АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-5806/2024

г.Калуга

25 апреля 2025 года

 

 Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Масенковой О.А.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В., 

при участии представителей: 

от публичного акционерного общества "Россети центр" - ФИО1, доверенность от 18.10.2024, диплом,

от управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области - не явились, извещены надлежаще,

от ФИО2 - ФИО3, доверенность от 15.05.2024, адвокат, 

         рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по делу № А62-5806/2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - ПАО "Россети Центр", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - УФАС, управление) от 11.06.2024 № 067/04/9.21-244/2024, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. и представления от 11.06.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.08.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 решение суда от 26.08.2024 отменено, в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 12.12.2024, оставив в силе решение суда первой инстанции от 26.08.2024. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ФИО2 просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

УФАС, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзывах на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, между ФИО2 и ПАО "Россети Центр" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.06.2023 № 42378473 (далее - договор), согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя малоэтажной жилой застройки, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирование отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15,0 кВт, категория надежности - III, класс напряжения электрических сетей к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,23 кВ (пункт 1).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению шесть месяцев со дня заключения договора, то есть до 08.12.2023 включительно (пункт 6 договора).

В УФАС поступило заявление ФИО2 о допущенных обществом нарушениях требований статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике), пункта 16 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ).

06.05.2024 управлением с участием представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 06.05.2024 № НМ/1810/24 общество уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела № 067/04/9.21-244/2024 об административном правонарушении, этим же определением ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего.

11.06.2024 управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 067/04/9.21-244/2024, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. 

В тот же день управлением вынесено представление № ВФ/2353/24 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя  заявленные требования, учитывая отказы Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области в прохождении трассы ВЛ по причине отсутствия границ особо охраняемой природной территории "Государственного историко - культурного и природного музея-заповедника ФИО4 "Хмелита", пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении инкриминируемого правонарушения и об отсутствии альтернативного пути строительства линии электропередач с учетом особенности территории и расположения сетей ПАО "Россети Центр".

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуга по передаче электрической энергии в границах Смоленской области предоставляется ПАО "Россети Центр" посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ПАО "Россети Центр" состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 "Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии" с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).

Общество, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является, согласно части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ, субъектом естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), пунктом 3 которых установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимаюших устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 16 Правил № 861 предусмотрен шестимесячной срок технологического присоединения для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как установлено судом апелляционной инстанции, между обществом и ФИО2 заключен договор от 08.06.2023 № 42378473 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. ФИО2 относится к заявителям, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения.

Параметры технологического присоединения объекта соответствуют пункту 14 названных Правил (максимальная мощность энергопринимающего устройства - 15 кВт, категория надежности - III (по одному источнику электроснабжения).

Согласно условиям договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО "Россети Центр" должно было быть осуществлено не позднее 08.12.2023.

В установленный шестимесячный срок обществом не были выполнены мероприятия, направленные на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.05.2024 № 067/04/9.21-244/2024, постановлением от 11.06.2024 № 067/04/9.21-244/2024 о назначении административного наказания и другими материалами дела.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, к согласованию прохождения трассы линии электропередачи общество приступило только 06.02.2024, спустя 2 (два) месяца по истечении самого срока, отведенного на полное выполнения мероприятий по технологическому присоединению. В случае начала обществом процедуры согласования сразу после заключения договора на ТП с ФИО2, обстоятельства препятствующие такому прохождению трассы были бы выявлены в пределах срока, отведенного на выполнение таких мероприятий, и у общества имелась возможность для поиска альтернативных решений для прохождения проектируемой трассы линии электропередачи.

Доводы общества о направлении подрядной организацией - ООО "ФИО5" письменных запросов в Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области от 06.02.2024 № 214 и от 09.04.2024 № 273 о согласовании размещения воздушной линии электропередач 10/0,4кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Андрейковское сельское поселение в районе урочища Кишкино, не имеют значения для дела, поскольку такие запросы направлены за пределами шестимесячного строка выполнения мероприятий по технологическому присоединению и только после обращения ФИО2 в УФАС.

Наличие в урочище Кишкино существующей линии электропередачи и подключение к ней энергопотребляющих устройств, принадлежащих собственникам земельных участков имеющих кадастровые номера 67:02:0020104:88, 67:02:0020104:67, 67:02:0020104:111, 67:02:0020104:71, 67:02:0020104:1 указывает на отсутствие препятствий в возведении аналогичной линии электропередачи в урочище Кишкино, а также на наличие альтернативной возможности технологического присоединения, путем продления существующей линии электропередачи.

Общество не приступило к процедуре согласования прохождения трассы линии электропередачи в отведенный для этого срок (до истечения 6-ти месячного срока), не разработало альтернативного варианта присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, что позволило бы ему не совершить административное правонарушение, рассматриваемое в рамках настоящего дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Общество привлечено к административной ответственности с учетом повторности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Исключительных обстоятельств для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом также не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судом апелляционной инстанции установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов апелляционного суда у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по делу № А62-5806/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                 Л.В. Леонова 

Судьи                                                                                        Т.В. Лукашенкова

                                                                                              О.А. Масенкова