АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

__________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело №А09-6295/2020

г.Калуга

19 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2021 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

Нарусова М.М.

Смирнова В.И.

ФИО1

 

при участии в заседании 

от истца: 

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области

 

от ответчика:

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях

 

 

не явились, извещено надлежащим образом;

 

не явились, извещено надлежащим образом;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу №А09-6295/2020, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области (далее - УМВД России по Брянской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление, ответчик) об обязании принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления УМВД России по Брянской области на следующее имущество:

-     здание ЦСС УВД площадью 93,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:39;

-   здание ЦСС площадью 53,3 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:38;

-  нежилое здание - ряд вольеров, лит. Д, площадью 62,6 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:28;

-   нежилое здание - ряд вольеров, лит. Ж, площадью 57,8 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:25;

-   нежилое здание - ряд вольеров, лит. В, площадью 85,7 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:26;

-   нежилое здание - ряд вольеров, лит. Г, площадью 87,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:27;

-   нежилое здание - щенятник площадью 27,2 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:29, расположенные по адресу: 

<

...> и земельный участок общей площадью 6 218 м?, кадастровый номер 32:28:0031510:2, расположенный по адресу: 

<

...> (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2020 исковые требования УМВД России по Брянской области удовлетворены. Суд обязал МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее имущество: 

- здание ЦСС УВД площадью 93,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:39, 

- здание ЦСС площадью 53,3 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:38, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. Д, площадью 62,6 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:28, - нежилое здание- ряд вольеров, лит. Ж, площадью 57,8 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:25, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. В, площадью 85,7 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:26, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. Г, площадью 87,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:27, 

- нежилое здание - щенятник площадью 27,2 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:29, расположенные по адресу: 

<

...> и земельный участок общей площадью 6 218 м?, кадастровый номер 32:28:0031510:2, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Суд прекратил право оперативного управления истца на: 

- здание ЦСС УВД площадью 93,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:39, 

- здание ЦСС площадью 53,3 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:38, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. Д, площадью 62,6 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:28, - нежилое здание- ряд вольеров, лит. Ж, площадью 57,8 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:25, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. В, площадью 85,7 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:26, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. Г, площадью 87,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:27, 

- нежилое здание - щенятник площадью 27,2 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:29, расположенные по адресу: 

<

...> и право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 6 218 м?, кадастровый номер 32:28:0031510:2, расположенный по адресу: 

<

...>.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 решение Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт указав, что нормой гражданского законодательства устанавливается право собственника на изъятие переданного имущества, а не прямая его обязанность. Управление указывает так же, что с 2015 года истец не исполнял обязанности по содержанию имущества находящегося на праве оперативного управления. Прекращение права оперативного управления на объект недвижимости невозможно без соответствующего распоряжения Росимущества.

УМВД России по Брянской области отзыва, либо пояснений, суду округа не представило.

Стороны в судебное заседания представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, за Российской Федерации на праве собственности зарегистрировано следующее недвижимое имущество: здание ЦСС УВД площадью 93,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:39, здание ЦСС площадью 53,3 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:38, нежилое здание - ряд вольеров, лит. Д, площадью 62,6 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:28, нежилое здание - ряд вольеров, лит. Ж, площадью 57,8 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:25, нежилое здание - ряд вольеров, лит. В, площадью 85,7 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:26, нежилое здание - ряд вольеров, лит. Г, площадью 87,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:27, нежилое здание - щенятник площадью 27,2 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:29, земельный участок общей площадью 6 218 м?, кадастровый номер 32:28:0031510:2, расположенные по адресу: 

<

...>.

Указанные здания переданы УМВД России по Брянской области в оперативное управление, земельный участок - в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН).

В связи с отсутствием необходимости, в целях недопущения неэффективных расходов по содержанию объектов недвижимости, на основании заявления истца от 17.06.2019 №1/1523 МВД России согласовало отказ от права оперативного управления на указанные здания и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (от 15.11.2019 №22/4/1-23498, №22/4/1-23518).

На обращения истца от 16.12.2019 №1/7488, №1/7489, №1/7491 по вопросу передачи указанного имущества в казну Российской Федерации МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях сообщило об отсутствии необходимости в использовании указанного имущества для федеральных нужд, в том числе в связи с его неудовлетворительным техническим состоянием.

Ссылаясь на принятие им решения об отказе от права оперативного управления, поскольку нежилые помещения являются излишними и не используются по назначению, необоснованное несение бремени содержания имущества, а также бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, УМВД России по Брянской области обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2020 исковые требования УМВД России по Брянской области удовлетворены. Суд обязал МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее имущество: 

- здание ЦСС УВД площадью 93,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:39, 

- здание ЦСС площадью 53,3 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:38, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. Д, площадью 62,6 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:28, - нежилое здание- ряд вольеров, лит. Ж, площадью 57,8 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:25, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. В, площадью 85,7 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:26, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. Г, площадью 87,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:27, 

- нежилое здание - щенятник площадью 27,2 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:29, расположенные по адресу: 

<

...> и земельный участок общей площадью 6 218 м?, кадастровый номер 32:28:0031510:2, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Суд прекратил право оперативного управления истца на: 

- здание ЦСС УВД площадью 93,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:39, 

- здание ЦСС площадью 53,3 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:38, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. Д, площадью 62,6 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:28, - нежилое здание- ряд вольеров, лит. Ж, площадью 57,8 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:25, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. В, площадью 85,7 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:26, 

- нежилое здание - ряд вольеров, лит. Г, площадью 87,9 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:27, 

- нежилое здание - щенятник площадью 27,2 м?, кадастровый номер 32:28:00315110:29, расположенные по адресу: 

<

...> и право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 6 218 м?, кадастровый номер 32:28:0031510:2, расположенный по адресу: 

<

...>.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 решение Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» указано, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации. При этом Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №54 не содержит исчерпывающего перечня требований, подпадающих под действия норм об исключительной подсудности.

Как верно указано судами, согласно положений статей 209, 235, 236, 296, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник владеет таким имуществом, распоряжается им, пользуется им. 

В силу положений статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодекса, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. 

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При подаче кассационной жалобы, ответчик повторно указывает на невозможность прекращения права оперативного управления на объект недвижимости без соответствующего распоряжения Росимущества.

В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение №432) полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

В силу пункта 1 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункта 4 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

В силу пункта 5.22 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Приказом от 19.12.2016 №471 Федерального агентства по управлению государственным имуществом утверждены «Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях», которое осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей.

Согласно пункта 4.1.9 Положения №471 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в том числе, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственный учреждений на территории соответствующих субъектов РФ, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Кроме того, согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения №15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 №278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, судами верно сделан вывод, что непринятие в казну Российской Федерации имущества, которое не используется истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Таким образом, судами правомерно указано, что бездействие МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, выраженное в непринятии в казну имущества, противоречит указанным полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. Так же, спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления на здания и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком надлежащим образом согласованы с МВД России. 

Довод ответчика, что спорное имущество в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, обоснованно отклонён судами, так как не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора с учетом предмета исковых требований. 

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 №306-КГ17-4810, от 14.12.2015 №307-КГ15-15650).

Доводы заявителя жалобы не опровергают вышеуказанных обстоятельств, не основаны на приведенных нормах, в том числе об отсутствии необходимости получения согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом на изъятие спорного имущества (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637, от 21.01.2019 №304-ЭС18-24750).

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции, которые обоснованно отклонены.

В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу №А09-6295/2020 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                              М.М. Нарусов

 

Судьи                                                                                            В.И. Смирнов

 

                                                                                                           ФИО1