ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                 Дело № А72-9325/2023

21.12.2023

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2023.

В полном объеме решение изготовлено 21.12.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Атлант" (432034, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Московское 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 432035, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания №542/9-2121 от 20.06.2023, предупреждения №542/9-2122 от 20.06.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  

Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области" (432002, Ульяновская область, Ульяновск город, Урицкого улица, дом 13, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (123112, 

<

...>, ЭТАЖ 7, 29, 39, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 06.09.2023, паспорт, диплом

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, удостоверение, диплом,

от ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области" – ФИО4, доверенность от 06.09.2023, паспорт, диплом,

от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Атлант" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области №542/9-2121 от 20.06.2023, предупреждения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области №542/9-2122 от 20.06.2023.

Определением суда от 21.07.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области». 

Определением от 10.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Из материалов дела следует, ООО "ЧОП "Атлант" осуществляет предпринимательскую деятельность на осуществление частной охранной деятельности на основании лицензии ЧО №056555 от 03.02.2006.

На основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области от 31 мая 2023 года № 273 в Связи с проверкой информации, поступившей из филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ульяновской области (вх. № 2553 от 15 мая 2023 года), свидетельствующей о нарушении в деятельности ООО «ЧОП «Атлант» на объекте ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области»  расположенный по адресу: 

<

...>, в период с 9 июня 2023 года по 20 июня 2023 года сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЧОП «Атлант» по адресам: 

<

...> По результатам проверки 20.06.2023 составлен акт внеплановой проверки № 32 В.

В ходе проверки выявлены следующие нарушение законодательства о частной охранной деятельности:

1. В нарушение части 3 статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО «ЧОП «Атлант» оказывает услуги по охране объекта ФБУ «Ульяновский ЦСМ». расположенное по адресу: 

<

...> (договор от 26 декабря 2022 года), на который частная охранная деятельность не распространяется. 

2.В нарушение части 4 статьи 12, статьи 9 и части 1 статьи 1 Закона от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

-в договоре № 33 - а/22 от 26 декабря 2022 года не указаны конкретные виды оказываемых охранных услуг предусмотренные выданной лицензией на осуществление частной охранной деятельности;

-к договору не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Договор № 33 - а/22 заключен 26 декабря 2022 года, а ООО «ЧОП «Атлант» представлены документы, подтверждающие право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, заверенные ФБУ «Ульяновский ЦСМ» 13 июня 2023 г.

3.В нарушение пункта 10.4 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19 октября 2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» в должностной инструкции по заключенному договору № 33-а/22 от 26 декабря 2022 г. не указан режим работы частного охранника на объекте охраны.

27.06.2023 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в отношении ООО "Частное охранное предприятие "Атлант" составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72- 8841/2023 ООО "Частное охранное предприятие "Атлант" привлечено к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

По результатам проверки Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области выдало заявителю предписание №542/9-2121 от 20.06.2023 и предупреждение №542/9-2122 от 20.06.2023.

Не согласившись с указанными предписанием и предупреждением ООО "Частное охранное предприятие "Атлант" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях. 

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области требования не признает. 

ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области" и Федеральное агентстве по техническому регулированию и метрологии считают, что требования подлежат удовлетворению. Объекты Центра не относятся к объектам, поименованным в пункте 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность  не распространяется.  

 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1 предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее по тексту - Положение №498), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона №2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 указанного Закона №2487-1.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона №2487-1 в целях охраны разрешается охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 11 Закона №2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8(1) Положения №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, охрану которых эти организации осуществлять не могут.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее по тексту - Перечень от 14.08.1992 №587).

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 указанного перечня, к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер; под охраняемыми объектами - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1863-О-О, установление в пункте 1 указанного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

В рассматриваемом случае объектом охраны явилось имущество ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области».

Согласно пункта 1.1 Устава ФБУ «Ульяновский ЦСМ», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии (редакция от 8 апреля 2019 г. №735), Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сферах технического регулирования и обеспечения единства измерений Ульяновской области, за исключением функций государственного надзора, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 мая 2011 г. № 718 «Об изменении типа федеральных государственных учреждений - центров стандартизации, метрологии и сертификации, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» путем изменения типа ранее существовавшего Федерального государственного учреждения «Ульяновский центр стандартизации, метрологии и сертификации» и находившегося в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 г. № 20-р.

Имущество Центра находится в федеральной собственности (п.1.4 Устава).

Согласно пункта 1.3 Устава учредителем Центра является  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Предметом деятельности Центра является выполнение работ и оказание услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений (раздел 2 Устава). Центр не вправе отказаться от выполнения государственного задания (пункт 1.12 Устава).

Согласно пунктам 1 и 2 «Положения о  Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденном постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Распоряжением Правительства РФ от 13.01.2005 №20-р (пункт 77) и от 31.05.2023 №1427-р  (пункт 64)утверждены перечни федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстандарта. ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области»  включено в этот перечень. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что объекты, занимаемые ФБУ «Ульяновский ЦСМ», подлежат государственной охране в силу прямого указания закона.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.08.2022 по делу А29-13141/2021. 

Статьей 9 Закона от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе регистрационный номер и дата предоставления частному детективу лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 12 Закона№2487-1).

В нарушение вышеуказанных норм в договоре № 33 - а/22 от 26 декабря 2022 года не указаны конкретные виды оказываемых охранных услуг, предусмотренные выданной лицензией на осуществление частной охранной деятельности,  к договору не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Договор № 33 - а/22 заключен 26 декабря 2022 года, а ООО «ЧОП «Атлант» представлены документы, подтверждающие право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, заверенные ФБУ «Ульяновский ЦСМ» 13 июня 2023 г.

Приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" утверждены Типовые требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны   (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2020 N 61067).

В пункте 9 Типовых требований указано, что должностная инструкция состоит из разделов:

I Общие положения

II Права

III Обязанности

IV Ответственность.

В разделе I "Общие положения" указываются в том числе режим работы частного охранника на объекте охраны (пункт 10.4 Типовых требований).

В нарушение пункта 10.4 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19 октября 2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» в должностной инструкции по заключенному договору № 33-а/22 от 26 декабря 2022 г. не указан режим работы частного охранника на объекте охраны.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области правомерно выдало заявителю предписание №542/9-2121 от 20.06.2023 и предупреждение №542/9-2122 от 20.06.2023.

Текст предписания и предупреждения сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания и предупреждения исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

Доводы заявителя и третьих лиц  основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах дела суд заявленные требования оставляет без удовлетворения. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины суд оставляет на заявителе. 

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                   О.А.Лубянова