02/2023-125873(1) 

 

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; 

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-6775/2023

г. Рязань

22 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Снеж" (390535, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата  присвоения ОГРН: 15.01.2019, ИНН 

<

***>)  

к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани  (390000, 

<

...>)  

о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2023 № 02/13-01-264 по  делу об административном правонарушении,  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; 

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от  09.01.2023, личность установлена на основании предъявленного служебного  удостоверения.  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Снеж" (далее -  общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  административной комиссии Советского района при администрации города Рязани  (далее - административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене  постановления от 13.07.2023 № 02/13-01-264 по делу об административном  правонарушении.  

Представитель общества в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещенного о месте и  времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Представитель административного органа относительно заявленного требования  возражает, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.  

Из материалов дела следует, что 02 июня 2023 года сотрудником Отдела  административно-технического контроля Контрольно-аналитического управления  

аппарата администрации в 10 час. 26 мин. было проведено обследование территории  города Рязани, в результате которого было установлено, что ООО "Снеж" по адресу:  г. Рязань, ул. Новая, д. 84, организовало торговлю овощами и фруктами в месте, не  предусмотренном для этих целей.  

По результатам обследования составлен акт № 02/6/4-13-474.  

Извещением от 02.06.2023 № 02/6/4-03-348, направленным заказным письмом  02.06.2023, законный представитель общества приглашался 20.06.2023 в 09 час. 10  мин. на составление протокола об административном правонарушении.  

20 июня 2023 года в отсутствие представителя общества был составлен протокол   № 02/6/4-01-257 об административном правонарушении, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ  "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 182-ОЗ).  

Определением от 23.06.2023 № 02/13-09-264 назначено время и место  рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанным определением  представитель общества приглашался на рассмотрение дела 13.07.2023 в 11 час.  Определение было направлено в адрес общества 28.06.2023.  

13 июля 2023 года комиссией в отсутствие представителя общества было  вынесено постановление № 02/13-01-264, согласно которому общество "Снеж" было  признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1  Закона № 182-ОЗ и ему назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 30000 руб.  

 Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в  арбитражный суд.  

Также обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование  постановления. Указанное ходатайство суд считает не подлежащим рассмотрению,  поскольку спорное постановление было получено обществом только 24.07.2023, что  подтверждается актом. С заявлением в суд общество обратилось в пределах  десятидневного срока с момента получения оспариваемого постановления.  

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя  административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование  подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.  

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания  для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение  для дела.  

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях законодательство об административных  правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с  ним законов субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об  

административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области  законодательства об административных правонарушениях относится установление  административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в  том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области  законодательства об административных правонарушениях относится установление  законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях  административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов  органов местного самоуправления (статья 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях).  

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по  делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не  будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена  вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица,  рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не  обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных  примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об  административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за  организацию торговли и оказание услуг вне мест, установленных органами  государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления  Рязанской области, в виде административного штрафа на юридических лиц - от  тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.  

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об  административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и  своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в  соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а  также выявление причин и условий, способствовавших совершению  административных правонарушений.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как  на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Правомерность привлечения лица к административной ответственности  характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к  ответственности.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном  правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в  установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по  делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо  

об отложении рассмотрения дела.  

Как установлено судом, общество извещалось о месте и времени рассмотрения  дела об административном правонарушении определением от 23.06.2023 № 02/13-09264. Указанное определение было направлено по юридическому адресу заказным  письмом разряда "Административное" № 180529-2 28.06.2023.  

Согласно ответу ООО "Городская курьерская служба" от 21.11.2023 № 7/147, на  определение суда об истребование доказательств, заказное письмо № 180529-2 было  принято 28.06.2023. С целью вручения административного письма с уведомлением  почтовой организацией неоднократно осуществлялся выход курьера, по адресу  оставлялись извещения. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой  связи, заказанное письмо было возращено отправителю по истечении срока хранения  13.07.2023.  

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении  состоялось именно 13.07.2023.  

Согласно пояснениям представителя комиссии надлежащее извещение общества  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении  устанавливалось на основании справки об отправке/доставке почтового отправления,  в которой было указано только на неудачную попытку вручения 05.07.2023 и  временное отсутствие адресата. Отметки о возврате почтовой корреспонденции  справка не содержала.  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что на дату рассмотрения  дела об административном правонарушении - 13.07.2023 комиссия не располагала  данными о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела.  

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер  административного принуждения предполагает не только наличие законных  оснований для применения административного наказания, но и соблюдение  установленного законом порядка привлечения лица к административной  ответственности.  

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  нарушение административным органом при производстве по делу об  административном правонарушении процессуальных требований, установленных  КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности  (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены  оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК  РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не  позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий,  которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих  последствий при рассмотрении дела.  

В рассматриваемом случае допущенные комиссией процессуальные нарушения,  выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении в  отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к  административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, носят  

существенный характер, так как лишили общество возможности защитить свои права  и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно  и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.  

Данное обстоятельство является основанием для признания незаконным и  отмены постановления административного органа о привлечении к  административной ответственности. В связи с этим иные доводы сторон судом не  оцениваются.  

На основании изложенного, постановление комиссии от 13.07.2023 № 02/13-01264 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.  

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Советского района при  администрации города Рязани (390000, 

<

...>) от 13.07.2023 №  02/13-01-264 по делу об административном правонарушении признать незаконным и  отменить полностью.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд  Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской  области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные  статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме  электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью.  В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в  деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

Судья Ю.М. Шишков