АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4737/20

28 декабря 2020 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2020 г.

Полный текст решения составлен 28 декабря 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» к государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда российской федерации в г. Севастополе (ОГРН 

<

***>, 9204004659) о признании незаконным решения,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.06.2020 №45/454, диплом 05/дю от 11.08.2003,

иные лица в судебное заседание не явились;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене решения государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда российской федерации в г. Севастополе от 26.08.2020 №092S19200002478 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В судебное заседание представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях данных в судебном заседании. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечило, о причинах неявки не сообщило, о дате и месте его проведения уведомлено надлежащим образом. 

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 137 АПК РФ, судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Изучив материалы дела, суд признает дело подготовленным к рассмотрению и считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

3 ФЭС ЧФ представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 5 253 застрахованных лиц (исходная) 20.05.2020. 

Сведения об одном застрахованном лице за апрель 2020 года по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая», были представлены 20.05.2019.

По результатам проверки 27.07.2020 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 092S18200002104, который направлен в адрес учреждения по почте.

26.08.2020 на основании Акта, заместителем начальника Управления в отношении 3 ФЭС ЧФ вынесено решение № 092S19200002478 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — Решения) за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, которое направлено в адрес учреждения по почте.

Не согласившись с указанными решениями, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, должник является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию. 

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме СЗВ-М. 

Данная форма утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн": 

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; 

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период. 

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. 

Из материалов дела следует, что 3 ФЭС РФ представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года (исходная) 07.05.2020, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. 

Сведения об одном застрахованном лице за апрель 2020 года по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая», были представлены 20.05.2020 сведения, о которых отсутствовали в ранее предоставленной отчетности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - инструкция). Согласно пункту 37 инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

В силу пункта 39 инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен. 

Из материалов дела следует, что сведения формы СЗВ-М за апрель 2020 года по типу «дополняющая» с указанием сведений о застрахованных лицах получен фондом 20.05.2020. 

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 27.07.2020, решения о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 26.08.2020. 

Следовательно, учреждением до момента обнаружения фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и до вынесения решения, самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения.

Сведения о том, что органом Пенсионного фонда направлялось уведомление об обязании страхователя устранить имеющиеся расхождения до предоставления учреждением дополняющей формы, в материалах заявления отсутствуют.

Действия заявителя оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренная ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Суд учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Также судом учитывается позиция Верховного Суда Российской Федерации, сформулированная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 27.09.2018 № 302-КГ18-14269 по делу № А69-2937/2017.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление о признании незаконным и отмене решения государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда российской федерации в г. Севастополе от 26.08.2020 №092S19200002478 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования принятые в отношении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы подлежат возложению на ответчика в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда российской федерации в г. Севастополе от 26.08.2020 №092S19200002478 о привлечении страхователя Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Взыскать с государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда российской федерации в г. Севастополе в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000,00 руб.

Решение  может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

Судья 

О.В. Минько