Арбитражный суд Республики Адыгея

                                          Именем Российской Федерации

                                                         

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1264/2021

г. Майкоп

05 июля  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  29 июня 2021 года.  

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года. 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи   Э.Н. Меликяна,   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  И.И. Матюшкиной, рассмотрев материалы дела №А01-1264/2021 по заявлению Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН:010515243258, ОГРНИП:316010500068543, 

<

...>) о привлечении к административной ответственности, в   отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных,

у с т а н о в и л:

министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее  - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП   ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.05.2021 рассмотрение дела было  отложено  в судебном заседании  до  29 июня  2021 года.

         Представители сторон, надлежащим образом уведомленные в судебное заседание не явились.  

         Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом уведомленных.  

Изучив материалы дела,   суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, на основании  приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 18.02.2021 №86-п проведена плановая выездная проверка деятельности ИП  ФИО1 в ходе которой консультантом управления контрольно-надзорной и правовой деятельности Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея   выявлены нарушения лицензионных требований и условий при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, о чем составлен акт проверки №6 от 06.04.2021.

В ходе проверки было установлено, что на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов ИП   ФИО1 расположенном по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район,  г. Майкоп, ст. Ханская, ул. Пушкина, 44-Б, литер К, отсутствуют: -  площадка с твердым  неразрушаемым влагостойким покрытием, предназначенная для хранения лома и отходов черных металлов , цветных металлов, оборудование для проведения радиационного контроля,  пресс для пакетирования лома  черных металлов либо пресс – ножницы, либо установка для дробления  и  сортировки  легковесного лома, либо оборудование для сортировки или измельчения стружки, либо копер для разбивки металлолома,  приема –сдаточные  акты и книга учета приемосдачных актов за 2019-2021 годы в отношении лома и отходов цветных металлов, приемо-сдаточные акты и книга учета приемосдаточных актов за 2020-2021 годы в отношении лома и отходов черных  металлов,  пресс для пакетирования лома и отходов цветных металлов либо пресс- ножницы, либо установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов, либо установка для разделки кабеля,  оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов, контролер лома и отходов металла 2 разряда на объекте по  приему лома и отходов черных металлов, цветных  металлов, лицо  ответственное  за проведение  контроля лома и отходов черных  металлов, цветных металлов на  взрывобезопасность, проверка и  техническая документация на  весы товарные.         

Указанные факты являются нарушением лицензионных требований, установленных пункта 8 (1), п.п. 10-14  Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №369,  пунктом 9.1, пунктом 9.2,  п.п. 11-15 Правил обращения с  ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №370, ст.  11 Федерального закона  от 04 мая 2011г. №99- ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности»,  Постановлением Правительства  РФ от 12  декабря  2012 года №1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов».    

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, министерством в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от  07.04.2021 №72.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

 В соответствии с пунктом 34 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 (далее - Положения N 1287), грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, а именно:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществу в вину вменяется несоблюдение требований подпункта "б" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" (далее - Положение N 1287).

Так, в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения N 1287 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов) в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта, без осуществления радиационного контроля, без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Согласно пунктом 9 Правил обращения с ломом цветных металлов, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.  

Предприниматель   осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ул. Пушкина, 44-Б, литер К,  на основании лицензии  №000589, бланк АР № 050186, выданной Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея на основании решения от 23.09.2016 №289.

В пункте 8 (1) Правил №369 и пункте 9 (2) Правил №370 установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие соответственно лом и отходы черных металлов, цветных металлов, обязаны обеспечить: а) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов контролера лома и отходов металла 2 разряда;   б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов на взрывобезопасность; в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, цветных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов в соответствии с установленными требованиями; г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов либо пресс-ножниц, установки для дробления и сортировки легковесного; оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Пунктами 10-15 Правил №369 и пунктами 11-15 Правил №370 определено, что прием соответственно лома и отходов черных металлов, цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению №1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Определены требования к ведению Книги учета приемо-сдаточным актам. Определено, что Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов, цветных металлов, 1 - года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов, цветных металлов.

Судом установлено, подтверждается  материалами дела и не опровергнуто предпринимаьедем, что  им осуществляется деятельность по приему лома и отходов черных  и цветных металлов, в нарушение требований  пункта   пункта 8 (1), п.п. 10-14  Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №369,  пунктом 9.1, пунктом 9.2,  п.п. 11-15 Правил обращения с  ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №370, ст.  11 Федерального закона  от 04 мая 2011г. №99- ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности»,  Постановлением Правительства  РФ от 12  декабря  2012 года №1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов»,  что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

  Предприниматель, являясь лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, предприниматель не принял необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

          Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ   осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

 В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания   учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что  предприниматель  ранее  не привлекался  к административной ответственности  суд применяет  положения  статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначает административное наказание виде предупреждения.   

           Руководствуясь статьями 167-170, 206      Арбитражного    процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                      Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН:010515243258, ОГРНИП:316010500068543, 

<

...>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                       Э.Н. Меликян