Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19059/2019

21 октября 2020  года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интегро М», г. Челябинск к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании отказа в продлении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2, действующей по доверенности № ИМ/1/2020 от 10.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интегро М», г. Челябинск (далее – ООО «Интегро М») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка на новый срок, оформленный письмом от 04.03.2019 № 1103/16, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0505014:3619 на новый срок для завершения строительства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв по заявленным требованиям. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено. 

С учетом надлежащего извещения ответчика, дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Миасского городского округа от 02.10.2009 № 2145 между Администрацией Миасского городского округа (арендодатель) и ООО «Южуралтеплострой» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 5953 от 23.10.2009, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49, находящийся по адресу: 

<

...> пристрой к 10-этажному жилому дому № 38, общей площадью 4161 кв.м., для строительства торгово-административного пристроя, сроком аренды с 23.10.2009 по 23.10.2012.

23.07.2012 Администрацией Миасского городского округа ООО «Южуралтеплострой» выдано разрешение на строительство торгово-административного пристроя по улице Вернадского, № 38 со сроком действия до 30.12.2015.

В сентябре 2012 года между ООО «Южуралтеплострой» и ООО «Интегро М» был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды №5953 от 23.10.2009. Администрацией Миасского городского округа дано разрешение на передачу прав и обязанностей по указанному договору аренды (постановление Администрации № 5295 от 18.09.2012).

05.12.2012 Администрацией Миасского городского округа вынесено постановление № 7104, согласно которому ООО «Интегро М» до 30.12.2015 продлен срок аренды земельного участка общей площадью 4 161 кв.м. с кадастровым номером 74:34:0505014:49 для строительства торгово-административного пристроя, с заключением нового договора аренды земельного участка.

На основании указанного постановления, 29.12.2012 между ООО Интегро М» и Администрацией Миасского городского округа заключен договор аренды земельного участка для строительства № 6755 от 29.12.2012 на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49, на срок с 05.12.2012 по 30.12.2015.

17.12.2015 специалистами отдела контроля за муниципальными землями Комитета по земельным отношениям Администрации Миасского городского округа был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 74:34:0505014:49, в ходе которого было установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, земельный участок используется по целевому назначению. По результатам составлен акт обследования земельного участка (л.д. 55- 60 том 1).

23.12.2015 ООО «Интегро М» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:34:0505014:3489, площадью 717,7 кв.м., степенью готовности 20%, расположенный на предоставленном в аренду земельном участке по адресу: 

<

...>, торгово-административный пристрой (л.д. 54 том 1). Впоследствии объект незавершенного строительства снят с кадастрового учета 11.01.2019 и зарегистрирован в ЕГРН за кадастровым номером 74:34:0505014:3487.

25.12.2015 ООО «Интегро М» обратилось в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0505014:49 для завершения строительства объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке (л.д. 61 том 1).

01.02.2016 Администрацией Миасского городского округа по итогам рассмотрения заявления от 25.12.2015 вынесено постановление № 495, согласно которому земельный участок общей площадью 4161 кв.м. с кадастровым номером 74:34:0505014:49 предоставлен ООО «Интегро М» в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 62 том 1).

12.02.2016 на основании постановления № 495 от 01.02.2016 ООО Интегро М» и Администрацией Миасского городского округа заключен договор аренды земельного участка для строительства № 7631 от 12.02.2016 на вышеуказанный земельный участок, сроком действия с 01.02.2016 по 01.02.2019. 

25.08.2016 Администрацией Миасского городского округа на основании обращения ООО «Интегро М» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вынесено постановление №4760, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49 площадью 4161 кв.м. был разделен на два земельных участка:

- для строительства торгово-административного пристроя площадью 1757 кв.м. (присвоен кадастровый номер 74:34:0505014:3619);

- для эксплуатации многоквартирного жилого дома площадью 2404 кв.м. (кадастровый номер остался прежний 74:34:0505014:49).

Во исполнение постановления от 25.08.2016 № 4760 между ООО Интегро М» и Администрацией Миасского городского округа 13.10.2016 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 7631 от 12.02.2016, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:3619, площадью 1757 кв.м., для строительства торгово-административного пристроя. Земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49 подлежал возвращению по акту приема-передачи.

13.01.2017 Администрацией Миасского городского округа по итогам рассмотрения заявления ООО «Интегро М» вынесено постановление № 112 о заключении с ООО «Интегро М» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0505014:3619 площадью 1 757 кв.м. для строительства административного пристроя на условиях договора аренды №7631 от 12.02.2016. В пункте 2 постановления отмечено, что в договор аренды земельного участка может быть включен собственник, расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:34:0505014:3487.

26.01.2017 между ООО Интегро М» и Администрацией Миасского городского округа заключен договор аренды земельного участка для строительства № 7877 от 26.01.2017 на земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:3619, площадью 1757 кв.м., для строительства торгово-административного пристроя, на условиях договора аренды земельного участка для строительства № 7631 от 12.02.2016, сроком действия с 13.01.2017 по 01.02.2019.

15.01.2019 ООО «Интегро М» обратилось в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Письмом от 04.03.2020 № 1103/16 Администрация сообщила заявителю об отказе в продлении договора аренды земельного участка для завершения строительства. 

В обосновании отказа администрацией указано, что земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:3619 (ранее земельный участок с кадастровым номером  74:34:0505014:49) уже предоставлялся обществу без проведения торгов для завершения строительства и право на однократное получение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов ООО «Интегро М» реализовало, основания для повторного предоставления ООО «Интегро М» земельного участка в этих же целях без проведения торгов у органа местного самоуправления отсутствуют.

Полагая, что отказ Администрации Миасского городского округа в продлении договора аренды земельного участка на новый срок, оформленный письмом от 04.03.2019 №1103/16, является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает права в сфере предпринимательской и экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса, а также переходными положениями, установленными Законом № 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исключение из этого общего правила определены, в частности, в пункте 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ: если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Положения пункта 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ, равно как и иные вышеприведенные положения ЗК РФ, направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, действующим законодательством предусматривается лишь однократная возможность приобретения земельного участка для завершения строительства в льготном порядке (без проведения торгов), что предполагает наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, для завершения строительства которого необходим земельный участок.

Следовательно, при рассмотрении спора по настоящему делу юридическое значение имеет то обстоятельство, была ли уже реализована заявителем предоставленная законом возможность получить однократно земельный участок для завершения строительства в льготном порядке.

Судом установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:34:0505014:3619, площадью 1 757 кв.м., ранее предоставленного обществу в аренду для строительства торгово-административного пристроя к жилому многоквартирному дому №38 по ул. Вернадского города Миасс Челябинской области. 

Как следует из материалов дела, на указанном земельном участке располагается часть объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:34:0505014:3487, принадлежащем заявителю на праве собственности. Согласно схеме расположения объекта недвижимости, объект незавершенного строительства располагается на двух земельных участках: 74:34:0505014:3619 (в аренде) и 74:34:0505014:117 (в собственности заявителя) (л.д. 13 том 1).

Администрация, отказывая в продлении договора аренды земельного участка указала на невозможность продления договора без проведения торгов, учитывая реализацию обществом права на однократное продление договора аренды земельного участка для завершения строительства.

В обоснование позиции Администрация ссылается на постановление Администрации Миасского городского округа от 01.02.2016 №495, которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49 для завершения строительства объекта незавершенного строительства. 

Указанное обстоятельство подтверждается текстом постановления от 01.02.2016 №495 (л.д. 62 том 1), согласно которому администрацией рассмотрено заявление ООО «Интегро М» (л.д. 61 том 1) о предоставлении земельного участка в аренду именно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, принадлежащего обществу на праве собственности и расположенного на двух земельных участках: 74:34:0505014:49 и 74:34:0505014:117.

Согласно пункту 1 постановления от 01.02.2016 №495, земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49 предоставлен обществу в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершённого строительства. 

При этом из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49 изначально был предоставлен ООО «Интегро М» 05.12.2012 на основании постановления Администрации №7107, согласно которому ООО «Интегро М» продлен срок действия договора аренды для строительства административного пристроя к 10 этажному жилому дому. Сторонами подписан договор аренды №6755 земельного участка с кадастровым номером 74:34:0505014:49 площадью 4 161 кв.м., сроком действия с 05.12.2012 по 30.12.2015 (л.д. 49 том 1).

Постановлением Администрации от 01.02.2016 №495 земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49 также был предоставлен обществу для завершения строительства объекта незавершенного строительства, что следует из текста постановления (л.д. 62 том 1).

В связи с разделением земельного участка с кадастровым номером 74:34:0505014:49 (постановление Администрации от 25.08.2016 №4760), ООО «Интегро М» для строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:3619, площадью 1 757 кв.м. с видом разрешённого использования - для строительства торгово-административного пристроя. Администрацией и обществом 13.10.2016 подписано дополнительное соглашение к договору аренды №7631 от 12.02.2016, согласно которому внесены изменения в договор аренды в части границ земельного участка для строительства (л.д. 70 том 1).

26.01.2017 на основании постановления Администрации от 13.01.2017 №112 между ООО «Интерго М» и Администрацией был подписан договор аренды земельного участка 74:34:0505014:3619 с тем же сроком действия, что и договор аренды №7631 - до 01.02.2019. 

Оценив представленные доказательства, суд признает правомерными выводы органа местного самоуправления о реализации обществом права на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства. 

Из вышеуказанных доказательств следует, что земельный участок, на котором располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:34:0505014:3487 неоднократно предоставлялся ООО «Интерго М», в том числе для завершения строительства. 

Так, согласно заявлению ООО «Интерго М» от 25.12.2015, общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока договора аренды для завершения строительства объекта незавершенного строительством на основании статьи 39.6 ЗК РФ (л.д. 61 том 1). Постановлением Администрации от 01.02.2016 №495 обществу был предоставлен земельный участок для завершения строительства объекта незавершённого строительства и предписано заключить договор аренды земельного участка с обществом. Указанный договор аренды земельного участка заключен 12.02.2016, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505014:49 был предоставлен обществу в аренду на новый срок - до 01.02.2019.

На момент заключения договора от 12.02.2016 №7631, объект незавершенного строительства был возведен на земельном участке (степень готовности 20%), о чем указано в пункте 1.2 договора, следовательно, договор аренды заключен без проведения торгов именно по причине реализации обществом права, предусмотренного подпунктом 10 пункта 2, пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом постановлением Администрации от 30.03.2016 №1664 действие разрешения на строительство торгово-административного пристроя продлено до 31.12.2018 по заявлению ООО «Интерго М».

Таким образом, без проведения торгов обществу однократно уже был проставлен земельный участок для завершения строительства.

Представление земельного участка для завершения строительства повторно и без проведения торгов, противоречит требованиям подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы заявителя о том, что органом местного самоуправления не продлялось действие договора аренды земельного участка, а заключен новый договор аренды земельного участка с иным кадастровым номером и иной площадью, нежели изначально предоставленный, судом отклоняются. 

Указанные обстоятельства, по мнению суда, не предоставляют обществу возможности неоднократного предоставления земельного участка, в границах которого расположен спорный объект незавершенного строительства. 

Отсутствие в договоре аренды ссылок на предоставление земельного участка для завершения строительства не свидетельствует об иной причине представления земельного участка. Кроме того, в тексте постановлений Администрации о предоставлении земельных участков в аренду содержится указание о цели предоставления земельного участка - для завершения строительства объекта незавершенного строительством, принадлежащего обществу на праве собственности.

Ссылка заявителя на положения пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающего, что юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ), судом отклоняется, поскольку указанное положение подлежит применению в совокупности с положениями пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ, юридическое лицо, являющиеся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии совокупности условий, в том числе, если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Поскольку условие, предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в рассматриваемом случае, не соблюдено, заявитель не обладает правом заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов. 

Расположение объекта незавершенного строительства на двух земельных участках, в том числе на участке, находящемся в собственности ООО «Интегро М» не является основанием для неприменения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, суд усчитывает, что администрацией Миасского городского округа в Арбитражный суд Челябинской области подано исковое заявление об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:34:0505014:3487 (дело №А76-49895/2019).

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, в том числе, собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. 

С учетом указанного, суд соглашается с выводами администрации об отсутствии в рассматриваемом случае оснований, предусмотренных подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления земельного участка на новый срок без проведения торгов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности выводов Администрации об отсутствии оснований для предоставления земельного в аренду без проведения торгов. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания ненормативного правового акта недействительным.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов