Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«6»   декабря    2017 г.

                                         Дело № А12-28701/17

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября    2017 года. 

Полный текст решения изготовлен  6 декабря    2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой Ниной Ивановной, 

при участии в судебном заседании: 

от ФИО1   - ФИО2, доверенность от 19.04.2016 №34АА1591833;

от администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО3,   доверенность от 20.10.2017 №Д/19-17;  после перерыва – ФИО4, доверенность от 27.07.2016 № Д/12-16; 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению  индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к администрации Дзержинского района Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о   признании незаконными  действий, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  департамента муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО5;  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился  в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением  о признании  незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда,  выразившихся в отказе от заключения договора на размещение нестационарного  торгового объекта  по адресу:  Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6, 124Г (с учетом уточненных  заявленных требований). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,   привлечены департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО5.   

В судебном заседании заявитель    поддержал заявленные требования.    

Администрация  Дзержинского  района Волгограда  против удовлетворения  заявленных требований возражала по доводам, изложенным  в представленном отзыве. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Как следует из документов,  представленных в материалы дела,  в соответствии с договором от 15.11.2005 № 6298 аренды земельного участка, заключенным  администрацией Волгограда и  индивидуальным предпринимателем ФИО5,  земельный участок по адресу: 

<

...> предоставлен для размещения нестационарного объекта  индивидуальному предпринимателю  ФИО5 

На основании договора от  27.03.2017 индивидуальный предприниматель ФИО5 продал нестационарный торговый объект по адресу: Волгоград, ФИО6, 124Г  индивидуальному предпринимателю ФИО1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился  в администрацию Дзержинского района Волгограда  с заявлением  о заключении  договора  на размещение  нестационарного  торгового объекта по адресу: Волгоград, ФИО6, 124Г. 

Письмом от 08.06.2017 № 01-21-Ж/1663-17  администрация  Дзержинского  района Волгограда уведомила ФИО1 о том, что место размещения принадлежащего заявителю  торгового  павильона по адресу: Волгоград, ФИО6, 124Г  согласно протоколу  межведомственной комиссии  по формированию схемы размещения  нестационарных торговых  объектов на территории Волгограда от 28-31.03.2017 № 7-2017   не согласовано  для включения  в новую схему, в связи с чем у администрации  отсутствуют  основания для заключения  договора на размещение  нестационарного торгового объекта. 

Полагая действия администрации Дзержинского района  Волгограда, выразившиеся в отказе от заключения договора на размещение нестационарного  торгового объекта  незаконными, нарушающими права и законные интересы  ФИО1 в предпринимательской  и иной экономической деятельности,  последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ). 

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы. 

Место размещения нестационарного объекта по адресу: 

<

...> в схему на 2017-2021 годы не включено. 

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах определенных схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий:  наличие заключенного договора на размещение; надлежащее исполнение хозяйствующим субъектом обязательств по договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда;  наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий хозяйствующему субъекту, в схеме.

Поскольку заявленное ФИО1  место  размещения нестационарного  торгового объекта  по адресу:  Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6, 124Г   не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, у заявителя отсутствует преимущественное право на заключение договора на период действия схемы на 2017-2021 годов.

При таких обстоятельствах,  действия администрации Дзержинского района Волгограда,  выразившиеся в отказе от заключения договора на размещение нестационарного  торгового объекта  по адресу:  Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6, 124Г, соответствуют положениям Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513. 

Кроме того, в рамках дела №А12-15557/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Дзержинского района  Волгограда о признании незаконными действий, направленных на демонтаж павильона по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6 124Г, выразившихся в направлении уведомлений от 19.04.2017 № 22, 23 о фиксации самовольно установленного объекта,  судом установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 15.11.2005 № 6298 земельный участок по адресу: 

<

...>, предоставлен для размещения нестационарного объекта  ФИО5  

В соответствии с пунктом 7.3 указанного договора заказным письмом от 31.03.2017 № 324 (почтовый идентификатор 40097585629731) департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил ФИО5 об одностороннем отказе от договора. Таким образом, договор аренды земельного участка от 15.11.2005 № 6298 расторгнут административным органом в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства. 

На основании заявлений от 31.03.2017, 18.04.2017, 15.06.2017 администрацией Дзержинского района  Волгограда согласовано предоставление ФИО5 компенсационного места взамен места размещения нестационарного объекта,  расположенного по адресу: 

<

...>. В качестве компенсационного места ему предоставлено место по адресу: Волгоград, улица ФИО6, 81Д. 

Кроме того, заявителем  в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих легитимность размещения нестационарного объекта по адресу: 

<

...>, поскольку договор аренды земельного участка от 15.11.2005  № 6298 заключен с ФИО5  Изменения в договор аренды в отношении смены арендатора земельного участка не вносились. 

Ссылка заявителя на переход к нему права аренды земельным участком, ранее предоставленным индивидуальному предпринимателю ФИО5,  в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с продажей нестационарного объекта ФИО1,  является  необоснованной, поскольку статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает переход права на земельный участок в случае перехода права собственности на объект недвижимости. Однако индивидуальным предпринимателем  ФИО1 в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что торговый павильон площадью 117,8 квадратных метра,  расположенный по адресу:  Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6 124Г, является объектом недвижимости. 

Поскольку право аренды на земельный участок, на котором размещен нестационарный объект, принадлежащий заявителю,  к индивидуальному предпринимателю ФИО1  не переходило, в материалах дела отсутствуют доказательства легитимности размещения нестационарного объекта по адресу: 

<

...> и фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании  незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда,  выразившихся в отказе от заключения договора на размещение нестационарного  торгового объекта  по адресу:  Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6, 124Г.

Возвратить ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  из федерального  бюджета   2 700 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области). 

СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева