548/2019-3690(2) 

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-21846/2017

г. Киров

30 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.  Полный текст постановления изготовлен 30 января 2019 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Ившиной Г.Г., судей Кононова П.И., Хоровой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц- связи в Арбитражном суде Ярославской области:  

представителя заявителя ФИО2, действующего на основании  доверенности от 08.09.2017,  

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании  доверенности от 04.10.2018,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Энергоресурс»  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.10.2018 по делу   № А82-21846/2017, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е.,  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Элконт»,  

об изменении постановления об административном правонарушении,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (далее –  заявитель, ООО «Энергоресурс», Общество) обратилось в Арбитражный суд  Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ), об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, УФАС,  антимонопольный орган) от 20.10.2017 по делу об административном  правонарушении № 03-07/53-17, в соответствии с которым Общество  привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи  9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

(далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 100 000 рублей.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Элконт» (далее – третье лицо,  ООО «Элконт»).  

Определением от 15.03.2018 производство по настоящему делу  приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу   № А82-14921/2017.  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.10.2018 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Энергоресурс»  обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый  судебный акт.  

В апелляционной жалобе Общество, не оспаривая события и состава  вменяемого административного правонарушения, указывает на наличие в  рассматриваемом случае достаточных оснований для применения положений  частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Подробно позиция заявителя изложена в  апелляционной жалобе.  

Ответчик в письменном отзыве опроверг доводы жалобы. Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило. 

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ дело рассмотрено в судебном  заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Ярославской области.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители  сторон поддержали занятые по делу позиции.  

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В  соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в  отсутствие представителя третьего лица.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена  Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном  статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  постановлением УФАС от 20.10.2017 в связи с рассмотрением заявления  третьего лица (вх. № 61 от 09.01.2017) ООО «Энергоресурс» привлечено к  административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с  назначением административного наказания в виде административного штрафа в  размере 100 000 рублей (т.2 л.д.4-15). Признаки состава административного  правонарушения усмотрены ответчиком в действиях (бездействии) заявителя,  выразившихся непредставлении им надлежащих актов о технологическом  присоединении и актов разграничения балансовой принадлежности и  эксплуатационной ответственности сторон с однолинейной схемой  электроснабжения по письменному обращению ООО «Элконт» от 10.11.2016   № 20. Указанное деяние Общества признано Управлением нарушающим  требования пункта 15(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по  передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  

(далее – Правила недискриминационного доступа), пунктов 69, 70, 72, 73, 75, 77  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической  энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  (далее – Правила технологического присоединения).  

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Энергоресурс»  обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым в  рамках настоящего дела требованием (с учетом уточнения в порядке статьи 49  АПК РФ).  

Суд первой инстанции с учетом решения Арбитражного суда Ярославской  области от 28.04.2018 по делу № А82-14921/2017 пришел к выводу о  доказанности состава вмененного Обществу административного  правонарушения применительно к нарушениям требований пунктов 69, 72, 73,  75, 77 Правил технологического присоединения и об отсутствии обстоятельств,  исключающих применение административной ответственности, в связи с чем  признал оспариваемое постановление законным и обоснованным. Оснований для  снижения размера назначенного заявителю административного штрафа (статья  4.1 КоАП РФ) арбитражный суд не установил.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва  на жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не  нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из  следующего.   

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного  порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным  нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим  сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным  системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения,  либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по  передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или  иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей  транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям.  

Применительно к обстоятельствам настоящего дела наличие выявленных в  

деятельности заявителя как субъекта естественной монополии нарушений  пунктов 69, 72, 73, 75, 77 Правил технологического присоединения  подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе  вступившим в законную силу решением суда по делу № А82-14921/2017 и  последним по существу не оспаривается. Указанное свидетельствует о наличии в  деянии Общества события административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными  доказательствами, апелляционный суд приходит к выводу о том, что фактов,  свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем  требований законодательства, не выявлено. Доводов в этой части в  апелляционной жалобе Обществом не заявлено. Состав вмененного  административного правонарушения в деянии Общества ответчиком на момент  принятия оспариваемого постановления установлен и доказан.  

Процедура привлечения к административной ответственности,  регламентированная нормами КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдена,  существенных нарушений процессуальных требований не установлено, на  наличие таковых заявителем жалобы также не указано.  

Оспариваемым постановлением ООО «Энергоресурс» привлечено к  административной ответственности в виде административного штрафа в размере  100 000 рублей, что составляет минимальный размер санкции для юридических  лиц по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

В апелляционной жалобе Общество приводит доводы о необходимости  применения положений статьи 4.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного  административного правонарушения и его последствиями, имущественным и  финансовым положением привлекаемого к административной ответственности  юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об  административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления  и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут  назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее  минимального размера административного штрафа, предусмотренного  соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в  случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических  лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного  штрафа не может составлять менее половины минимального размера  административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц  соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.  

Вместе с тем необходимо отметить, что снижение назначенного  

административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1  КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом реализация  данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к  тому необходимых предпосылок.  

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу  о необходимости снижения назначенного штрафа, соответствующих  достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности  применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, заявителем в материалы  дела не представлено. Доказательств карательности размера назначенного  штрафа в деле не имеется, ссылки Общества на снижение размера НВВ в  отсутствие иных данных о финансовых результатах деятельности заявителя  таковыми не являются. ООО «Энергоресурс» в нарушение требований статьи 65  АПК РФ не доказано, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к  тяжелым финансовым последствиям.  

Исключение из объективной стороны вмененного Обществу  административного правонарушения отдельных эпизодов не свидетельствует об  исключительности рассматриваемого случая, событие и состав  административного правонарушения имеют место. Состав правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,  является формальным. Наступление общественно-опасных последствий при  совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим  фактом совершения деяния. Следовательно, существенная угроза охраняемым  общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении  Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Согласно тексту оспариваемого постановления при назначении  административного наказания в минимальном размере санкции вменяемой  статьи ответчиком учтен характер совершенного административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.  По убеждению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу  административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данной  ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ),  отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует  принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности  юридической ответственности.  

Правовых и фактических оснований для применения положений,  предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не  установил.  

Ссылка заявителя на включение в реестр субъектов малого  предпринимательства сама по себе не имеет правового значения, поскольку  исключительно данного обстоятельства недостаточно для применения  положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Совокупности правовых и фактических  оснований для применения данной нормы закона в рассматриваемом случае не  установлено. Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом,  однако они не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм  материального и процессуального права.  

На основании вышеизложенного решение Арбитражного суда Ярославской  области от 17.10.2018 по делу № А82-21846/2017 следует оставить без  изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4  статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП  РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее взыскании  не рассматривался.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй  арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.10.2018 по делу   № А82-21846/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Энергоресурс» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный  суд Ярославской области только по основаниям, предусмотренным частью 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской  Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.Г. Ившина  

Судьи П.И. Кононов  

Т.В. Хорова