АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-6046/2024 

Дата принятия решения –  17 сентября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  03 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдулхаевой А.Ф., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН , ИНН 

<

***>) о взыскании 31 139 740 руб. в счет возмещения ущерба окружающей среде,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.11.2023,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица (ООО «Ядран-Строй») – ФИО3 по доверенности от 07.06.2023,

от третьего лица (ВКМУ Росприроднадзора) - не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее – истец, Исполнительный комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (далее – ответчик, заказчик) о взыскании 31 139 740 руб. в счет возмещения ущерба окружающей среде.

Определением суда от 09.04.2024 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) и Общество с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» (далее – третье лицо, подрядчик).

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему основаниям. 

Представитель ответчика исковые требования не признал по изложенным в отзыве доводам. 

Представитель третьего лица ООО «Ядран-Строй» исковые требования считает не обоснованными по изложенным в отзыве на исковое заявление доводам. 

Третье лицо (ВКМУ Росприроднадзора), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, заявлений и ходатайств не представило. Ранее ВКМУ Росприроднадзора представлен отзыв на исковое заявление. 

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления настоящего иска явилась полученная Исполнительным комитетом претензия Волжско – Камского межрегионального управления Росприроднадзора об уплате суммы вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в результате истечения фильтрата на полигоне ТКО «Самосырово» Советского района г. Казани, повлекшего за собой порчу земель. Истец, ссылаясь на выполнение работ подрядчиком, за которого ответственность несет заказчик, в досудебном порядке 02.02.2024 направил ответчику претензию № 1072/ИК о добровольном возмещении причиненного вреда, которая оставлена ответчиком без исполнения. 

В связи с тем, что спор не удалось урегулировать в досудебном порядке, Исполнительный комитет обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон и пояснения третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Порядок и условия возмещения причиненного вреда установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

По правилам пункта 2 статьи 1064 ГК РФ вина лица, причинившего вред, предполагается, а ответчик освобождается от возмещения вреда только в том случае если докажет, что вред причинен не по его вине. 

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправный характер действий ответчика, наличие и размер убытков, причинно-следственную связь между противоправными действиями и понесенными убытками.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Из материалов дела следует, 17 мая 2023 года по поручению центрального аппарата Росприроднадзора № ТК-10-02-31/4950 от 20.02.2023 о ликвидации/рекультивации объектов ОНВОС в рамках федерального проекта «Чистая страна» сотрудниками Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено выездное обследование полигона ТКО «Самосырово» Советского района г. Казани. 

В ходе данного выездного обследования, проведенного совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Республике Татарстан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», осуществлен отбор проб почв на земельных участках 16:50:260301:1; 16:33:080513:13 (2 участка) в месте предполагаемого загрязнения – где произошло истечение фильтрата (возле полигона ТКО «Самосырово» Советского района г. Казани) (акт выездного обследования от 17.05.2023), составлен протокол отбора проб (почва) № 0029/2023-П-ГК от 17.05.2023. Согласно данному протоколу отбора проб почвы, отбор проводился конвертным методом с глубины от 0 до 5 см, от 5 до 20 см, от 20 до 50 см., а именно: участок №1 с площадью 100 кв.м. (угловые координаты: 55.792560, 49.322120; 55.792570, 49.322040; 55.79250, 49.322100; 55.792500, 49.322030; 55.792530, 49.322060), участок №2 с площадью 100 кв.м. (угловые координаты: 55.792310, 49.323030; 55.792200, 49.323080; 55.792190, 49.323190; 55.792240, 49.323180; 55.792220, 49.323120), а так же фоновая проба на участке с площадью 100 кв.м. (угловые координаты: 55.791406, 49.325452; 55.791579, 49.325522; 55.791529, 49.325777; 55.791382, 49.325713; 55.791468,49.325619). Заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №68 от 15.06.2023 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в почве. Размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов, по расчету истца, произведенному на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, составил 2 923 194 рублей.

Судом установлено, что Исполнительный комитет от имени муниципального образования город Казань владеет на праве собственности земельными участками с кадастровыми номерами 16:50:260301:1, 16:33:080513:13, 16:00:000000:1357.

Земельный участок с кадастровым номером 16:00:000000:1357 передан в постоянное бессрочное пользование Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет ЖКХ). 

Между МКУ «Комитет жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и обществом с ограниченной ответственностью «СК-ПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт №2.2021 от 27.01.2021, согласно которому ООО «СК-ПРОЕКТ» обязалось выполнить работы по разработке документации по рекультивации Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани с системой активной дегазации. 

Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (ответчик, заказчик) с Обществом с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» (третье лицо, подрядчик, ООО «Ядран Строй») заключен государственный контракт от 29.11.2021 №96-21/СМР (далее - Контракт) на проведение работ по рекультивации Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани (далее - Объект). Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Комитета ЖКХ на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 09.04.2019 № 1254 «О предоставлении МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» земельного участка по ул. Мамадышский тракт».

В соответствии с актом приема-передачи площадки для проведения работ от 01.12.2021 Комитет ЖКХ предоставил доступ Подрядчику и передал площадку для проведения работ по рекультивации Объекта до 01.12.2022. 

Реализация проектной документации по рекультивации Объекта осуществляется ООО «Ядран Строй». Проектная документация «Рекультивация Самосыровского полигона по ул.Мамадышскии тракт г. Казани» получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 492 от 28.05.2021.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2024 по делу №А65-25423/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024, с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в доход бюджета Муниципального образования город Казань взысканы 2 632 260 руб. ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

В рамках дела №А65-25423/2023 основанием для предъявления иска является выявленный Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования факт прорыва кавальера пруда-накопителя и истечение фильтрата на рельеф местности, что привело к причинению ущерба почве, как объекту охраны окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:260301:1; 16:33:080513:13 (возле полигона ТКО «Самосырово» Советского района г. Казани).

В рассматриваемом случае Исполнительный комитет обратился с исковым заявлением о взыскании 31 139 740 руб. ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", как к заказчику, несущего ответственность за выполнение работ подрядчиком. 

При этом, заявленная сумма ущерба почти в 11 раз превышает суммы, взысканной в доход бюджета Муниципального образования город Казань. 

Вместе с тем, согласно акту приемки работ по ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде от 30.11.2023, подписанного в том числе, директором филиала «ЦЛАТИ по РТ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» объект «Рекультивация Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт в г. Казани» выполнен в соответствии с проектной документацией, отвечает санитарно – эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам, и соответствует требованиям. 

Согласно заключению от 18.12.2023 №01-03/1006 филиала «ЦЛАТИ по РТ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» производственный экологический мониторинг выполнен своевременно в полном объеме и в соответствии утвержденной проектной документации, превышений допустимого воздействия на окружающую среду не выявлено. 

При этом, из материалов дела и самого искового заявления следует, что факт загрязнения почвы выявлен на земельном участке с кадастровым номером 16:16:000000:10125. 

Земельный участок с кадастровым номером 16:16:000000:10125 на основании договора аренды земельного участка №21777 от 10.11.2023 передан Комитетом земельных и имущественных отношений обществу с ограниченной ответственностью «РСО – Инвест». 

ООО «Ядран-Строй» в соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта №96-21/смр от 29.11.2021, заключенного по результатам аукциона между ГКУ «Главинвестстрой РТ» и ООО «Ядран-Строй» обязалось в установленные настоящим контрактом сроки выполнить по заданию Государственного заказчика работы по рекультивации (далее – работы) по объекту: «Рекультивация Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани» (далее – объект), в соответствии с условиями настоящего контракта и утверждённой проектной документацией, а Государственный заказчик обязуется принять их результат и оплатить в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом».

Между МКУ «Комитет жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитетат муниципального образования города Казани», ГКУ «Главинвестстрой РТ» и ООО «Ядран-Строй» подписан акт приема – передачи площадки для проведения работ от 01.12.2021, согласно которому объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Комитета ЖКХ на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 09.04.2019 №1254 «О предоставлении МКУ «Комитет жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитетат муниципального образования города Казани» земельного участка по ул. Мамадышский тракт». 

То есть предметом указанного государственного контракта является выполнение работ по рекультивации Самосыровского полигона ТКО с применением системы активной дегазации, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357.

При рекультивации соответствующего объекта предусмотрена технология активной дегазации Самосыровского полигона ТКО с утилизацией биогаза и получением электрической энергии. 

При этом, истец ссылается на причинение вред почве в результате разлива на рельеф местности фильтрата, разлив которого произошел из пруда-накопителя. То есть предположительно объектом, причинившим вред окружающей среде, рассматривается пруд-отстойник, а очагом прорыва фильтрата является кавальер пруда-накопителя.

Истец, поддерживая исковые требования, указывает, что имелись сведения об осуществлении обществом «Ядран – Строй» сброса фильтрата рекультивируемого объекта в существующий пруд – отстойник Самосыровской свалки. 

Между тем, факт сброса обществом «Ядран – Строй» фильтрата рекультивируемого объекта в существующий пруд – отстойник документально не подтвержден.  

При этом, фильтратом является отжимная вода, загрязненная продуктами разложения отходов, возникающая за счет водоотдачи ТКО под действием давления отходов при их слеживаемости, а также за счет проникновения осадков и талых вод. То есть, фильтрат — это жидкость, вобравшая в себя все свойства и запахи мусора, которая образуется на полигоне при гниении влажных отходов.

Само образование фильтрата является естественным процессом ввиду самого факта наличия полигона ТКО на соответствующем земельном участке.

Таким образом, процесс образования фильтрата не является следствием выполняемых работ третьим лицом по рекультивации земельного участка, на котором находится полигон ТКО.

Сам пруд-накопитель (каскад прудов) не находится на территории земельного участка с кадастровым номером 16:00:000000:1357, на котором ООО «Ядран Строй» осуществляет работы по рекультивации Самосыровского полигона ТКО. Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, предостережением Волжско – Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 31.05.2023 № 04-6918, выданным собственнику земельного участка – Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани. 

Выполнение работ ООО «Ядран Строй» в рамках заключенного государственного контракта предполагает использование уже существующей системы сбора фильтрата, согласно которой для сбора фильтрата, образующегося на дне котлована, предусмотрены дренажные системы из полиэтиленовых перфорированных труб со сбором фильтрата в пруды-накопители.

Дренажные стоки (системы) по трубопроводу должны поступать в приёмный резервуар дренажных стоков насосной станции, откуда посредством насоса фильтрат перекачивается в пруд-накопитель, который соединен с каскадом прудов, подключенных к очистным сооружениям Самосыровской свалки согласно утвержденным ранее проектным решениям по строительству Самосыровского полигона.

В соответствующем пруде-накопителе должны быть установлены датчики уровней, при достижении максимального уровня воды в пруде должна быть предусмотрена откачка воды либо вывоз стоков специализированной организацией.

Из мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-25423/2023 также следует, что сам пруд-отстойник, являющийся накопителем фильтрата, находится за пределами земельного участка, на котором ООО «Ядран Строй» выполняет работы по рекультивации полигона ТКО по государственному контракту.

Таким образом, процесс образования фильтрата не является следствием выполняемых работ ООО «Ядран Строй» по рекультивации земельного участка, на котором находится полигон ТКО.

Также факт использования ООО «Ядран Строй» в рамках выполняемых работ существующей системы сбора фильтрата подтверждаются проектной документацией к государственному контракту (Раздел 5 Подраздела 7).

Согласно заключению Центра лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) от 11.12.2023 № 01-03/1006 следует, что на протяжении выполнения всех этапов работ по государственному контракту осуществлялся производственный экологический мониторинг посредством привлечения ЦЛАТИ. Указанный мониторинг не выявил превышений допустимого воздействия на окружающую среду.

Государственным контрактом и проектной документацией к контракту не предусмотрено выполнение работ по устранению последствий сброса фильтрата на рельеф местности, а также работы, связанные с прудом-отстойником, который находится за пределами земельного участка, на котором проводятся работы по рекультивации.

Указанное подтверждается, в том числе, сметой государственного контракта, которая устанавливает четко определенный перечень работ – Приложение №2 к государственному контракту.   

При этом, в ходе выполнения работ по государственному контракту ООО «Ядран Строй» как подрядчик направлял в адрес Исполнительного комитета уведомления о максимальной заполненности пруда-отстойника фильтратом и о наличии риска создания аварийной ситуации в виде сброса фильтрата на рельеф (письмо исх. №74/23 от 07.02.2023).

Однако, доказательств принятия мер истцом не представлены. 

Поскольку факт причинения вреда почве выявлен на земельном участке с кадастровым номером 16:16:000000:10125, а подрядной организацией работы осуществлялись на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, исковые требования, предъявленные к ответчику лишь на том основании, что последний является заказчиком работ по рекультивации, являются необоснованными.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказать совокупность перечисленных условий.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Поскольку, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства совершения спорного правонарушения подрядной организацией, ответственность за которого, по мнению истца, несет ответчик, бесспорные доказательства наличия фактических обстоятельств, предусмотренных законом для привлечения Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков (вреда), а также доказательства наличия состава гражданского правонарушения (не доказаны: вина подрядчика в причинении вреда почве; противоправное поведение подрядчика и связь между этим противоправным поведением и причиненным вредом) истцом не представлены.

Поскольку совокупность условий для взыскания убытков не доказана, иск удовлетворению не подлежит.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результата рассмотрения спора и того, что истец, являясь государственным органом, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для разрешения вопроса о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан       

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

            Судья                                                                                               Ф.С. Шайдуллин