ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28342/2023

г. Саратов

11 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» июля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е. В.,

судей Антоновой О. И., Жаткиной С. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бусыгиной А. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 апреля 2024 года по делу А57-28342/2023 

по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: Главное Управление МЧС России по Саратовской области, ГБОУ СО «Школа-интернат АОП №1 г. Саратова», 

об обязании осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в собственность РФ защитного сооружения,

при участии в судебном заседании:

- от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, выданной сроком до 31.12.2024 , 

- от Комитета по управлению имуществом Саратовской области представитель ФИО2 по доверенности от 18.12.2023 №84046, 

- от Главного Управления МЧС России по Саратовской области представитель ФИО3 по доверенности от 15.01.2024 №ДВ-175-3, выданной сроком на 1 год;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее – истец) к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ответчик) с исковым заявлением об обязании осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в собственность Российской Федерации защитного сооружения общей площадью 132 кв.м., инвентарный номер 64-01-06-306-000, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.04.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, обжалуемый судебный акт оставить без изменения, поддержал представленные  письменные в порядке ст. 81 АПК РФ пояснения. 

Представитель Главного Управления МЧС России по Саратовской области просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, находит его законным и обоснованным. 

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В целях реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации № ПР-1918 от 11.10.2022 по вопросу оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны Территориальное управление Росимущества в Саратовской области Распоряжением № 64-35-р от 28.02.2023 утвердило перечень защитных сооружений гражданской обороны. 

В вышеуказанный Перечень пунктом 162 было включено нежилое помещение (убежище), площадью 132 кв.м, инвентарный номер 64-01-06-306-000, расположенное по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения мероприятий по исполнению данного распоряжения установлено, что защитное сооружение гражданской обороны располагается по вышеуказанному адресу в подвале нежилого здания, которое (за исключением площади данного защитного сооружения гражданской обороны) находится в государственной собственности Саратовской области и в оперативном управлении ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 1 г. Саратова».

Площадь указанного здания, зарегистрированного в государственную собственность Саратовской области, составляет 2 440,3 кв.м, кадастровый номер 64:48:060202:29.

Согласно техническому паспорту в состав зарегистрированного объекта (нежилого здания) защитное сооружение не входит.

В реестре государственного имущества Саратовской области данное защитное сооружение гражданской обороны также не значится, на балансе указанного учреждения не состоит, на государственный кадастровый учет не поставлено.

Распоряжение от 28.02.2023 № 64-35-р принято Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области в отношении объектов, находящихся в собственности Российской Федерации. 

Как указывает истец, нахождение спорного объекта в федеральной собственности подтверждается, в том числе, тем, что в 2004 году данный объект был передан Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области на ответственное хранение и в безвозмездное пользование ООО «ЭлектроМир» в соответствии с договором от 25.06.2004 №60.

Истец полагает, что Территориальному управлению Росимущества в Саратовской области, осуществляющему полномочия собственника федерального имущества, расположенному на территории Саратовской области, необходимо осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет спорного нежилого помещения, так как отсутствие кадастрового учета объекта препятствует Комитету (истцу) в исполнении Поручения Президента РФ по оформлению права государственной собственности Саратовской области на объект защитного сооружения гражданской обороны, включенного в Перечень.

О необходимости осуществления таких действий Комитетом по управлению имуществом Саратовской области было указано в письме от 5 октября № 6496, направленном в адрес ответчика. 

Однако до настоящего времени нежилое помещение на кадастровый учет не поставлено.

Отсутствие таких действий со стороны ответчика явилось основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

Принимая во внимание сложившееся в Российской Федерации положение с объектами гражданской обороны, включая рассматриваемый объект, органами власти были приняты организационные меры.

Основой для принятия мер по идентификации объектов и постановке их на государственный учет явился Перечень поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022. 

Во исполнение данного Перечня поручений Президента РФ по вопросам оформления права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны № ПР-1918 от 11.10.2022, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) издан приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227 от 12.10.2022). 

Во исполнение Перечня поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 руководителем Управления ФИО4 совместно с Губернатором Саратовской области ФИО5 при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО6 25.11.2022 утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. 

Спорный объект гражданской обороны поименован в пункте 162 Перечня. 

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны. 

В силу статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка). 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Территориальное Управление исполнило требование, содержащееся в пункте 1 Перечня поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022, сформировало и утвердило совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны Перечень таких защитных сооружений, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Согласно пункту 3 Перечня поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень, предусмотренный пунктом 1 настоящего Перечня поручений.

Между тем, истец положения пункта 3 Перечня поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022 не исполнил.

Довод истца об отсутствии в отношении спорного объекта документов, сопровождающих объект, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ, изданным во исполнение статьи 154 Федерального закона 122-ФЗ от 22.08.2004, судом первой инстанции был обоснованно отклонен, поскольку обязанность подготовить и передать документы возникает у правообладателя федеральной собственности в отношении объекта, относящегося исключительно к федеральной собственности. 

Между тем, спорный объект гражданской обороны в силу вышеприведенных норм подлежит передаче в собственность муниципального образования для осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Распоряжение № 64-35-р от 28.02.2023 было принято во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Перечня поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022 и на основании утвержденного Губернатором области Перечня защитных сооружений, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о понуждении ответчика осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в собственность Российской Федерации спорного защитного сооружения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы заявителя жалобы о том, что Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обязано поставить спорный объект на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный объект; а также доводы о том, что Распоряжение Управления от 28.02.2023 №64-35-р не содержит решения о передаче таких сооружений в собственность субъекта Российской Федерации либо в муниципальную собственность, и в нем отсутствует информация о моменте возникновения прав собственности у перечисленных в приложении к нему публично-правовых образований, судебной коллегией отклоняется.

Как указывалось выше, во исполнение Перечня поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований).

Во исполнение данного Распоряжения от 28.02.2023 №64-35-р Губернатором Саратовской области и Территориальным Управлением утвержден Перечень передаваемых защитных сооружений гражданской обороны из федеральной собственности в собственность муниципальных образований от 25.11.2022, согласованный Главным управлением МЧС России по Саратовской области. 

В связи с чем, основания утверждать о том, что перечень имущества, подлежащего передаче, не был утвержден, а волеизъявление на передачу федеральным органом и принятие органом местного самоуправления спорного объекта не было выражено - отсутствуют. 

На основании положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение уполномоченного органа о передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования является основанием возникновения права собственности на передаваемое имущество, при этом право собственности на передаваемое имущество возникает с даты, указанной в данном решении.

Пунктом 3 Перечня поручений Президента РФ № ПР-1918 от 11.10.2022 на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению государственной регистрации права собственности муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в Перечень, предусмотренный пунктом 1 настоящего Перечня поручений.

Таким образом, спорное защитное сооружение в надлежащем порядке передано в собственность Саратовской области и, вопреки доводам заявителя жалобы, на истце лежит обязанность осуществить постановку спорного объекта на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности.

Истец, ссылался на невозможность принятия спорного защитного сооружения, при этом мотивированный отказ о невозможности принятия спорного объекта с учетом объективно сложившихся обстоятельств - не представил; уважительных и веских причин невозможности постановки на государственный кадастровый учет спорного защитного сооружения и регистрации права собственности истцом не приведено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 апреля 2024 года по делу № А57-28342/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                              Е. В. Романова  

 

Судьи                                                                                                             О. И. Антонова  

 

                                                                                                                        С. А. Жаткина