораспределения идентифицируется именно так, если транспортирует природный газ по территории населенного пункта. А сеть газопотребления идентифицируется, если транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию вне зданий.

Также согласно пункту 7 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления в состав сети газораспределения входят только наружные газопроводы и сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах. В состав сети газопотребления входят помимо наружных газопроводов также внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование.

В соответствии с  частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам не относятся: работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №1314, до границы давлений в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества находящегося в них газа и формы собственности.

При этом сети газораспределения и сети газопотребления подпадают под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного и сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе опасного производственного объекта имеется оборудование, работающее под давлением природного и сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.01.2021 по делу №А20-4366/2019.

В состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Екатериновского района Саратовской области» (рег. №А51-01199-0025, дата рег. 09.08.2000, III класса опасности) входят, в том числе, подземные газопроводы высокого давления.

В соответствии с этими определениями, требования промышленной безопасности, содержащиеся в части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не могут не распространяться на указанный выше объект.

Следовательно, со стороны Акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» эксплуатирующего объект - сеть газоснабжения, в состав которой входят газопроводы свыше 0,005 МПа, по признакам, согласно приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относящихся к опасному производственному объекту III класса опасности. 

Таким образом, довод заявителя о том, что газопровод имеет в качестве характеристики давление 0,005 МПа и на него не распространяются требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд отклоняет.

Спорный газопровод не может быть рассмотрен в разрыве от единого производственно-технологического комплекса, в состав которого входят объекты, относящиеся к единому ОПО, до внесения соответствующих изменений Ростехнадзором в реестр ОПО.

В соответствии с п. 1.4 договора аренды муниципального имущества №18/04 от 01.11.2004 с Администрацией ОМО Екатериновского района «С момента вступления настоящего Договора в силу все права и обязанности по техническому обслуживанию и ремонту сдаваемого в аренду имущества переходят к Арендатору», с п. 2.3.4 «Производить за свой счет текущий ремонты арендуемого имущества в пределах средств, предусмотренных в тарифе, с предоставлением соответствующих документов, подтверждающих произведенные затраты».

Согласно часть 2 статьи 616 ГК РФ, арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Работы по устранению повреждений и отклонений от проектной оси опор надземного газопровода низкого давления о 159-25мм, и восстановление опор в количестве 38 шт. на участке по адресу: 

<

...> проведены небыли и неоднократно фиксировались в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №15,16 per. №КЛЕ01-15.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Управлением при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отклоняется судом ввиду следующего. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности включает в себя осуществление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти следующих видов деятельности:

- деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений; 

- деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Таким образом, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности состоит из трех составляющих: 

- проведения проверки; 

- принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений; 

- мониторинга (наблюдения, анализа, прогнозирования)

В силу части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов, связанным с проведением административного расследования. 

Закон № 294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения, не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступления административной ответственности. 

Выявление административного правонарушения возможно не только в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при проведении проверок, но и в ходе непосредственного обнаружения правонарушения. 

Вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируются нормами КоАП РФ. 

Пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусматривается, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе прочих, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

 В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора, утверждённого приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2018 года № 558, территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа. 

Вопреки доводам заявителя, административное правонарушение выявлено в ходе рассмотрения поступившей информации в порядке статьи 28.1 КоАП РФ, а не в связи с проведением мероприятий государственного, муниципального контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поэтому положения Федерального закона N 294-ФЗ к рассматриваемой ситуации не применимы.

Каких-либо нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения доказана материалами дела, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена. 

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Исходя из характера допущенного ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» правонарушения и обстоятельств его совершения, не установлено оснований для освобождения его от административной ответственности.

Допущенные ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» правонарушения заключаются в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области промышленной безопасности.

В то время как промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Суд считает, что, допущенные Обществом нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда.    

При назначении наказания административным органом был назначен штраф в размере – 250 000 рублей.

Минимальной санкцией по ч.1 ст. 9.1 является административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Административный орган в обоснование размера штрафа сослался на отягчающее обстоятельство, а именно: привлечение к административной ответственности ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ постановлением от 13.10.2020 №0000-898-203-Ю, постановлением от 13.10.2020 №0000-906-204-Ю, постановлением от 03.12.2020 №0000-906-229-Ю. 

В материалы дела административным органом также представлены постановления о привлечении заявителя к административной ответственности от 31.01.2019 №4684-Р/906- 501-Ю, от 31.01.2019 №4684-Р/906- 500-Ю. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст.4.6 КоАП РФ). 

На основании статьи 31.1 КоАП РФ постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Судом установлено, что как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент вынесения оспариваемого по настоящему делу постановления  - постановления от 13.10.2020 №0000-898-203-Ю и №0000-906-204-Ю не вступили в законную силу, поскольку обжалованы обществом в арбитражном суде (дела N А57-20632/2020 и №А57-20629/2020).

Вместе с тем на момент совершения административного правонарушения имелось вступившее в законную силу Постановление от 03.12.2020 №0000-906-229-Ю.

Кроме того в качестве доказательств, подтверждающих наличие отягчающих обстоятельств, в рассматриваемом случае относимы также постановления от 31.01.2019 №4684-Р/906- 501-Ю (вступило в законную силу 24.12.2019) и №4684-Р/906- 500-Ю (вступило в законную силу 21.01.2020), поскольку оплата по ним согласно пояснениям заявителя была осуществлена в 2021 году, а лицо продолжает быть подвергнутым наказанию до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» считается подвергнутым наказанию в период с 24.12.2019 и до истечения одного года со дня окончания исполнения постановлений.

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена. 

Более того, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», являясь субъектом деятельности в области промышленной безопасности, обязано, знать требования действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит основания для снижения штрафа ниже низшего предела. 

Вменяемое Обществу правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным и назначен штраф ниже низшего предела, поскольку совершено в сфере обеспечения промышленной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей. 

В рассматриваемом случае снижение ответственности ниже низшего предела не будет отвечать превентивной функции наказания.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией  Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не установлено. 

На основании изложенного, каких-либо оснований для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях, с учетом также потенциальной повышенной опасности совершенных административных правонарушений суд не усматривает, а произвольное снижение назначенного административным органом штрафа противоречит принципу соразмерности и целям административного наказания. 

Суд полагает, что назначенное ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости и законности административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья                                                                                                                       Е.В. Антонова