АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-7791/2019

г. Ижевск

09 октября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                     М.С.  Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  Стоматологической поликлиники «Евромед» г. Ижевск о признании незаконным и отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г. Ижевск о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.03.2019 № 019S19190002885, встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики, г. Ижевск о взыскании с  Общества с ограниченной ответственностью Стоматологической поликлиники «Евромед» г. Ижевск 23500 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Стоматологическая поликлиника «Евромед»  (далее  - ООО СП «Евромед», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании  незаконным и отмене  решения  Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее - Управление  Пенсионного фонда, ответчик)  от 01.03.2019  № 019S19190002885 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 15.05.2019 вышеуказанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).   

Управление  Пенсионного фонда требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявило встречное заявление о взыскании с ООО СП «Евромед» финансовых санкций в размере 23500 руб. за представление  недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год.

На основании определения суда от 04.06.2019 встречное заявление Управления Пенсионного фонда принято арбитражным судом, его рассмотрение назначено совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства.

ООО СП «Евромед» с требованиями Управления не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.93-94).

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

30.09.2019 подписана и 01.10.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

02.10.2019 от Управления  Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных  п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В ходе  проверки отчетности, а именно сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, представленных 28.02.2018, Управлением был выявлен факт представления неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст.11 Закона № 57-РЗ.

Обществу было направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений от 24.10.2018 № 6545/10-12 о необходимости в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления представить корректирующие сведения без указания кода льготы.

Уведомление направлено в адрес заявителя  заказным письмом, получено заявителем 02.11.2018. В установленный срок сведений представлены не были.

В связи с тем, что корректирующие сведения заявителем представлены не были, Управлением Пенсионного фонда был составлен акт от 11.12.2018 №019S18180012906.

На основании материалов проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 01.03.2019 №019S19190002885 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 23500 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2019 №019S01190005040 со сроком исполнения до 13.05.2019.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что не был извещен надлежащим образом о проведении проверки, решение о продлении сроков привлечения к ответственности было направлено иному юридическому лицу Евромеддент, что свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления. Основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций, обществом получена лицензия на осуществление медицинской деятельности. Обществом обоснованно представлены сведения на медицинских работников с указанием кода льготы 27-ГД, поскольку они имеют право на досрочное пенсионное обеспечение. Помимо того, общество привлекается впервые, умысел на совершение правонарушения отсутствовал, материальных и тяжелых последствий не наступило.

Ответчик в отзыве на заявление указал, в частности, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Поскольку заявитель является коммерческой организацией и не может быть отнесен к учреждению, следовательно, предоставление отчетности с кодом льготы 27-ГД обоснованно квалифицировано как предоставление страхователем недостоверных сведений.

В обоснование встречного заявления Управление Пенсионного фонда  указало, что в связи с установленным в ходе проведенной проверки нарушением законодательства за представление страхователем недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц, Управлением в отношении ООО СП «Евромед» было  вынесено решение от 01.03.2019 о привлечении к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в размере 23500 рублей. 

В отзыве на встречное заявление ООО СП «Евромед» указало, что Управлением Пенсионного фонда не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный ч.2 ст.213 АПК РФ. ООО СП «Евромед» не предоставлена возможность исполнения требований об уплате штрафа в добровольном порядке. Требование, а также извещение о рассмотрении акта в адрес ООО СП «Евромед» не направлялось.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно п. 2 ст. 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 № 1920-О).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанных законах понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1917-О).

В список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, вошли больницы и поликлиники всех наименований.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение такой пенсии предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ч. 2 ст. 50 ГК РФ).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе, учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения (п. 8 ч. 3 ст. 50 ГК РФ).

Исходя из указанных положений ГК РФ общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

В рассматриваемом случае страхователь по своей организационно-правовой форме никогда не являлся учреждением. Наличие у организации лицензии на осуществление медицинской деятельности само по себе не свидетельствует о тождественности ее деятельности той, которой занимаются учреждения здравоохранения (определение Верховного Суда РФ от 26.06.2017 № 78-КГ17-7).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что содержащиеся в оспариваемом решении Управления выводы об отсутствии права на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников заявителя и, как следствие, недостоверности представленных в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год сведений с указанием льготы 27-ГД в отношении 47 работников общества, соответствуют действующему законодательству.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №167-ФЗ  законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013  №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (ч. 6 ст. 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В п. 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» сделан вывод, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В ст. 17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Законом №27-ФЗ не установлен. Однако отсутствие в Законе №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

С учетом срока проведения камеральной проверки акт о выявлении правонарушения составлен с нарушением срока – 11.12.2018, в то время когда сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были представлены  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в установленный законом срок - 28.02.2018, что свидетельствует о нарушении взыскателем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Таким образом, с учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ), оспоренное решение от 01.03.2019 № 019S19190002885 не могло быть принудительно реализовано, иначе как за пределами совокупности указанных сроков. 

При таких условиях принятие указанного решения незаконно.

Соответствующие правовые позиции были изложены, в том числе, в Определении Верховного суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 № 1988-О, от 20.04.2017 № 790-О, в пунктах 6, 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, оспариваемое решение пенсионного фонда подлежит признанию незаконным.

Относительно встречного заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Ижевску (межрайонного) Удмуртской Республики о взыскании финансовых санкций в размере 23500 рублей за представление страхователем недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц с ООО СП «Евромед» на основании решения от 01.03.2019 №019S19190002885, суд с учетом вышеизложенным обстоятельств считает необходимым отказать в его удовлетворении.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Учитывая совокупность вышеуказанных сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (около 90 рабочих дней и 6 месяцев после обнаружения правонарушения, то есть не более одного календарного года), обращение взыскателя в суд 29.05.2019 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока Пенсионным фондом не заявлено.

Учитывая, что пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленное требование удовлетворению не подлежит. 

В силу ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, ответчика следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Таким образом, по  заявлению о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Ижевску (межрайонного) Удмуртской Республики от 01.03.2019 №019S19190002885 расходы по уплаченной  государственной пошлине с учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ относятся на Управление Пенсионного фонда и подлежат взысканию в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от 01.03.2019 №019S19190002885 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Стоматологическая поликлиника «Евромед», г. Ижевск.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Евромед» г. Ижевск. 

2. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Евромед» г. Ижевск 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. В удовлетворении встречного заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г. Ижевск о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Евромед» г. Ижевск 23500 руб. финансовых санкций отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                 М.С. Сидорова