ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8707/2023

Дело № А41-99880/22

21 июля 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  19 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Бархатовой Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании: 

от заместителя прокурора Московской области – Харыбин М.А., удостоверение,

от Управления образования администрации Одинцовского городского округа Московской области – ФИО2, по доверенности от 18.01.2023, паспорт, диплом,

от администрации Одинцовского городского округа Московской области – ФИО2, по доверенности от 28.12.2022, паспорт, диплом,

от Министерства образования Московской Области – ФИО3, по доверенности от 25.08.2020, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу частного учреждения дошкольного образования «Маленькая Страна на Твардовского 40» на решение Арбитражного суда Московской области от 17.03.2023 по делу № А41-99880/22,  

 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Московской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к частному учреждению дошкольного образования «Маленькая Страна на Твардовского 40» (далее – ЧУДО «Маленькая Страна на Твардовского 40»), Управлению образования администрации Одинцовского городского округа Московской области с требованиями: 

- признать недействительным в силу ничтожности заключенное между Управлением образования администрации Одинцовского городского округа Московской области и частным учреждением дошкольного образования «Маленькая страна на Твардовского 40» соглашение от 05.03.2021 № 40-2021-00259 о предоставлении из бюджета Одинцовского городского округа Московской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением; 

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания частного учреждения дошкольного образования «Маленькая страна на Твардовского 40» вернуть 8 745 955, 34 руб. Управлению образования администрации Одинцовского городского округа Московской области в течение 2 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство образования Московской Области, администрация Одинцовского городского округа Московской Области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.03.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ЧУДО «Маленькая Страна на Твардовского 40» обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Представители лиц, участвующих в деле, возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ЧУДО «Маленькая Страна на Твардовского 40».

Как следует из материалов дела, 21.01.2021 между Министерством образования Московской области (далее - Министерство) и администрацией Одинцовского городского округа Московской области (далее - Администрация) заключено соглашение № 46755000-1-2021-003 о предоставлении субсидии бюджету Одинцовского городского округа Московской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.  

Постановлением главы Одинцовского городского округа от 19.05.2020 № 1230 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Одинцовского городского округа Московской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 лет до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее - Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка одним из критериев отбора получателей субсидий является наличие у организации-заявителя действующей лицензии на право реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования. 

В силу п. 9 Порядка для получения субсидии в текущем финансовом году получатель субсидии представляет в Управление образования администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - Управление образования), в том числе копию лицензии, копию образовательной программы дошкольного образования, смету расходов на создание дополнительных мест, утвержденную руководителем организации заявителя или уполномоченным им лицом. 

Согласно п. 11 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидий является непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в п. 9 Порядка. 

Руководителем ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» в Управление образования 09.02.2021 направлена заявка на предоставление субсидии.

По результатам рассмотрения заявки Управлением образования администрации Одинцовского городского округа Московской области и ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» 05.03.2021 заключено соглашение № 40-2021-00259 о предоставлении из бюджета Одинцовского городского округа Московской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее - Соглашение).

В преамбуле Соглашения указано, что оно заключается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком (Правила предоставления субсидии). 

В соответствии с п.п. 2.1 и 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в размере 8 745 955, 34 руб., в соответствии с Правилами предоставления субсидии. 

Платежными поручениями от 23.04.2021 за № № 6040, 6041, 6042, 6043, 6044, 6045 Управлением образования перечислены денежные средства в указанном размере ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» в качестве субсидии. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 9 Порядка к заявке на получение субсидии не приложены: копия образовательной программы дошкольного образования, смета расходов на создание дополнительных мест. 

Кроме того, согласно договору аренды от 18.02.2021 № 18/02/2021 ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» принимает во временное владение и пользование под дошкольное учреждение нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, дачный поселок Лесной Городок, ул. Грибовская, д. 8. 

Вместе с тем в приложении к лицензии ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» на осуществление образовательной деятельности от 15.06.2018 № 77564, выданной Министерством образования Московской области, указанный адрес или иной адрес в Одинцовском г.о. в качестве мест осуществления образовательной деятельности не значится. 

Данная информация также отсутствует и в выписке из реестра лицензий в отношении ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40», размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. 

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Таким образом, по мнению истца, ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» не соответствовало требованиям, установленным нормативными правовыми актами Правительства Московской области и администрацией, предъявляемым к кандидатам на получение субсидий. 

В целях устранения выявленных нарушений закона Одинцовской городской прокуратурой 17.11.2022 директору ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» внесено представление об их устранении № 7-01-2022, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, денежные средства не возвращены в бюджет Одинцовского городского округа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры Московской области в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения искового заявления в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (ч. 2 ст. 166 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно положениям ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

 В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. 

Порядком предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1064/45, определяются направления и условия предоставления субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования (далее - субвенции в сфере образования).

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий. 

Судом первой инстанции учтено, что Постановлением Главы Одинцовского городского округа от 19.05.2020 № 1230 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Одинцовского городского округа Московской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 лет до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее - Порядок). 

Порядок предоставления субсидий из бюджета Одинцовского городского округа Московской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее - Порядок), устанавливает механизм предоставления субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности (далее соответственно - субсидии, частные дошкольные организации, получатели субсидий).

Субсидии предоставляются в целях реализации мероприятия «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми» регионального проекта «Содействие занятости женщин - доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» (далее - региональный проект), направленного на достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» (далее - федеральный проект), входящего в состав национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16). 

Целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, связанных с реализацией регионального и федерального проектов, на создание дошкольных мест в частных дошкольных организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, и произведенных в текущем финансовом году, в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 20.12.2019 № 704. 

Главным администратором доходов получения субсидии из бюджета Московской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, а также главным распорядителем средств расходования полученной субсидии из бюджета Московской области и софинансирования расходов из бюджета Одинцовского городского округа на предоставление субсидий частным дошкольным организациям является Управление образования Администрации Одинцовского городского округа (далее - Управление). 

Установление публичным субъектом в НПА критериев эффективности использования бюджетных средств должно быть направлено на решение конкретной публичной задачи (достижение цели - обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования). Исходя из задач, в достижении которых заинтересован публичный субъект, определяются виды деятельности и критерии организаций, которым может быть предоставлена субсидия.

Выполнение органом местного самоуправления функций, связанных с предоставлением субсидий, относится к обязанности данного органа в соответствии с решением о местном бюджете осуществить финансовое обеспечение (возмещение затрат) в интересах публично-правового образования, и соответствие частного субъекта установленным критериям должно быть определено до заключения соглашения о предоставлении субсидии вне зависимости от того, содержит ли соответствующий порядок требование о предоставлении таким субъектом документального подтверждения. Правовая природа соглашений - реализация публичного интереса, решение общественно-значимых задач и функций публичного субъекта, его заключение с частным субъектом, не соответствующим критериям получателя субсидии (возмещения затрат), влечет нарушение публичных интересов, а также прав и законных интересов третьих лиц. 

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» в нарушение п. 9 Порядка не приложены: копия образовательной программы дошкольного образования, смета расходов на создание дополнительных мест, а также то, что в приложении к лицензии ЧУДО «Маленькая страна на Твардовского 40» на осуществление образовательной деятельности от 15.06.2018 № 77564, выданной Министерством образования Московской области, указанный адрес или иной адрес в Одинцовском г.о. в качестве мест осуществления образовательной деятельности не значится, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое соглашение заключено в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ними указанных нормативных правовых актов, при том, что на основании оспариваемого истцом соглашения из бюджетов субъекта Российской Федерации – Московской области и муниципального образования Одинцовский городской округ с нарушением требований нормативных актов выделены денежные средства в размере 8 745 955, 34 руб., которые относятся к имуществу казны Московской области и Одинцовского городского округа, в связи с чем данным соглашением нарушены интересы неопределенного круга лиц, что позволяет квалифицировать данное соглашение как ничтожную сделку.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с утвержденным Постановлением главы Одинцовского городского округа от 19.05.2020 № 1230 Порядке отсутствуют требования о наличии в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности указания адреса Одинцовского г.о. в качестве места осуществления образовательной деятельности подлежит отклонению апелляционным судом как основанная на неверном токовании норм права.   

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется. 

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.03.2023 по делу № А41-99880/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья

 

Е.А. Бархатова

Судьи

 

Е.Н.  Виткалова

Л.В. Пивоварова