АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А43-3879/2023 

Нижний Новгород 31 марта 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2023 Полный текст решения изготовлен 31.03.2023 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: 

судьи (шифр 2-60) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)  

в отсутствие представителей сторон, 

рассмотрел в судебном заседании заявление отдела полиции № 6 Управления МВД России  по г. Н. Новгороду к обществу с ограниченной ответственностью "Маркет-Алко-НН" (ИНН:  

<

***>) о привлечении к административной ответственности  

и установил: 

Отдел полиции № 6 Управления МВД России по г. Н. Новгороду (далее – отдел,  административный орган) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Маркет-Алко-НН"  (далее – ООО "Маркет-Алко-НН", Общество) о привлечении к административной  ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны  не обеспечили явку представителей в суд.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок  давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.  

Из материалов дела следует, что 05.12.2022 сотрудники административного органа в  ходе проверочных мероприятий в помещении магазина "Продукты" по адресу: 

<

...> Октября, д.25 А, пришли к выводу о том, что Общество допустило  незаконный оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и без товаро- сопроводительных документов в нарушении норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ.  

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там  

вещей и документов от 05.12.2022. Также 05.12.2022 составлен протокол изъятия вещей  и документов, предметов административного правонарушения.  

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью статьи КоАП РФ, должностным лицом Отдела в отсутствие  законного представителя общества, составлены протоколы об административном  правонарушении 52 БЗ № 575586 от 12.01.2023 (часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ) и 52 БЗ №  575585 от 12.01.2023 (часть 3 статьи 14.7 КоАП РФ).  

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных  в отношении организаций, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.16  КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции Арбитражного  суда, Административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве по делу об административном  правонарушении административным органом не допущено.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания  для составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  без соответствующей лицензии.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития)  алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения  безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за  соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).  

Закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с  потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой  продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции,  за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным  Правительством Российской Федерации.  

3 А43-3879/2023 

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные  напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино  (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр,  пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции  понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие  настоящего Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо  товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014   № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального  закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции").  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных  правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным  продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без  документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ осуществляется только при наличии  указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их  производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая  к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой  продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве  неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с  производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или  импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции,  маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными  специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой  государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице  алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном  отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи,  считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат  виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической  субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и  (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра,  пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве  сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и  иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной  продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема  готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год,  организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве  сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции  либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом  (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  

на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла,  произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи  алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей  лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная  продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с  правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной  продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту  воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению  организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при  оказании услуг общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции  (часть 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

В статье 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная  продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без  сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального  закона, подтверждающих легальность такой продукции.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана  в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную  силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо,  привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою  невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к  административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" (далее - Постановление № 10), выяснение виновности лица в совершении  административного правонарушения осуществляется на основании данных,  зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в  том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о  принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных  доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к  административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях  общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает  привлечение его к административной ответственности.  

Таким образом, составляя в отношении Общества протоколы об административных  правонарушениях по 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный орган  обязан был установить все элементы данных административных правонарушений (субъект,  объект, субъективную сторону, объективную сторону).  

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление в  магазине "Продукты" по адресу: 

<

...> октября, д.25А оборота  алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии и товаро- сопроводительных документов.  

5 А43-3879/2023 

Однако материалами административного дела не подтверждается  наличие события вмененного правонарушения в деянии ответчика.  

Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или  индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и  документов заявителем проводилась проверка по адресу: 

<

...>  Октября, д.25А.  

Такой же адрес указан в протоколе изъятия вещей и документов от 05.12.2022 и  объяснениях продавца ФИО1 от 05.12.2022, объяснениях гражданина ФИО2 и  ФИО3 от 05.12.2022  

При этом, согласно договору аренды нежилого помещения от 01.12.2022 объектом  аренды является помещение расположенном по адресу: 

<

...>  Октября, около дома 23.  

Кроме того, приложенные административным органом фотоматериалы не  подтверждают наличие алкогольной продукции.  

Следовательно, имеются противоречия в представленных административным органом  доказательствах, что не позволяет с достоверностью установить событие вмененного  правонарушения в деянии ответчика, выявленные противоречия административным органом  в ходе проверки не устранены, проверка проведена не в полном объеме.  

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела  надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события вменяемого  Обществу правонарушения.  

Согласно пункту 7 Постановления № 10, установив при принятии заявления о  привлечении к административной ответственности факт составления протокола и  оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление  протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных  материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь  статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом  об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами  административному органу.  

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь  частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в  удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о  привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части  3 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.  

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по  делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых  вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено  или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о  внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат  передаче в соответствующие организации или уничтожению.  

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления № 10 разъяснено, что если в ходе судебного  разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или  предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из  оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в  резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не  подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.  

В части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения  незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного  технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит  государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений  

уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации  органов и должностных лиц подлежат, в частности: этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот  осуществляются без соответствующих лицензий и без документов, подтверждающих  легальность производства и (или) оборота такой продукции.  

Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится без лицензии  на розничную продажу и без документов, подтверждающих легальность ее производства и  (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.  

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3,  8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

В связи с наличием доказательств оборота неустановленным лицом в спорном  помещении алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и документов,  подтверждающих легальность ее производства и оборота, продукция, изъятая по протоколу  изъятия вещей и документов от 05.12.2022, подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

отказать Отделу полиции № 6 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду в  удовлетворении заявления.  

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от  05.12.2022, уничтожить.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Нижегородской области.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  "Интернет".  

Судья Е.Н. Мясникова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:28:00

 Кому выдана Мясникова Екатерина Николаевна