Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2508/2019

19 марта 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Открытое акционерное общество "НЕФРИТ - КЕРАМИКА"

заинтересованное лицо - Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству 

о признании недействительным предписания

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 12.03.2019;  

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

установил:

Открытое акционерное общество «НЕФРИТ-КЕРАМИКА» (далее - заявитель, Общество, ОАО «НЕФРИТ-КЕРАМИКА») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 09.10.2018 № 061418-у.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. 

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее. 

В ОАО «НЕФРИТ-КЕРАМИКА» на основании приказа Врио руководителя Управления № 398 от 30.08.2018 «О проведении плановой проверки юридического лица» с 03.10.2018 по 09.10.2018 была проведена плановая проверка. 

По результатам проверки составлен акт проверки №  398/2018 от 09 октября 2018 года, в котором отражено следующее:

- отведение поверхностных сточных вод ОАО «НЕФРИТ-КЕРАМИКА» осуществляется в водный объект рыбохозяйственного значения ручей без названия (левый приток реки Тосны) по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, 16 км автодороги п.Ульяновка – г. Отрадное на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.03.2018;

- согласно данных протокола анализов сточных вод ООО «ЭАЛ ЦСПО» от 24.09.2018 № 541 Вд в сточных водах, отведенных ОАО «НЕФРИТ-КЕРАМИКА» в ручей без названия (левый приток реки Тосны) 14.09.2018, зафиксированы превышения ПДК вредных веществ, утвержденных приказом МинСельХоза РФ от 13.12.2016 № 552. Превышение ПДК железа общего в 2,4 раза. Превышения ПДК вредных веществ в сточных водах ОАО «НЕФРИТ-КЕРАМИКА» зафиксированы в течение всего 2017 -2018 годов, о чем свидетельствуют протоколы анализов сточных вод за указанный период. 

По результатам проверки в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Постановлением Управления от 09.10.2018 № 09-01/2018/084/061418 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Данное постановление Обществом не обжаловано, вступило в законную силу 19.10.2018, административный штраф оплачен Обществом 11.10.2018 п/п № 3867.

Управлением также выдано предписание № 061418-у от 09.10.2018, котором Обществу предписано: «В соответствии с пунктом 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2013 № 380, обеспечить проведение комплекса мероприятий, результатом которых станет устранение последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания в результате ее загрязнения при отведении сточных вод ОАО «НЕФРИТ-КЕРАМИКА» в поверхностный водный объект рыбохозяйственного значения ручей  без названия (левый приток реки Тосны) по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, 16 км автодороги п. Ульяновка – г. Отрадное. 

Данное предписание было обжаловано Обществом вышестоящему должностному лицу (исх. № 1341 от 23.10.2018). 

Решением от 26 октября 2018 года и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 предписание № 061418-у от 09 октября 2018 года оставлено без изменений, а жалоба ОАО «НЕФРИТ-КЕРАМИКА»  исх. № 1341 от 23.10.2018 без удовлетворения. 

Не согласившись с предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативны допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (пункт 2 статьи 35 ВК РФ).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе, дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (пункт 4 статьи 35 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и пунктом 1 постановления Правительства РФ от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ (далее – ПДК) в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом МинСельХоза РФ от 13.12.2016 № 552 (далее – Приказ). 

В соответствии с Приказом нормативы ПДК вредных веществ в рыбохозяйственных водных объектах равняются следующим показателям в мг/л: 

в том числе: железо общее – 0,1.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной плановой проверки на основании данных протокола анализа сточных вод ООО "ЭАЛ ЦСПО» от 24.09.2018 №541Вд было установлено, что в сточных водах, отведенных Обществом в ручей без названия (левый приток реки Тосны) 14.09.2018, предельно допустимых концентраций в мг/л:  железа - 0,24 мг/л (превышение в 2,4 раза) с учетом погрешности измерений.

Таким образом, 14.09.2018 ОАО «НЕФРИТ-КЕРАМИКА» по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, 16 км автодороги п. Ульяновка – г.Отрадное, осуществило сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения ручей без названия (левый приток реки Тосны) с превышением ПДК вредных веществ, установленных Приказом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества постановлением Управления от 09.10.2018 № 09-01/2018/084/061418 к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ. 

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). 

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). 

Как указано в пункте 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Права должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, закреплены в статье 43.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон № 166-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43.3 Закона № 166-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.

Таким образом, среди перечисленных в статье 43.3 Закона № 166-ФЗ предписаний не поименованы предписания о проведении мероприятий по возмещению вреда, причиненного водным биологическим ресурсам. 

Указанное в оспариваемом предписании требование не относится к предписаниям о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений или проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания. 

Вместе с тем, предписание как документ, содержащий властные указания, то есть являющийся мерой государственного принуждения, не может быть выдано произвольно, поскольку за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность. 

Обязательным условием выдачи предписания, является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. 

При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Формулировка, содержащаяся в оспариваемом предписании, позволяет сделать вывод о необходимости возмещения Обществом вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, что недопустимо в рамках рассматриваемого спора в силу регулирования таких отношений (в области возмещения вреда) нормами гражданского законодательства.

Ввиду вышеприведенного пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. 

Как указано в оспариваемом предписании, сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект рыбохозяйственного значения (ручей без названия (левый приток реки Тосны)) с превышением утвержденных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения влечет негативное изменение гидрохимического состава воды в водном объекте, приводит к загрязнению среды обитания водных биологических ресурсов, ухудшению условий размножения, нагула, отдыха и путей миграции водных биологических ресурсов.

В связи с выявленными нарушениями Обществу предписано обеспечить проведение комплекса мероприятий, результатом которых станет возмещение вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Адресат законного предписания государственного органа должен четко понимать, какие от него требуются действия, в каком объеме и какого содержания (притом что предотвращение и возмещение вреда не являются тождественными правовыми категориями).

В рассматриваемой ситуации публично-правовое предписание возместить вред не соотносится с пунктом 3 части 1 статьи 43.3 Закона об охране окружающей среды, а также предполагает комплекс мероприятий восстановительного характера при определенном размере ущерба и состоянии окружающей среды. 

Оспариваемое предписание не отвечает контрольным полномочиям Управления, а равно критериям исполнимости и правовой определенности, в связи с чем, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

За указанный в предписании период (2016 г., 2017 г., 1-3 кварталы 2018 г.) Обществом были оплачены повышенные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, рассчитанные по методике Росприроднадзора.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание Управления вынесено с нарушением предоставленных полномочий в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, неисполнение предписания является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание Управления № 061418-у от 09.102018  подлежит признанию недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления подлежат взысканию в пользу Общества расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 09.10.2018 № 061418-у, выданное Открытому акционерному обществу «Нефрит-Керамика».

Взыскать с Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в пользу Открытого акционерного общества «Нефрит-Керамика» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.