АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-15634/2019

г. Красноярск

15 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении № 59-15.14-19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 101-011 от 10.01.2019, служебного удостоверения, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) об отмене постановления от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении № 59-15.14-19.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - служба) на основании приказа службы от 13.02.2019 № 48п проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки в отношении управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление) в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из краевого бюджета), в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами. Проверка проводилась в части использования бюджетных средств, направленных в 2018 году в рамках исполнения подпрограммы «Обращение с отходами» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п (далее - Подпрограмма), по муниципальному контракту на приобретение и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 07.08.2018 №Ф.2018380459.

11.03.2019 по результатам материалов проверки начальником отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярской края ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому юридическим лицом - Управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района допущено нарушение, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовые основанием предоставления указанных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п (далее - Программа от 30.09.2013 №512-п), на основании постановления Правительства Красноярского края от 11.05.2018 № 245-п «Об утверждении распределения субсидий муниципальным образованиям Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, на приобретение и (или) монтаж комплексов по обезвреживанию отходов» Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство) с администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района заключено соглашение «О предоставлении субсидии Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Красноярского края из краевого бюджета» от 14.05.2018 (в редакции доп. соглашения от 20.12.2018) в сумме 8 496 800 рублей (далее - Соглашение).

В силу положений пункта 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях финансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2018 году 8 600 000 рублей.

Пунктом 2.2 Соглашения установлен размер Субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в 2018 году в сумме 8 496 800 рублей (98,8 % от общего объема расходов бюджета района). 

Согласно пункту 3.2. Соглашения субсидия перечисляется при соблюдении следующих условий:

- наличия правового акта Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий объектов, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия;

- наличие в бюджете Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно ведомственной структуре расходов районного бюджета главным распорядителем средств субсидии по коду классификации расходов районного бюджета, утвержденным решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 01.11.2018 №01-006 «О внесении изменений в Решение Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов «О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», 233 06 05 08.00.S590 (расходы на приобретение и (или) монтаж комплексов но обезвреживанию отходов) являлось Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление, Заказчик). Сумма Субсидии утверждена в размере 8 600 000 рублей, то есть с соблюдением условий софинансирования.

Соглашением установлены значения показателей результативности использования субсидии - приобретение и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга в 2018 году.

Между Управлением развития инфраструктуры, именуемое в дальнейшем Заказчик, в лице временно исполняющей обязанности начальника Управления ФИО5 и ООО производственное объединение «ЭКОСИСТЕМЫ», именуемый в дальнейшем Поставщик, в лице директора ФИО6 заключен муниципальный контракт на приобретение и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района №Ф.2018.380459 (далее - Контракт №0.2018.380459).

Контракт № Ф.2018.380459 заключен в электронной форме в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона 0119200000118004313 от 26.07.2018.

В соответствии с заключенным Контрактом № Ф.2018.380459 Поставщик обязуется приобрести и осуществить монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в срок до 01.12.2018 общей стоимостью 8 600 000 рублей.

Дополнительное соглашение о внесении изменений в указанный Контракт с целью приведения цены с разбивкой по источникам получения средств (краевой и местный бюджет в суммах 8 496 800 руб. и 103 200 руб. соответственно) составлено 14.08.2018.

Общая стоимость (цена контракта) включает в себя все расходы на перевозку товаров до места Поставки, погрузо-разгрузочные, монтажные и пусконаладочные работы, гарантию, стоимость упаковки, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 2.1.1. Контракта № Ф.2018.380459 Поставщик обязуется поставить товар путем его отгрузки (передачи) по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с. Хатанга.

В соответствии с пунктом 7.1. Контракта №Ф.2018.380459 размер обеспечения исполнения составляет 30% начальной (максимальной) цены контракта и составляет                           2 580 000 рублей.

Согласно пункту 4.4 Контракта № Ф.2018.380459 оплата производится по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, за фактически поставленные и принятые товары на основании подписанного Акта приема-передачи товаров и накладной, в течение 15 рабочих дней с момента подписания Заказчиком Акта приема-передачи.

На сайте http://zakupki.gov.ru/ с номером - закупки 0119200000118004313 размещен акт приема-передачи товара от 10.12.2018, составленный в г. Дудинка.

Согласно акту приема-передачи товара Поставщик выполнил обязательства по поставке и монтажу комплекса по обезвреживанию отходов 10.12.2018. Фактическое качество товара соответствует требованиям Контракта Ф.2018.380459, от лиц Заказчика и Поставщика акт приема-передачи подписан временно исполняющей обязанности начальника Управления ФИО5 и директором ООО ПО «ЭкоСистемы» ФИО6 соответственно.

К проверке также предоставлены документы, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, проводимых сотрудниками УФСБ но Красноярскому краю, в том числе акт приема-передачи товара от 01.12.2018, составленный в с. Хатанга.

Поставщик предъявил Заказчику товарную накладную от 10.12.2018 №158 на поставку комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкий муниципального района - установку термического обезвреживания отходов ГЭС ЭТ-500 заводской номер №203 на сумму 8 600 000 рублей.

Согласно пункту 3.3. Соглашения Получатель (УРИ) представляет Главному распорядителю (Министерство) пакет документов, предусмотренный Порядком предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение и монтаж комплексов по обезвреживанию отходов, являющимся приложением подпрограммы «Обращения с отходами» Постановления от 30.09.2013 №512тп (далее - Порядок).

Согласно пункту 25 Порядка для перечисления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края муниципальные образования Красноярского край - получатели субсидий не позднее 10 декабря текущего финансового года представляют в Министерство почтовым отправлением либо нарочно следующие, документы:

- выписку из решения о местном бюджете с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, подтверждающую долевое участие в финансировании расходов на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов или разработку (корректировку) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получение заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов не менее чем в размере, указанном в пункте 7 Порядка;

- копию муниципального правового акта об утверждении соответствующей муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятия по строительству (реконструкции) объекта размещения отходов или разработку (корректировку) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получение заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов;

- копию проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов (если документ ранее не представлялся);

- копию положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов (если документ ранее не представлялся);

- копию заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов (если документ ранее не представлялся);

- копию протокола подведения итогов электронного аукциона на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов или разработку (корректировку) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов;

- копии муниципального контракта (договора) на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов или разработку (корректировку) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, заключенного по результатам проведения централизованных закупок агентством государственного заказа Красноярского края;

- копии муниципального контракта (договора) на проведение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов и (или) проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов (в случае его наличия);

- копии актов выполненных работ и (или) товарно-транспортных накладных на поставку оборудования;

- копии платежных документов, подтверждающих оплату поставленного оборудования и (иди) выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта размещения отходов, либо разработки (корректировки) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, проведения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на Строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов за счет средств местного бюджета.

В течение 20 рабочих дней после завершения строительства (реконструкции) объекта размещения отходов муниципальные образования Красноярского края - получатели субсидии представляют в Министерство копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Копии документов заверяются главой муниципального образования Красноярского края (руководителем администрации муниципального образования Красноярского края) или уполномоченным им лицом.

Из материалов сотрудников УФСБ следует, что пакет документов, подтверждающий исполнение условий Контракта  Ф.2018.380459, направлен в Министерство нарочно.

В пакете документов дата акта приема-передачи (10.12.2018 г. Дудинка) не соответствовала дате, установленной в контракте (01.12.2018). Кроме того, отсутствовал документ, подтверждающий перечисление за счет средств местного бюджета Поставщику суммы софинансирования (103 200 руб.).

Для получения суммы субсидии был составлен акт приема-передачи от 01.12.2018 с. Хатанга.

Платежным поручением от 19.12.2018 №3612 с лицевого счета УРИ № 03193027900 на основании счета 284 от 12.12.2018 перечислено Поставщику 103 200,00 рублей.

Министерством в адрес Администрации на основании предоставленных документов направлено письмо от 21.12.2018 №17-05065 о принятии решения о перечислении субсидии за счет средств краевого бюджета на общую сумму 8 496 800 рублей.

Согласно платежному поручению от 27.12.2018 №393650 на лицевой счет УРИ №04193027900 от Министерства поступили средства субсидии из краевого бюджета в сумме 8 496 800 рублей.

Полученные из краевого бюджета средства субсидии в сумме 8 496 800 рублей перечислены Поставщику по платежному поручению от 28.12.2018 №3612 с лицевого счета УРИ № 03193027900 на основании счета 285 от 12.12.2018.

Из предъявленных для получения субсидии документов следовало, что условия Контракта №Ф.2018.380459 соблюдены в полном объеме как Поставщиком, так и Заказчиком, в акте приема-передачи от 01.12.2018 отражено, что Подрядчик выполнил обязательства по поставке и монтажу комплекса по обезвреживанию отходов, поставка и монтаж комплексы выполнены 01.12.2018, качество товара соответствует, недостатков не выявлено.

Вместе с тем из материалов УФСБ следует, что поставка и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга до настоящего времени Поставщиком не осуществлен. Товар находится в 

<

...> на промышленной базе склад-магазин отделочных материалов ИП ФИО7

Кроме того, к проверке предоставлена копия дополнительного соглашения к муниципальному контракту №Ф.2018.380459 от 25.12.2018 (подписанного в одностороннем порядке со стороны Заказчика), которым внесено изменение в пункт 7.7. Контракта №Ф.2018.380459, а именно: «На период с 26.12.2018 до момента подписания Сторонами акта приема-передачи товара и исполнения всех обязательств по контракту Поставщиком, определить способ обеспечения исполнения муниципального контракта в виде внесения денежных средств Поставщиков в размере цены муниципального контракта в сумме                              8 600 000 рублей».

Платежным поручением от 25.12.2018 №39 Поставщиком (ООО ПО «Экосистемы») при фактическом отсутствии правовых оснований на лицевой счет Заказчика (Управление) № 

<

***> перечислено обеспечение исполнения уже исполненного, согласно предоставленным документам, муниципального контракта в сумме 8 600 000 рублей.

Согласно выписке с лицевого счета по состоянию на 14.02.2019 остаток средств на лицевом счете № 

<

***> составляет 8 623 350,47 рублей.

Из предоставленных документов, а также изменений, внесенных в Контракт, административный орган установил, что Поставщиком по состоянию на 14.02.2019 не исполнены условия по поставке и монтажу комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга, а Заказчиком произведена оплата фактически не поставленного товара, не выполненных работ по монтажу, а, следовательно, средства субсидий направлены на основании недостоверных документов на цели, не соответствующие целям, установленным Программой от 30.09.2013 № 512-п, Соглашением и Контрактом №0.2018.380459.

Таким образом, в нарушение принципов эффективного и целевого использования бюджетных средств, установленных статьями 34, 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 25 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, пункта 3.3. Соглашения, пункта 4.4 Контракта №Ф.2018.380459 Управлением произведено направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в сумме 8 600 000 рублей, в том числе 8 496 800 руб. средства краевого бюджета и 103 200 рублей средства местного бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным установленным Программой от 30.09.2013 № 512-п, Соглашением и Контрактом №Ф.2018.380459, чем причинён ущерб бюджетам в указанных суммах.

В силу положений пункта 30 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием Красноярского края - получателем субсидии условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Данное нарушение, совершенное юридическим лицом - Управлением, квалифицируется по статье 306.4 БК РФ и имеет признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 58-15.14-19, вынесенном службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) от 25.04.2019, юридическое лицо - Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление) привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 215000 (двести пятнадцать тысяч) рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении № 59-15.14-19, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений и наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

Приказом службы от 15.01.2014 № 1нп утвержден перечень должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - Приказ).

Согласно приложению 1 к Приказу составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере бюджетных правоотношений уполномочены:

1. Руководитель службы.

2. Заместитель руководителя службы.

3. Заместитель начальника, консультанты, главные контролеры-ревизоры, контролеры-ревизоры отдела финансового контроля.

4. Начальник, заместитель начальника, консультанты, главные контролеры-ревизоры, контролеры-ревизоры отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов.

5. Заместитель начальника, консультанты-юристы, главные специалисты-юристы организационно-правового отдела.

Начальник отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО4, согласно данному перечню, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 7.29.3, частями 3 и 4 статьи 15.15, частями 1, 3 и 4 статьи 15.15.1, статьей 15.15.5-1, частями 1 - 6 статьи 15.15.6, статьями 15.15.7, 15.15.11, 15.15.14, 15.15.15 настоящего Кодекса (часть 2 частью 1 статьи 23.7 КоАП РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что постановление  постановлением от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении № 59-15.14-19 вынесено руководителем службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края  в пределах предоставленных им полномочий.  

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении  арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении  составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2  КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в (отсутствии законного представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в  том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к  административной ответственности не истекли.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Как следует из материалов дела, по результатам материалов проверки начальником отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярской края ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому юридическим лицом - Управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района допущено нарушение, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовые основанием предоставления указанных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.05.2019 по делу № А33-11451/2019  установлено, что в нарушение принципов эффективного и целевого использования бюджетных средств, установленных статьями 34, 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 25 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, пункта 3.3. Соглашения, пункта 4.4 Контракта №Ф.2018.380459 Управлением произведено направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в сумме 8 600 000 рублей, в том числе 8 496 800 руб. средства краевого бюджета и 103 200 рублей средства местного бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным установленным Программой от 30.09.2013 № 512-п, Соглашением и Контрактом №Ф.2018.380459, чем причинён ущерб бюджетам в указанных суммах.

В ходе рассмотрения дела № А33-11451/2019 заявитель подтвердил факт отсутствия комплекса по обезвреживанию отходов в с.Хатанга по состоянию на момент оплаты (19.12.2018 и 28.12.2018) по муниципальному контракту от 07.08.2018 № Ф.2018.380459. Пояснил, что указанный товар был передан Поставщиком на ответственное хранение ИП ФИО7, товар хранился г. Норильске на промышленной базе склад-магазин отделочных материалов. В этой связи суд посчитал обоснованным вывод административного органа о неправомерности получения и перечисления средств субсидии поставщику на оплату фактически не поставленного в с. Хатанга и не смонтированного комплекса по обезвреживанию отходов.

Основанием для оплаты фактически не поставленного и не смонтированного оборудования послужили акты приема-передачи товара от 01.12.2018 и от 10.12.2018, содержащие недостоверные сведения о выполнении ООО ПО «ЭкоСистемы» обязательств по поставке и монтажу комплекса по обезвреживанию отходов.

Отсутствие технической возможности доставки комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга в декабре 2018 г. свидетельствует о не исполнении ООО ПО «ЭкоСистемы» обязательств по муниципальному контракту от 07.08.2018 № Ф.2018.380459, местом исполнения которого согласно п.2.1.1 указанного контракта является с. Хатанга, а следовательно, об отсутствии оснований для перечисления бюджетных средств в сумме                 8 600 000 руб. на расчетный счет ООО ПО «ЭкоСистемы».

Направление средств бюджета в сумме 8 600 000 руб. в адрес ООО ПО «ЭкоСистемы» в отсутствие факта исполнения муниципального контракта от 07.08.2018 № Ф.2018.380459 свидетельствует об использовании указанных денежных средств на цели, не соответствующие целям их предоставления, которые определены в п. 1.1 соглашения о предоставлении субсидии Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Красноярского края из краевого бюджета (приобретение и (или) монтаж комплексов по обезвреживанию отходов), чем причинен ущерб субъекту Российской Федерации Красноярскому краю в сумме 8 496 800 руб., муниципальному образованию Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район в сумме 103 200 руб.

Указанное решение не обжаловалось,  вступило в законную силу.

В связи с тем, что в делах №№ А33-15634/2019 и А33-11451/2019 участвуют одни и те же лица установленные судебным актом по делу № А33-11451/2019 обстоятельства имеют преюдициальное значение по настоящему делу. 

В силу положений пункта 30 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием Красноярского края - получателем субсидии условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Данное нарушение, совершенное юридическим лицом - Управлением, квалифицируется по статье 306.4 БК РФ и имеет признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 4.1. «Общие правила назначения административного наказания» в части 1 определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

По части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении установлено, что Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является органом Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сфере градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства и финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы.

С учетом конкретных обстоятельств дела Служба исходила из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда. Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Изучив все обстоятельства дела, Служба правомерно пришла к выводу о возможности применения по совокупности положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, минимальное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Сумма штрафа в размере 5 процентов от суммы субсидии 8 600 000 рублей, полученной из краевого и местного бюджета и использованной Учреждением не по целевому   назначению,   составляют   430   000   (четыреста   тридцать   тысяч)   рублей. Допустимая КоАП РФ половина от штрафа в размере 5 процентов составляет сумму 215 000 (двести пятнадцать тысяч) рублей.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении  от 25.04.2019 № 58-15.14-19 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным и отмене постановления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 25.04.2019 № 58-15.14-19 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж