АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 3509/2020

г. Томск

01 сентября 2020 года

25 августа 2020 года объявлена резолютивная часть решения

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.А. Гребенникова

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес:634041, 

<

...>).

к областному государственному специализированному бюджетному учреждению «Томская база авиационной охраны лесов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 Оглы (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308701417000038),

третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН7705598840, ОГРН 

<

***>, адрес: 113184, 

<

...>).

о признании недействительными сделок,

 

при участии в заседании:

от прокурора – Емельяновой С.А. прокурор отдела,  служебное удостоверение,

от областного государственного специализированного бюджетного учреждения «Томская база авиационной охраны лесов»  - ФИО3 по доверенности от 05.06.2020,

от Департамента лесного хозяйства Томской области – ФИО4. по доверенности от 09.01.2020 №01д/2020;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - не явились, извещены,

от Федеральное агентство лесного хозяйства – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях с исковым с заявлением  к областному государственному специализированному бюджетному учреждению «Томская база авиационной охраны лесов»  и индивидуальному предпринимателю ФИО2 Оглы  о признании недействительными (ничтожными):

- договора на выполнение работ по заготовке древесины № 96 от 28.10.2019, заключенный между областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов»  и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

- договора купли-продажи древесины в хлыстах № 96-к от 28.10.2019, заключенный между областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов»  и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Заявление  мотивировано тем, что между ОГСБУ «Томская авиабаза» и ИП ФИО2 заключены договоры на выполнение работ по заготовке древесины №96 от 28.10.2019 и договор купли-продажи древесины в хлыстах №96 от 28.10.2019. По условиям договора на выполнение работ по заготовке древесины № 96 от 28.10.2019 (пункт 1.1.) Подрядчик обязуется выполнить работы по заготовке древесины для проведения сплошных санитарных рубок (далее - работы) на лесном участке, расположенном на территории: Томская область, Корниловское лесничество, Северо-Алтайское участковое лесничество, Северо-Алтайское урочище, квартал № 20, выдел 8 на площади 12,8 га в объеме 1 928 м 3, предоставленном заказчику по государственному заданию. По договору купли-продажи древесины в хлыстах № 96-к от 28.10.2019 заготовленная ИП ФИО2 древесина приобретается предпринимателем у ОГСБУ «Томская авиабаза» на условиях самовывоза. Местоположение, объем древесины, определенные в пунктах 1.1. и 1.2. договора купли-продажи и идентичны местоположению и объему, определенному в пункте 1.1. договора на выполнение работ по заготовке древесины. Право собственности древесины переходит от Продавца к Покупателю в момент фактической передачи и подписания акта приема- передачи и принятия товара Покупателем по товарной накладной (подпункт 3.3 договора купли-продажи древесины).

ОГСБУ «Томская авиабаза» посредством заключения 28.10.2019 договоров на выполнение работ по заготовке древесины № 96-к и договора купли-продажи древесины в хлыстах № 96 с ИП ФИО2 проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, предусмотренных государственным заданием, незаконно передано стороннему лицу. 

ОГСБУ «Томская авиабаза» не наделено правом распоряжаться лесными участками, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений. В силу части 5 статьи 77, пункта 2 статьи 83 ЛК РФ правом распоряжаться лесными участками, заключать в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда договоры купли-продажи лесных насаждений обладают органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

 Между тем, ОГСБУ «Томская авиабаза» неправомерно, без проведения публичных процедур распорядилось лесными насаждениями, чем нарушило права Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Оспариваемые договоры противоречат статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее -Закон № 174-ФЗ), а также закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии со ст. ст. 166, 168 ГК РФ договоры купли-продажи являются ничтожными сделками.  (л.д.4-13).

Определением от 18.05.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.  Определением от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес:634041, 

<

...>). Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН7705598840, ОГРН 

<

***>, адрес: 113184, 

<

...>). Определением от 08.07.2020 дело было назначено к судебному разбирательству.

Процессуальный истец представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил привлечь в качестве органа представляющего интересы Российской Федерации Департамент лесного хозяйства Томской области. В соответствии со ст.ст. 46, 49 АПК РФ суд принял данное заявление, Департамент лесного хозяйства утратил статус третьего лица и стал органом, действующим от имени Российской Федерации.  

В дополнительных письменных пояснениях прокурор указал, что автономные учреждения вправе осуществлять деятельность в сфере заготовки древесины лишь в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти применительно к лесным отношениям в рамках осуществления мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов, сделки необходимо оценивать в совокупности, в том числе в части цены, на момент заключения договоров имелись лесные насаждения, а не древесина, что подтверждается также и дополнительными соглашениями к договорам, продажа лесных насаждений частным лицам должна осуществляться только в порядке, определенном федеральным законодательством, привлечение подрядчика к выполнению государственного задания, финансируемому из бюджета субъекта Российской Федерации, без проведения торгов является нарушением положений ФЗ № 44-ФЗ. Указал так же на нарушение требований части 1 статьи 15, части 4 статьи 16 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции». (л.д. 148-153).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в отзыве на исковое заявление  посчитало требования истца подлежащими удовлетворению, указав на то, что ОГСБУ «Томская авиабаза» полномочиями распоряжаться лесными участками, а так же заключать договоры купли- продажи лесных насаждений не наделен. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональный роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов предоставляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. В условиях установленного  правового режима для данных правоотношений, распоряжаться лесными участками не установленный законом субъект не имеет оснований. Оспариваемые сделки являются ничтожными в силу закона. (л.д. 122-124).

Департамент лесного хозяйства Томской области  в отзыве посчитал требования незаконными и необоснованными, указав на то, что распоряжением Администрации Томской области от 27.02.2007 № 62-ра создано областное государственное учреждение «Томская база авиационной охраны лесов». Распоряжением Администрации томской области от 28.12.2012 № 1189-ра «О передаче функций и полномочий учредителя ОГСБУ «Томская авиабаза» переданы Департаменту лесного хозяйства Томской области. Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 28.12.2018 №1605 для ОГСБУ «Томская авиабаза» утверждено государственное задание на 2018 и плановый период 2020 и 2021 годов. Раздел 5 задания содержал требования к содержанию, объему, условиям и результатам выполнения государственной работы «санитарно-оздоровительные мероприятия»: работы подлежали выполнению в плановой форме путем сплошной санитарной рубки в объеме 7 000 га (+/- 3%) и выборочной санитарной рубке, выкладке ловчих деревьев, выборке свежезаселенных деревьев в объеме 1000 га (+/- 3%).  Привлечение учреждением по договору на выполнение работ по заготовке древесины №96 от 28.10.2019 индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы, способного осуществить работы, которые предусмотрены государственным заданием и которые само учреждение по тем или иным причинам не может выполнить, является не только возможным, но и в сложившихся условиях крайне необходимым для выполнения государственного задания. (л.д. 141-147).

В дополнительном отзыве департамент указал, что  06.09.2019 меду департаментом лесного хозяйства Томской области и ОГСБУ «Томская авиабаза» заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 32. Соггласно условиям договора, продаже подлежали лесные насаждение, имеющие местоположение: Корниловское лесничество, Северо-Алтайсткое участковое лесничество, урочище «Северо-Алтайское», квартал 20, выдел 8 на площади 12, 6 га с общим запасом древесины в объеме 1 928 куб. м. Принимая во внимание, что договором купли-продажи лесных насаждений от 06.09.2019 №32 произведено их отчуждение из федеральной собственности, договор купли-продажи древесины в хлыстах № 96 от 28.10.2019, заключенный ОГСБУ «Томская авиабаза» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 не нарушает прав Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) указал, что указанные правоотношения его интересы не затрагивают. Департамент лесного комплекса Томской области является исполнительным органом государственной власти, на который возложена реализация переданных Российской федерацией полномочий в области лесных отношений  (л.д. 135).

Ответчик ОГСБУ «Томская авиабаза» в отзыве на исковое заявление требования не  признало, указав, что в соответствии с уставом выполняет мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в рамках государственного задания, следовательно, оно было создано на основании положений части 2 статьи 19 лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской федерации, органам местного самоуправления.

Распоряжением департамента лесного хозяйства Томской области  от 27.12.2018 № 1603 (в редакции распоряжений от 30.04.2019 № 0356, от 20.12.2019 № 1433) и ОГСБУ «Томская авиабаза» утверждено государственное задание на 2019 год, и на плановый период 2020 и 2021 годов, которое предусматривает в числе прочего проведение учреждением работ по сплошным санитарным рубкам лесных насаждений на территории Корниловского лесничества.  Поскольку материально- техническая база, численность и штат персонала, а так  же отсутствие квалифицированных специалистов по заготовке леса в ОГМБУ «Томская авиабаза» не позволяет гарантированно выполнять необходимые объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе и рубок ухода за лесом, ОГСБУ «Томская авиабаза» привлекло соисполнителей для проведения работ по сплошным санитарным рубкам лесных насаждений.

Кроме того, в отношении бюджетного учреждения действующим законодательством не установлен запрет на привлечение соисполнителей доя выполнения работ.  Согласно утверждённому департаментом лесного хозяйства Томской области Плану финансово-хозяйственной деятельности ОГСБУ «Томская авиабаза» на 2019 и плановый период 2020-2021 гг. разделом «расчеты (обоснования) к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения» в подпункте 1 пункта 5.6 9расчет (обоснование) расходов на оплату прочих работ, услуг) заложена статья расходов именно на услуги по заготовке древесины под сплошные и выборочные санитарные рубки в размере 1 185 000 рублей. , в разделе III «Показатели по поступлениям и выплатам областного с государственного учреждения» утверждены поступления от оказания услуг (выполнение работ), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, и от иной приносящей доходы деятельности, в размере 112 400 000 рублей, из которых 110 600 000 рублей- поступления от реализации древесины. Таким образом, ОГСБУ «Томска авиабаза» правомерно получает право на заключение договора купли-продажи древесины в хлыстах на объем древесины, получаемой при осуществлении учреждением рубок ухода в рамках государственного задания, с оплатой договора за 1 м. куб.  предметом договора купли продажи от 28.10.2019 №96-к является заготовленная древесина в хлыстах, а не лесные насаждения. 

Согласно извещению о проведении процедуры реализации древесины в виде находящихся на лесосеке неочищенных от сучьев стволов деревьев  прикорневой частью и вершиной, поваленных в результате механического воздействия 23.10.2019 проведен аукцион на площадке АО «СПбМТСБ» «Торг-i», которая размещена в сети «Интернет» по адресу: http://Torg-i-com (ЭП).Оба договора (на выполнение работ по заготовке древесины от 28.10.2019 №96, купли-продажи древесины в хлыстах от 28.10.2019 №96-к) исполнены в полном объеме, деляна закрыта. (л.д.154-158).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, извещенный надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил.  Заявил ходатайство об объединении дел со своим участием в качестве ответчика  одного производство. Суд, принимая во внимание, что   в каждом деле рассматриваются требования о признании недействительным различных договоров в отношении различных объектов не  связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам, суд полагает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению (ст. 130 АПК РФ РФ) 

 Суд рассматривает исковое заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя и Рослесхоза.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением департамента лесного хозяйства Томской области  от 27.12.2018 № 1603 (в редакции распоряжений от 30.04.2019 № 0356, от 20.12.2019 № 1433) и ОГСБУ «Томская авиабаза» утверждено государственное задание на 2019 год, и на плановый период 2020 и 2021 годов, которое предусматривает в числе прочего проведение учреждением работ по сплошным санитарным рубкам лесных насаждений на территории Корниловского лесничества.  

Между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ОГСБУ «Томская авиабаза» заключено соглашение № 5 от 14.01.2019 о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания ОГСБУ «Томская авиабаза», предметом которого является предоставление учреждению из областного бюджета в 2019 году и плановом периоде 2020 - 2021 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (в редакции дополнительных соглашений от 31.10.2019, от 23.12.2019).

На основании государственного задания между Департаментом лесного хозяйства Томской области (Продавец) и ОГСБУ «Томская авиабаза» (Покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений от № 32 (далее - договор купли-продажи лесных насаждений), в соответствии с пунктом 1 которого на основании государственного задания на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, утвержденного распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 28.12.2020 № 1603 Продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности (далее - лесные насаждения) в собственность Покупателя для заготовки древесины, а Покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствие с разделом III договора.

Согласно пункту 2 договора купли-продажи лесных насаждений их местоположение определено как: Северо-Алтайское участковое лесничество, Северо-Алтайское урочище, квартал № 20, выдел 8. Приложением № 1 к договору купли-продажи лесных насаждений определено, что площадь лесосеки составляет 12,8 га, а объем древесины 1928 га.

В соответствии с пунктом 5 договора купли-продажи древесины производится сплошная санитарная рубка лесных насаждений (форма рубки), в виде рубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Пунктом 8 договора купли-продажи древесины определено, что одним из условий заготовки древесины является очистка лесосеки от порубочных остатков.

ОГСБУ «Томская авиабаза» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, распоряжением Администрации Томской области от 27.02.2007 № 62-ра «О создании областного государственного учреждения «Томская база авиационной охраны лесов» для организации авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров, профилактики и тушения лесных пожаров на территориях земель лесного фонда Томской области, а также в лесах, находящихся в собственности Томской области (пункты 1.1, 1.2. Устава).

В соответствии с подпунктами 21-24 пункта 2.2. Устава учреждение осуществляет выполнение работ, оказание услуг по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на территории Томской области в порядке, установленном статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществление заготовки и реализации древесины, оказание услуг по подготовке документов, необходимых для использования лесов в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, выполнение работ по отводу лесосек для проведения рубок.

  Между ОГСБУ «Томская авиабаза» и ИП ФИО2 заключены договоры на выполнение работ по заготовке древесины №96 от 28.10.2019 и договор купли-продажи древесины в хлыстах №96 от 28.10.2019.

По условиям договора на выполнение работ по заготовке древесины № 96 от 28.10.2019 (пункт 1.1.) Подрядчик обязуется выполнить работы по заготовке древесины для проведения сплошных санитарных рубок (далее - работы) на лесном участке, расположенном на территории: Томская область, Корниловское лесничество, Северо-Алтайское участковое лесничество, Северо-Алтайское урочище, квартал № 20, выдел 8 на площади 12,8 га в объеме 1 928 м 3, предоставленном заказчику по государственному заданию.

По договору купли-продажи древесины в хлыстах № 96-к от 28.10.2019 заготовленная ИП ФИО2 древесина приобретается предпринимателем у ОГСБУ «Томская авиабаза» на условиях самовывоза. Местоположение, объем древесины, определенные в пунктах 1.1. и 1.2. договора купли-продажи и идентичны местоположению и объему, определенному в пункте 1.1. договора на выполнение работ по заготовке древесины. Право собственности древесины переходит от Продавца к Покупателю в момент фактической передачи и подписания акта приема- передачи и принятия товара Покупателем по товарной накладной (подпункт 3.3 договора купли-продажи древесины).

Полагая, что договоры № 96, №96-к не соответствуют требованиям закона и являются ничтожными сделками в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор обратился с настоящим иском.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений (часть 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно части 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 настоящего Кодекса контракта.

В соответствии с положениями статьи 60.1, части 1 статьи 60.2, пункта 4 части 1 статьи 60.3, пункта 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе выборочно-санитарные рубки, являются видом мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов.

Таким образом, положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают проведение рубки лесных насаждений либо в рамках заготовки древесины при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, либо путем выполнения работ в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов в порядке статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция поддержана в определении Верховного Суда РФ от 06.10.2017 № 309-ЭС17-15761.

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 12 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

В соответствии со статьей 6 БК РФ, статьей 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (пункты 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Санитарные рубки (выборочная, сплошная) согласно пунктам 1, 16 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 № 470, являются санитарно-оздоровительным мероприятием, которое проводится с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов, что в соответствии со статьями 19, 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации отнесено к осуществлению мероприятий по защите лесов.

В качестве финансового обеспечения выполнения таких мероприятий предоставляется субсидия из бюджета Российской Федерации в рамках соответствующего государственного задания.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.   Финансовое  обеспечение  указанной  в  частях   1   и  2  настоящей  статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1, 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Таким образом, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 16 ЛК РФ рубкой лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признается процесс их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в исключительных случаях допускается заготовка древесины отдельными категориями лиц на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, а также для осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса.

Осуществление санитарных рубок в рамках осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов производится названными учреждениями в целях реализации положений части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и строго в установленном федеральным законодательством порядке.

Если же, осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

На основании частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

Исходя из правового регулирования, условия выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи, в связи с этими работами, лесных насаждений, определяются единой сделкой.

В соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предметом указанного договора являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 ЛК РФ (типовой договор купли-продажи лесных насаждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 №1178)

Согласно части 1 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок, в том числе: средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами (пункт 2 части 2 статьи 16 ЛК РФ).

По части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. В силу части 1 статьи 16.1 ЛК РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 16.1 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 № 45040) утверждены виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки (далее – Приказ от 27.06.2016 № 367).

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 27.06.2016 № 367 лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа. При заготовке древесины на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, лесосечные работы выполняются на основании договора купли-продажи лесных насаждений (пункт 3 Приказа от 27.06.2016 № 367).

Таким образом, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в целях заготовки древесины, вправе только специально уполномоченные органы государственной власти. На территории Томской  области таким органом является исключительно Департамент лесного хозяйства Томской области, осуществляющий от имени Российской Федерации переданные полномочия в сфере лесных отношений (статьи 77, 83 ЛК РФ, подпункт е) подпункта 8 пункта 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128.

Однако, исходя из условий договора подряда и оспариваемого договора купли-продажи древесины, они заключены в один и тот же день, что исключает заготовку, то есть рубку лесных насаждений, до момента заключения  ОГСБУ «Томская авиабаза» и ИП ФИО2о договора купли-продажи древесины.

Следовательно, ОГСБУ «Томская авиабаза» фактически осуществил продажу обществу не древесины, а лесных насаждений для заготовки, тем самым превысил свои полномочия.

Заключение спорных договоров в рамках осуществления рубки лесных насаждений, как вида предпринимательской деятельности не относится к полномочиям органов   государственной   власти,   а   соответственно,   не   может   осуществляться подведомственным ему автономным учреждением. Последнее в силу своего статуса юридического лица, как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе осуществлять лишь санитарную рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов.

ОГСБУ «Томская авиабаза» не наделено правом распоряжаться лесными участками, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений. В силу части 5 статьи 77, пункта 2 статьи 83 ЛК РФ правом распоряжаться лесными участками, заключать в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда договоры купли-продажи лесных насаждений обладают органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем, ОГСБУ «Томская авиабаза» неправомерно, без проведения публичных процедур распорядилось лесными насаждениями, чем нарушило права Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Кроме того указанные сделки совершены с целью обхода положения части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации согласно которым осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности частными лицами возможно исключительно в порядке установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Ответчиком в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств внесения изменения в государственное задание на 201 9 год и плановые периоды 2020 и 2021 годов, в силу которых исполнение задания возложено на иных лиц.

Таким образом, учреждение самостоятельно определило подрядчика для выполнения работ, которые не были предусмотрены государственным заданием и не согласованы с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем, выбор такого лица и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2016 N 308-ЭС16-59.

Следует отметить, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц. Однако выбор такого лица и последующее заключение гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Однако привлечение индивидуального предпринимателя к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемые заместителем прокурора области сделки - договоры от 28.10.2019 №96, №96-к. являются недействительными (ничтожными).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015№ 25).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, договоры на выполнение работ по заготовке древесины от 28.10.2019 №96 и купли-продажи древесины в хлыстах от 28.10.2019 №96-к, заключенные между  ОГСБУ «Томская авиабаза» и ИП ФИО2 являются недействительными с момента их подписания, соответственно, не порождает юридических последствий для сторон.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально-правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 №О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации№, разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что договоры на выполнение работ по заготовке древесины от 28.10.2019 №96 и купли-продажи древесины в хлыстах от 28.10.2019 №96-к, заключенные между  ОГСБУ «Томская авиабаза» и ИП ФИО2о являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащий положениям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, части 2.1. статьи 4 Закона об автономных учреждениях, статьям 6, 8,части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В силу вышеуказанных норм права и статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. относятся на ответчиков в равных долях (по 6 000 руб.) и подлежат взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительными договоры купли-продажи древесины на выполнение работ по заготовке древесины № 96,   купли-продажи древесины в хлыстах № 96-к от 28.10.2019 заключенные между областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов»  и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с предпринимателя ФИО2 Оглы в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области

 

 

            Судья                                                                           Д.А. Гребенников