АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19779/2023

15 мая 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 02 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-19779/2023 по исковому заявлению департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска                              (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления   Федеральной   службы   государственной   регистрации,   кадастра  и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>,                                ОГРН 

<

***>),  бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Главного управления государственного и строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), - об обязании привести объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:050302:106 в соответствии с количеством этажей, на которые зарегистрированы права, путем сноса (демонтажа) самовольно возведенных пристроек,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.05.2023, удостоверение, диплом;

ответчик ФИО3, паспорт РФ;

от третьих лиц – не явились, извещены. 

 

УСТАНОВИЛ:

департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному ФИО1 (далее –                        ИП ФИО3, ответчик) об обязании привести объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:050302:106, местоположение которого установлено по адресу: город Омск, садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта» (далее - СНТ «Мечта»),  аллея 1, участок 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050302:3, в соответствии с количеством этажей, на которые зарегистрированы права            (1 этаж), путем сноса (демонтажа) самовольно возведенных пристроек, указанных в протоколе осмотра, инструментального обследования № 30-ВО от 05.10.2023:

1) второго и мансардного этажа (Литера А1);   

2) двухэтажный пристрой (Литера А2);                        

3) двухэтажный пристрой (Литера A3).

Определением арбитражного суда от 07.11.2023 исковое заявление ДАГ Администрации г. Омска принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.12.2023, к участию в деле привлечены третьи  лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной   службы   государственной   регистрации,   кадастра  и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, третье лицо), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО Администрации г. Омска, третье лицо), бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее - БУ «Омский центр КО И ТД», третье лицо).

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2023 в связи с удовлетворением заявления ДАГ Администрации г. Омска до вступления в законную силу решения по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста в отношении объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 55:36:050302:3, местоположение: город Омск, СНТ «Мечта» аллея 1 участок 1; земельного участка с кадастровым номером 55:36:050302:4, местоположение: город Омск, СНТ «Мечта» аллея 1 участок 2; объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:050302:106, местоположение которого установлено по адресу: город Омск, СНТ «Мечта» аллея 1, участок 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050302:3; Управлению Росреестра по Омской области запрещено осуществлять регистрационные действия в отношении названных объектов недвижимости.

28.11.2023 в суд от истца поступила копия технического паспорта нежилого строения от 27.02.2020 и ходатайство об истребовании у ДИО Администрации г. Омска и Управления Росреестра по Омской области дополнительных доказательств.

18.12.2023 в материалы дела от Управления Росреестра по Омской области поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и  отзыв на исковое заявление, в котором подтверждено со ссылкой на данные Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 55:36:050302:3 является ранее учтенным, имеет общую площадь 282,7 кв.м, 1 этаж, расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050302:3, право собственности зарегистрировано.

В предварительном судебном заседании 18.12.2023 ИП ФИО3 представил обращение (отзыв на заявленные требования) с приложением документов в отношении спорных объектов недвижимости.

Определением арбитражного суда от 19.12.2023 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 23.01.2024, истцу предложено представить возражения на отзывы ответчика и третьего лица.

09.01.2024 в суд от Управления Росреестра по Омской области поступили доказательства направления отзыва в адрес участвующих в деле лиц.

Протокольным определением от 23.01.2024 рассмотрение дела отложено на 20.02.2024 для представления ДАГ Администрации г. Омска письменных возражений на отзывы ответчика и третьего лица.

В судебном заседании 20.02.2024 представитель истца представил дополнительные пояснения по существу спора.

Ответчик представил встречное исковое заявление, предъявленное к ДАГ Администрации г. Омска, о сохранении здания с кадастровым номером 55:36:050302:106, общей площадью 1 335,7 кв. м, в реконструированном виде и о признании на него права собственности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2024 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление государственного и строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Госстройнадзор Омской области, третье лицо), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – ГУ МЧС по Омской области, третье лицо), - рассмотрение дела назначено на 28.03.2024.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 22.02.2024, 18.03.2024 вышеуказанное встречное исковое заявление оставлено без движения до 08.04.2024 ввиду несоблюдения ИП ФИО3 требований, предусмотренных пунктами 1, 2                  части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                         АПК РФ). 

04.03.2024 в суд посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» от ГУ МЧС по Омской области поступил отзыв на исковое заявление с ходатайством о поручении провести проверку спорного объекта на предмет соблюдения правил пожарной безопасности. 

20.03.2024 в материалы дела Госстройнадзор Омской области представил отзыв на заявленные требования, в котором указано, что информацией о спорном объекте недвижимости третье лицо не располагает.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.03.2024 рассмотрение дела отложено на 02.05.2024 в связи с поручением ГУ МЧС по Омской области провести оценку соответствия спорного объекта требованиям пожарной безопасности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2024 встречное исковое заявление ИП ФИО3 возвращено.

02.05.2024 в суд от ГУ МЧС по Омской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо со ссылкой на проведенный 23.04.2024 осмотр указало, что ответчиком не выполнены установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) требования пожарной безопасности, самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании 02.05.2024 представитель ДАГ Администрации г. Омска просил заявленные требования удовлетворить.

ИП ФИО3 доводы, изложенные ранее, поддержал, представил письменные объяснения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителя истца и ответчика в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии с Положением «О департаменте имущественных отношенийАдминистрации города Омска», утвержденным Решением Омского городского совета от26.10.2011 № 452 в редакции Решения Омского городского совета от 27.02.2013 № 110 (далее - Положение), ДИО Администрации г. Омска осуществляет от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защиту имущественных интересов муниципального образования город Омск.

В соответствии с пунктом 26 Положения ДИО Администрации г. Омска является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории города Омска; осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность, за исключением объектов земельных отношений, муниципальный земельный контроль в отношении которых осуществляют территориальные структурные подразделения Администрации города Омска. 

Вышеуказанное направлено на пресечение неправомерного использования земельных участков муниципальной и неразграниченной собственности, в том числе в принудительном порядке.

Из частей 1-2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений статьи 72 ЗК РФ.

Порядок    проведения    муниципального    земельного    контроля    закреплен    в Постановлении Администрации города Омска от 04.07.2016 № 833-п «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории города Омска». 

В соответствии с заданием на проведение выездного обследования от 12.09.2023 № 30-ВО 05.10.2023 специалистами отдела муниципального земельного контроля ДИО Администрации г. Омска проведены осмотр и инструментальное обследование земельных участков:

- с кадастровым номером: 55:36:050302:3 площадью 443 кв. м (далее - Участок 1), местоположение: Омская область, город Омск, Советский административный округ, СНТ «Мечта», аллея 1, участок 1; вид разрешенного использования (далее - ВРИ) «Для сельскохозяйственного использования под садоводство»;

- с кадастровым номером 55:36:050302:4 площадью 538 кв. м (далее - Участок 2), местоположение: Омская область, город Омск, Советский административный округ, СНТ «Мечта», аллея 1, участок 2; ВРИ  «Для сельскохозяйственного использования под садоводство».

Обследование проведено с фотофиксацией методом спутниковых геодезических измерений с применением средства измерения: GNSS-приемника спутникового геодезического многочастотного и сведений инструментальной геоинформационной системы «ИнГео».

Протоколом осмотра, инструментального обследования № 30-ВО от 05.10.2023 установлено следующее.

Вышеуказанные участки образуют единое землепользование с общим ограждением для эксплуатации расположенного в пределах указанных земельных участков нежилого здания.

Границы единого землепользования частично обозначены ограждением из профилированного листа и внешними стенами нежилого здания.

Доступ на участки ограничен запираемыми распашными металлическими воротами с калиткой в указанном ограждении и осуществляется по проезду 6 аллеи СНТ «Мечта» со стороны улицы 1-я Заводская.

Часть Участка 1 с учетным номером 1 площадью 45 кв. м расположена в границах охранной зоны тепловых сетей с реестровым номером 55.36.2.712. Постановлением Администрации города Омска от 27.12.2021 № 852-п «Об установлении публичного сервитута» на часть Участка 1 с учетным номером 2 площадью 45 кв. м установлено ограничение (обременении) в виде публичного сервитута сроком на 49 лет в целях размещения, эксплуатации сетей теплоснабжения «III Тепловой район центральный луч», принадлежащих акционерному обществу «Омские распределительные тепловые сети».

Участок 2 поставлен на кадастровый учет декларативно, границы Участка 2 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По сведениям ЕГРН, на Участке 1 расположены объект недвижимости - одноэтажное кирпичное нежилое здание - гараж - с кадастровым номером 55:36:050302:106 (дата присвоения кадастрового номера 05.02.2013) площадью 282,7 кв. м, 2011 года постройки (далее - Гараж), принадлежащее на праве собственности ФИО3 (дата и номер государственной регистрации права от 10.01.2013 № 55-55-01/329/2012-931), данные о расположенных в пределах Участка 2 объектов недвижимости отсутствуют.

Фактически в границах Участка 1 и Участка 2 расположены элементы благоустройства территории (твердые покрытия, ограждения (заборы), малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, некапитальные нестационарные сооружения) и 3-этажное (в том числе мансардный этаж) кирпичное нежилое здание площадью по наружному обмеру 625,1 кв. м (далее - Здание), состоящее из основного строения - Гаража, пристроя литера А1 (2 и мансардный этаж), 2-этажного пристроя литера А2, 2-этажного пристроя литера A3, холодных пристроек с навесами, входными группами и крыльцами.

Согласно данным геоинформационной системы «Google Планета Земля» (слой исторические фотографии), на Участке 1 и Участке 2 с 30.05.2015 по 03.06.2016 осуществлялось строительство объектов капитального строительства частей Здания -                         2-этажного пристроя литера А2 и 2-этажного здания пристроя литера A3 с пристройками.

Часть 2-этажного пристроя литера А2 с пристройками расположена на Участке 2. Ранее 01.05.2015 на Участке 2 располагался садовый дом, а указанные объекты капитального строительства отсутствовали.

Таким образом, в указанный период собственником указанных земельных участков осуществлялась реконструкция Гаража, в результате которой изменилась этажность и площадь указанного объекта.

Согласно предоставленному ФИО3 техническому паспорту нежилого строения с инвентарным номером 6670321, площадь объекта капитального строительства, расположенного в СНТ «Мечта», участок № 1, аллея № 1, с наименованием и назначением объекта «Гараж» и использованием «Кафе, СТО» увеличена на 1 053 кв. м за счет реконструкции мансарды (литера А1) и возведения пристроев (литера А2, литера A3), холодных пристроев литеры аЗ, а4, а5 и составляет 1 335,7 кв. м. Застроенная площадь объекта - 625,1 кв. м. Правоустанавливающие документы на части указанного объекта с литерами А1, А2 и A3 не подтверждены. Время составления технического паспорта от 17.02.2014 вызывает сомнения в связи с фактическим возведением указанных пристроек к Гаражу в 2015-2016.

Здание представляет собой объект капитального строительства на бетонном блочно-ленточном фундаменте с кирпичными стенами, железобетонными перекрытиями, кирпичными и гипсокартонными перегородками, крыша из металлочерепицы, окна пластиковые, подключено к сетям электроснабжения, установлено осветительное и вытяжное оборудование, системы пожарной сигнализации и оповещения. На фасадной части Здания установлены вывески автосервиса «Ultra» и банкетного зала, кафе «Оскар» с указанием контактных телефонов. Вход в пристрой литера А2, где расположен гараж СТО, осуществляется через распашные металлические ворота, а в пристрой литера A3, где расположена автомойка, через металлические двери кирпичной пристройки - со стороны проезда 6 аллеи СНТ «Мечта». Вход в кафе, расположенное на мансардном этаже пристроя литера А1, осуществляется через металлическую лестницу со стороны улицы 1-я Заводская.

По информации ДАГ Администрации г. Омска, разрешения в порядке статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) на строительство (реконструкцию) и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства на Участке 1 и Участке 2 не выдавались.

Таким образом, расположенное на Участке 1 и Участке 2 Здание в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обладает признаками самовольной постройки.

По данным справочно-геоинформационной системы «2ГИС», по адресу: 644065,                      г. Омск, Советский округ, СТ «Мечта», 1-я Заводская, 1 г, - расположено 2-этажное кирпичное административное здание, в котором осуществляют деятельность станция технического обслуживания и ремонта автомобилей (далее - СТО) «Ультра» и кафе «Оскар».

Собственником Участка 1 (дата и номер государственной регистрации права от 15.04.2010 № 55-55-01/080/2010-982) и Участка 2 (дата и номер государственной регистрации права от 29.08.2012 № 55-55-01/204/2012-097) является ИП ФИО3,  основным видом деятельности которого по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД) является «деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (код 56.10 ОКВЭД).

Участок 1 и Участок 2 используется ИП ФИО3 для размещения и эксплуатации в Здании кафе и СТО.

В соответствии с распоряжением ДИО Администрации г. Омска от 10.03.2010 № 215-р ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок № 1 аллея № 1 площадью 436 кв. м, находящийся в государственной собственности на землю, из состава земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования под садоводство в СНТ «Мечта» в Советском административном округе города Омска.

Право собственности ФИО3 на Участок 2 зарегистрировано на основании договора купли продажи земельного участка от 10.08.2012.

Размещение кафе (код 4.6) и мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей (код 4.9.1.4), обозначенных в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, не соответствуют указанному в ЕГРН ВРИ участка, предназначенного для ведения садоводства (код 13.2).

В соответствии со статьей 57 Решения Омского городского Совета 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», ВРИ «Общественное питание (4.6)» и «Ремонт автомобилей (4.9.1.4)» являются запрещенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны садоводства и огородничества СО, в границах которой расположен участок, и не может быть разрешены, в том числе по процедурам предоставления специальных разрешений.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правообладатели должны использовать земельные участки в соответствии с ВРИ.

На основании установленного факта возведения объекта капитального строительства - Здания в адрес истца направлено уведомление ДИО Администрации г. Омска № 6 от 05.10.2023 о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с Положением «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», утвержденным Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, ДАГ Администрации г. Омска в сфере архитектуры и градостроительства осуществляет следующие функции:

-       принимает уведомления о планируемом сносе объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, уведомления о завершении сноса таких объектов и совершает действия, предусмотренные частями 11, 14 статьи 55.31 ГрК РФ;

-       рассматривает уведомления о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, и по результатам такого рассмотрения:

-     совершает действия, предусмотренные пунктами 1, 3 части 2 статьи 55.32ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектовнедвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, заисключением объектов, размещенных на земельных участках, предназначенныхдля индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов;

-    совершает действия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов, размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов;

-    выполняет действия, предусмотренные частью 4, пунктами 1, 2 части 5, частями 12, 14 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов;

-    организует деятельность рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска, ведет реестр капитальных объектов самовольного строительства.

Как указал истец, из предоставленных ДИО Администрации г. Омска материалов следует, что зарегистрированный в ЕГРН объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:050302:106 реконструирован дважды: сначала путем увеличения этажности до трех этажей, затем путем осуществления пристроев на Участке 2.

Согласно сведениям технического паспорта нежилого строения от 27.02.2020, выданного БУ «Омский центр КО И ТД» в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Омск, СНТ «Мечта», участок 1, аллея 1, литера А, А1, А2, А3, - инвентарный номер 6670321, на литера А площадью по наружному обмеру 282,7 кв.м зарегистрировано право собственности за ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 55АА № 754900, а также Распоряжением ДИО Администрации г. Омска от 10.03.2013 № 2015-р и декларации об объекте недвижимого имущества от 28.12.2012, при этом на литера Al, А2, A3 правоустанавливающие документы не предъявлены.

По мнению ДАГ Администрации г. Омска, подлинность предоставленного                                 ИП ФИО3 кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 26.08.2012 вызывает сомнения.             

Согласно кадастровому паспорту, объект имеет инвентарный номер 6670321, литеры А, А1, площадь 282,7 кв.м, в пункте 2 «Ситуационный план объекта недвижимого имущества» объект обозначен как «ЗКН», что свидетельствует о трех этажах, в то время как учет данного объекта в ЕГРН с присвоением кадастрового номера осуществлен 05.02.2013, объект имеет статус нежилого здания (гараж), условный номер 55-55-01/329/2012-931, присвоенный 10.01.2012 Управлением Росреестра по Омской области, литеры отсутствуют, этажность объекта - 1, в том числе подземных 0, площадь 282,7 кв.м, год завершения строительства 2011.

Также истец указал, что поскольку сведениями геоинформационной системы «Google Планета Земля» подтверждается осуществление строительства объектов капитального строительства в период с 30.05.2015 по 03.06.2016, постольку дата составления технического паспорта нежилого строения от 17.02.2014 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Омск, СНТ «Мечта», участок 1, аллея 1, литера А, А1, А2, - инвентарный номер 6670321, из которого следует, что площадь объекта капитального строительства, расположенного в СНТ «Мечта», участок №    1,   аллея   №    1,   с   наименованием   и   назначением   объекта   «Гараж» и использованием «Кафе, СТО», вызывает сомнения.

На основании вышеизложенных обстоятельств истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

ИП ФИО3, возражая относительно обоснованности заявленных исковых требований, указал, что построенное в 2002-2020 Здание является единственным источником дохода ответчика, в связи с чем его снос приведет к материальным проблемам.

ИП ФИО3 при постройке Здания были учтены интересы азербайджанской диаспоры, для которой был необходим банкетный зал, а также интересы владельца соседнего участка, находящегося в 6 м от забора, в связи с чем вход/выход из Здания осуществлен на улицу 1-я Заводская.

При получении технического паспорта на 2-этажное Здание ИП ФИО3 обнаружил, что указано 1-этажное здание, при этом БУ «Омский центр КО И ТД» пояснило, что мансарда этажом не является.

В целях оформления права собственности на Здание ответчик обращался в Управление Росреестра по Омской области, Советский районный суд города Омск, районную архитектуру.

В настоящее время Здание используется ответчиком как дом, коммерческим объектом не является, с 04.04.2024 ИП ФИО3 предпринимательской деятельностью не занимается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017).

Согласно статье 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании части 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Положениями пункта 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51                     ГрК РФ.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу статей 2, 51, 55 ГрК РФ, статьи 222 ГГК РФ, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Положениями пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Положениями пункта 2 статьи 55.32 ГрК РФ конкретизировано, что орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Статьей 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (пункт 2 части 1). Действия, нарушающие права на землю могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право (пункт 4 части 2).

Согласно статье 60 ЗК РФ, в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. 

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Из приведенных норм следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Собственник земельного участка, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка посредством возведения строения, восстанавливает его путем принуждения к исполнению обязанности по сносу такой незаконной постройки. Реализация указанной меры допустима при отсутствии правовых оснований нахождения спорной постройки на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, предполагает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины; недопустимым является возложение на невиновное лицо обязанности по сносу за свой счет самовольной, не им созданной постройки (определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-0-0, от 29.03.2016 № 520-О, от 29.05.2018 № 1174-0, № 1175-0. от 25.10.2018 № 2689-0, от 20.12.2018 № 3172-0).

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела были созданы условия для установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (часть 3 статьи 9, статья 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением ДИО Администрации г. Омска от 10.03.2010 № 215-р ИП ФИО3 был предоставлен бесплатно в собственность Участок 1 площадью 436 кв. м для сельскохозяйственного использования под садоводство в СНТ «Мечта» в Советском административном округе города Омска.

Специалистами отдела муниципального земельного контроля ДИО Администрации                  г. Омска на основании проведенного осмотра и обследования Участка 1 составлен протокол                  № 30-ВО от 05.10.2023, которым установлено, что в период с 30.05.2015 по 03.06.2016 на Участке 1 построены элементы благоустройства территории (твердые покрытия, ограждения (заборы), малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, некапитальные нестационарные сооружения) и 3-этажное (в том числе мансардный этаж) Здание, состоящее из Гаража, пристроя литера А1, 2-этажного пристроя литера А2, 2-этажного пристроя литера A3, холодных пристроек с навесами, входными группами и крыльцами.

Фактически Участок 1 используется ответчиком для размещения и эксплуатации в Здании СТО «Ультра» и кафе «Оскар».

Размещение кафе (код 4.6) и мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей (код 4.9.1.4), обозначенных в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, не соответствуют указанному в ЕГРН ВРИ участка, предназначенного для ведения садоводства (код 13.2).

ИП ФИО3 разрешения в порядке статей 51 и 55 ГрК РФ на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства не выдавались.

Основными требованиями действующего законодательства при возведении объектов самовольного строительства, являются: отвод земельного участка под строительство в установленном порядке, получение необходимых разрешений и согласований, наличие проектно-сметной документации.

Из изложенного выше следует, что отсутствие разрешительной документации, свидетельствует о самовольной постройке, то есть постройке, возведенной на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем спорного объекта, возведенного без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, ГУ МЧС по Омской области при проведении 23.04.2024 осмотра спорного объекта недвижимости указало, что ответчиком не выполнены установленные                              Законом № 123-ФЗ требования пожарной безопасности, а именно:

1.   отсутствует договор на техническое обслуживание и эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

2.   система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии (фактически отключена от питания);

3.   техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и система пожарной сигнализацией) отсутствует;

4.   ширина эвакуационных выходов из здания при числе эвакуирующихся более 50 человек составляет менее 1,2 м (фактически 0,77 - 0,99 м, при ширине «активного» дверного полотна - литера А и А1, согласно техническому паспорту нежилого строения, инвентарный номер 6670321 (далее - Технический паспорт));

5.   в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 0,45 м, в месте перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (литера А1, позиция 1 и 15, согласно Техническому паспорту);

6.   в дверном проеме предусмотрен порог высотой более 50 мм, в месте перепада высоты не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (из позиции 4 в позицию 7, 1-го этажа, согласно Техническому паспорту);

7.   на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

8.   для эвакуации людей со второго этажа здания не предусмотрено не менее двух закрытых лестничных клеток (фактически в качестве эвакуационных выходов предусмотрены две наружные открытые лестницы 3-го типа);

9.   двери эвакуационных выходов имеют запоры (замки), исключающие возможность их открывания изнутри без ключа;

10.    из помещения 1-го этажа (позиция 2, согласно Техническому паспорту) отсутствует второй эвакуационный выход, имеющийся второй эвакуационный выход не принимается во внимание, так как ведет через коридор и помещение (котельной);

11.    не разработаны планы эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах;

12.    не все помещения защищены системой пожарной сигнализации (литера А1 позиции 3,4,7,6 и литеры А2 и A3, согласно Техническому паспорту);

13.    помещения (литера А2 и A3) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа;

14.    допущено размещение пристроенной котельной в здании V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СЗ (1-й этаж, позиция 17, согласно Техническому паспорту);

15.    допущено размещение встроенной котельной в здании класса функциональной пожарной опасности Ф3.2 (1-й этаж, позиция 7, согласно Техническому паспорту);

16.    не обеспечено категорирование по взрывопожарной или пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ помещения производственного назначения с обозначением категории (за исключением помещения категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и класса зоны на входных дверях помещения с наружной стороны (1-й этаж, позиции 11 и 14 Технического паспорта);

17.    здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам;

18.    из помещения (1-й этаж, позиция 14, согласно Техническому паспорту) отсутствует эвакуационный выход (подъемно-опускные ворота не принимаются во внимание, так как не обеспечены жесткой фиксацией в открытом состоянии с соблюдением высоты эвакуационного выхода);

19.    здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом;

20.    для здания не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения (фактически ближайшие пожарные гидранты (ПГ-420, ПГ-340, ПГ-341), расположены на расстоянии более 200 м по дорогам с твердым покрытием);

21. здание технического обслуживания автомобилей не оборудовано сигнализаторами довзрывоопасных концентраций, обеспечивающими все помещения, независимо от площади, в которой возможно выделение горючих газов, паров топлива и растворителей лакокрасочных материалов. Указанные сигнализаторы должны обеспечивать выдачу командного импульса на включение аварийной вентиляции при достижении концентрации газов и паров выше 10% НКПР.

Таким образом, выводы осмотра ГУ МЧС по Омской области свидетельствуют о том, что самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам застройки, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Доводы ответчика не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплачивается в размере 6 000 руб.

В силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина, подлежащая уплате в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ИП ФИО3 в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 167-170, 174, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

исковые требования департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1                   (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) самостоятельно либо за счет собственных средств привести объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:050302:106, местоположение которого установлено по адресу: город Омск,                            СНТ «Мечта»,  аллея   1, участок  1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050302:3 в соответствии с количеством этажей, на которые зарегистрированы права (1 этаж),  путем сноса (демонтажа) самовольно возведенных  пристроек,   указанных  в  протоколе  осмотра  инструментального обследования № 30-ВО:

1) второго и мансардного этажа (Литера А1);   

2) двухэтажный пристрой (Литера А2);                        

3) двухэтажный пристрой (Литера A3).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1                   (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова