Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10577/2022

г. Петрозаводск

18 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2023 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о признании бездействия незаконным,

третье лицо - Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, 

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность № 68 от 01.02.2023), ФИО3 (доверенность № 328 от 15.11.2022); 

ответчика - ФИО4 (доверенность от 26.01.2023); 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с требованиями к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство):

1. Признать незаконными бездействия Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, выразившиеся в неосуществлении действий по ежегодной актуализации схем теплоснабжения на территории Лахденпохского городского поселения, Куркиёкского сельского поселения, Мийнальского сельского поселения, Хийтольского сельского поселения, Элисенваарского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, Сортавальского городского поселения, Вяртсильского городского поселения, Кааламского сельского поселения, Хаапалампинского сельского поселения, Хелюльского городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Олонецкого городского поселения, Видлицкого сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Коверского сельского поселения, Коткозерского сельского поселения, Куйтежского сельского поселения, Мегрегского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Туксинского сельского поселения Олонецкого муниципального района Республики Карелия, Питкярантского городского поселения, Импилахтинского сельского поселения, Ляскельского сельского поселения, Салминского сельского поселения, Харлусского сельского поселения Питкярантского муниципального района Республики Карелия и по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации;

2. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия осуществить действия по актуализации схем теплоснабжения Лахденпохского городского поселения, Куркиёкского сельского поселения, Мийнальского сельского поселения, Хийтольского сельского поселения, Элисенваарского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, Сортавальского городского поселения, Вяртсильского городского поселения, Кааламского сельского поселения, Хаапалампинского сельского поселения, Хелюльского городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Олонецкого городского поселения, Видлицкого сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Коверского сельского поселения, Коткозерского сельского поселения, Куйтежского сельского поселения, Мегрегского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Туксинского сельского поселения Олонецкого муниципального района Республики Карелия, Питкярантского городского поселения, Импилахтинского сельского поселения, Ляскельского сельского поселения, Салминского сельского поселения, Харлусского сельского поселения Питкярантского муниципального района Республики Карелия;

3. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия присвоить статус единой теплоснабжающей организации в схемах теплоснабжения Лахденпохского городского поселения, Куркиёкского сельского поселения, Мийнальского сельского поселения, Хийтольского сельского поселения, Элисенваарского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, Сортавальского городского поселения, Вяртсильского городского поселения, Кааламского сельского поселения, Хаапалампинского сельского поселения, Хелюльского городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Олонецкого городского поселения, Видлицкого сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Коверского сельского поселения, Коткозерского сельского поселения, Куйтежского сельского поселения, Мегрегского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Туксинского сельского поселения Олонецкого муниципального района Республики Карелия, Питкярантского городского поселения, Импилахтинского сельского поселения, Ляскельского сельского поселения, Салминского сельского поселения, Харлусского сельского поселения Питкярантского муниципального района Республики Карелия путем подтверждения статуса ООО «Петербургтеплоэнерго» в качестве единой теплоснабжающей организации (ЕТО).

Определением от 27 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Комитет).

В отзыве на заявление от 09.02.2023 года (т.2 л.д.2) Министерство требования не признало, в удовлетворении заявленных требований просило отказать. По мнению Министерства, утверждение и актуализация схем теплоснабжения осуществляется Министерством поэтапно, исходя из выделяемого на соответствующие цели финансирования из бюджета Республики Карелия. Министерство неоднократно предлагало ООО «Петербургтеплоэнерго» предоставить соответствующую заявку на присвоение статуса ЕТО с необходимыми документами, однако, до настоящего времени соответствующая заявка и документы от ООО «Петербургтеплоэнерго» в Министерство не поступали.

В своих возражениях (т.2 л.д.18) Общество отклонило доводы отзыва, указав на неверное толкование Министерством Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 (далее – Правила № 808). По мнению заявителя, первоочередным действием является размещение уполномоченным органом проекта схемы теплоснабжения в установленном порядке и как производное действие следует подача заявки теплоснабжающей организации для присвоения статуса ЕТО. Министерство длительное время не осуществляет каких-либо действий, связанных с актуализацией схем теплоснабжении в зонах присутствия Общества (фактически с момента их утверждения), при том, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации и обязанность по реализации данной функции уполномоченного органа не поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия заявок теплоснабжающих организаций для присвоения статуса ЕТО.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление от 12.04.2023 (т.2 л.д.23) в котором указало, что Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории республики функции в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, природный и (или) сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами, цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов). При тарифном регулировании затраты, понесенные ООО «Петербургтеплоэнерго» будут учтены в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. 

В дополнениях к отзыву от 07.07.2023 Министерство указало, что утверждение и актуализация схем теплоснабжения осуществляется Министерством исходя из выделяемого на соответствующие цели финансирования из бюджета Республики Карелия. В целях актуализации схем теплоснабжения 20.12.2019 между Министерством и ООО «Азия Строй» был заключен государственный контракт № 16аэф-19 на выполнение работ по обследованию 50 систем теплоснабжения. Министерством 25.12.2019 были перечислены ООО «Азия Строй» 3000000 руб. авансового платежа, однако, работы ООО «Азия Строй» надлежащим образом выполнены не были, денежные средства не возвращены. В настоящее время решение суда о взыскании этих средств (дело № А26-4640/2021) не исполнено, возбуждено исполнительное производство. Иных источников финансирования работ по актуализации схем теплоснабжения Министерство не имеет. 

Министерство неоднократно направляло предложения о необходимости предусмотреть в бюджете Республики Карелия средства для организации Министерством работы по актуализации схем теплоснабжения, однако, необходимые средства в бюджете Республики Карелия предусмотрены не были.

Министерство предлагало ООО «Петербургтеплоэнерго» провести работы по актуализации схем теплоснабжения тех муниципальных образований, в которых филиал ООО «Петербургтеплоэнерго» в Республике Карелия осуществляет деятельность по теплоснабжению, однако ООО «Петербургтеплоэнерго» указанное предложение было проигнорировано. Министерство в пределах своей компетенции предпринимало все возможные действия для обеспечения актуализации схем теплоснабжения в Республике Карелия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика требования Общества отклонил, поддержав доводы отзыва.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, представив ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. 

Дело рассмотрено без участия представителя третьего лица по правилам части 2 статьи 200 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Петербургтеплоэнерго» осуществляет эксплуатацию тепловых сетей и источников теплоснабжения в Лахденпохском, Сортавальском, Олонецком, Питкярантском муниципальных районах Республики Карелия в соответствии с договором аренды государственного теплоэнергетического имущества от 13.05.2013 №51 (т.1 л.д.42-66).

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2015 № 1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти республика Карелия» (опубликован: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.06.2015, "Собрание законодательства РК", N 6, июнь, 2015, ст. 1054) с 01 января 2016 года органы государственной власти Республики Карелия исполняют полномочия органов местного самоуправления, указанные в статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Статья 6 Закона о теплоснабжении относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 9 июля 2013 № 216-П «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия», утверждение схем теплоснабжения поселений и городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО), относится к полномочиям Министерства.

Соответственно, полномочия по утверждению схем теплоснабжения поселений и городских округов численностью населения менее 500 тыс. человек в Республике Карелия и их ежегодной актуализации с указанной даты осуществляет Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (уполномоченный орган).

В соответствии с Комплексным планом мероприятий по техническому обследованию и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия и мероприятий, направленных на снижение потерь в сетях, утвержденным Распоряжением Главы Республики Карелия от 25.05.2022 № 257-р, в сфере теплоснабжения Министерство указано исполнителем актуализации схем теплоснабжения поселений, городских округов со сроком исполнения ежегодно до 31 декабря (п. 1.2 Плана).

Как следует из письма Министерства от 14.04.2022 № 5064/15-17/МСЖКХиЭ-и (т.1 л.д.13), утвержденные схемы теплоснабжения муниципальных образований размещены на официальном сайте Министерства. Этим же письмом Министерство информирует, что в настоящее время в бюджете Республики Карелия средства на актуализацию схем теплоснабжения муниципальных образований не предусмотрены. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее - Постановление № 154) в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" утверждены требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

Согласно части 1 статьи 1 Постановления № 154, документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного тепло снабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" для ценовых зон теплоснабжения.

Из пункта 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением N 154, следует, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 этих Требований. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

Вопреки указанному императивному положению, Министерство не проводило актуализацию схем теплоснабжения муниципальных образований, расположенных на территории Лахденпохского, Сортавальского, Олонецкого, Питкярантского муниципальных районов Республики Карелия с момента их утверждения, а именно:

Лахденпохский район

Лахденпохское городское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №180 от 08.06.2018 г., не актуализировалась,

Куркиёкское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №384 от 24.12.2018 г., не актуализировалась,

Мийнальское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №383 от 24.12.2018 г., не актуализировалась,

Хийтольское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №382 от 24.12.2018 г., не актуализировалась,

Элисенваарское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №381 от 24.12.2018 г., не актуализировалась,

Сортавальский район

Сортавальское городское поселение - схема теплоснабжения утверждена постановлением администрации Сортавальского городского поселения от 23.09.2016 г. №64, не актуализировалась,

Вяртсильское городское поселение - схема теплоснабжения утверждена решением Совета Вяртсильского городского поселения 7 сессии 3 созыва от 04.04.2014 г. №20, не актуализировалась,

Кааламское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена постановлением администрации Сотавальского муниципального района от 30.12.2016 года №168, не актуализировалась,

Хаапалампинское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена постановлением администрации Хаапалампинского сельского поселения от 24.01.2014 №3, не актуализировалась,

Хелюльское городское поселение - схема теплоснабжения утверждена Постановлением администрации Хелюльского сельского поселения 05.11.2014 г. №62, не актуализировалась,

Олонецкий район

Олонецкое городское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №405 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Видлицкое сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №404 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Ильинское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №412 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Коверское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №410 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Коткозерское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №406 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Куйтежское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №408 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Мегрегское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №407 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Михайловское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №409 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Туксинское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства №411 от 11.11.2019 г., не актуализировалась,

Питкярантский район

Питкярантское городское поселение - схема теплоснабжения утверждена решением XLIII Сессии II созыва Питкярантского городского поселения № 233 от 30.08.2013, не актуализировалась,

Импилахтинское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена Решением V сессии III созыва Совета Импилахтинского сельского поселения № 22 от 26.12.2013 г., не актуализировалась,

Ляскельское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена постановлением администрации Ляскельского сельского поселения от 10.07.2015 №148, не актуализировалась,

Салминское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена постановлением администрации Салминского сельского поселения №47 от 30.05.2014 г., не актуализировалась,

Харлусское сельское поселение - схема теплоснабжения утверждена Приказом Министерства №25 от 27.01.2020 г., не актуализировалась.

Все вышеуказанные схемы теплоснабжения не актуализировались Министерством, данными схемами не присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО), за исключением схемы теплоснабжения Питкярантского городского поселения.

При этом, в разделах под названием «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)» схем теплоснабжения, размещенных в сети интернет по адресу https://energy.gov.karelia.ru/about/4561/ (данный адрес приведен в письме Минстроя РК от 14.04.2022 № 5064/15-17/МСЖКХиЭ-и) содержится информация о том, что Общество «предлагается признать Единой теплоснабжающей организацией». 

Распорядительные акты о присвоении Обществу статуса единой теплоснабжающей организации на сайте отсутствуют, в адрес Общества не направлялись. Указанные документы суду также не представлены.

Общество неоднократно обращалось в адрес Министерства с вопросом о необходимости документального подтверждения статуса ЕТО, а также об актуализации схем теплоснабжения (письма от 22.03.2022 №1715, от 07.04.2022 №2219, от 18.10.2022 №6498), но данные обращения остались без удовлетворения.

Оценив доводы сторон суд приходит к выводу о нарушении Министерством федеральных нормативных актов в области теплоснабжения, а именно статьи 23 Закона о теплоснабжении, п.19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, п.17 Требований к схемам теплоснабжения, раздела III Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.12 № 808. 

Бездействие министерства нарушает законные интересы Общества в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, а именно создают административный барьер при регулировании тарифов на тепловую энергию, в частности платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, установление которой возможно для Общества при наличии статуса единой теплоснабжающей организации.

Согласно статьи 2 Закон о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отсутствие документального подтверждения статуса ЕТО на территории муниципальных образований, в границах которых Общество осуществляет деятельность по теплоснабжению, препятствует установлению платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности. Так, согласно п. 113 "Основ ценообразования в сфере теплоснабжения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы ценообразования) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности устанавливается органами регулирования за услуги, оказываемые: регулируемыми организациями, мощность тепловых источников и (или) тепловых сетей которых используется для поддержания резервной мощности в соответствии со схемой теплоснабжения, - для оказания указанных услуг единой теплоснабжающей организации; единой теплоснабжающей организацией в зоне ее деятельности -для оказания таких услуг предусмотренным пунктом 115 настоящего документа категориям (группам) социально значимых потребителей, находящимся в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации. 

Указанное обстоятельство подтверждается тем, что Обществу было отказано в установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, что отражено в письме Госкомитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 19.08.2022г №2639/13-07/КЦТ-и (т.1 л.д.21).

Суд отклоняет доводы Министерства как противоречащие фактическим обстоятельствам и основанные на неверном толковании норм права.

Ссылаясь на пункт 5 Правил № 808, Министерство неверно толкует указанную норму.

Согласно пункту 5 Правил N 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что первоочередным действием является размещение уполномоченным органом проекта схемы теплоснабжения в установленном порядке и как производное действие следует подача заявки теплоснабжающей организации для присвоения статуса ЕТО.

Однако, Министерство длительное время не осуществляет каких-либо действий, связанных с актуализацией схем теплоснабжении в зонах присутствия Общества, при том, что пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, и обязанность по реализации данной функции уполномоченного органа не поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия заявок теплоснабжающих организаций для присвоения статуса ЕТО.

Соответственно, именно незаконное бездействие Министерство по актуализации схем теплоснабжения в зонах присутствия Общества является причиной отсутствия надлежащим образом присвоенного Обществу статуса ЕТО.

Отсутствие денежные средств не может случить обстоятельством, исключающим виновность стороны по неисполнению предусмотренной законом обязанности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия Министерства, выразившееся в неосуществлении действий по ежегодной актуализации схем теплоснабжения.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признание бездействия незаконным является основанием для восстановления прав и законных интересов, нарушенных незаконным бездействием. 

В данном случае устранение допущенных нарушений прав и законных интересов Общества возможно путем обязания Министерства осуществить действия по актуализации схем теплоснабжения вышеназванных населенных пунктов. При этом, отсутствие денежных средств не может являться основанием для отказа заявителю в восстановлении его нарушенных прав.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями Общества о признании незаконными бездействия Министерства по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации.

 Критерии, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности определяются Правилами № 808.

Согласно пункту 3 Правил N 808, организации присваивается статус теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций).

Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Порядок присвоения статуса ЕТО регламентирован пунктами 5 - 10 Правил N 808.

Таким образом, Правилами N 808 предусмотрена специальная процедура присвоения статуса ЕТО. Указанная административная процедура проводиться специально уполномоченным органом и в силу пункта 5 Правил N 808 инициируется подачей заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

В нарушение указанных норм заявитель свою позицию по делу в данной части не обосновал, допустимых доказательств, порождающих сомнение в обоснованности доводов Министерства не представил. В материалах дела отсутствуют доказательства подачи Обществом заявки в соответствии с пунктом 5 Правил N 808. 

При указанных обстоятельствах суд считает требования Заявителя в данной части необоснованными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в части удовлетворенных требований подлежат отнесению на ответчика. Излишне уплаченная пошлина подлежит возврату в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, выразившиеся в неосуществлении действий по ежегодной актуализации схем теплоснабжения на территории Лахденпохского городского поселения, Куркиёкского сельского поселения, Мийнальского сельского поселения, Хийтольского сельского поселения, Элисенваарского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, Сортавальского городского поселения, Вяртсильского городского поселения, Кааламского сельского поселения, Хаапалампинского сельского поселения, Хелюльского городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Олонецкого городского поселения, Видлицкого сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Коверского сельского поселения, Коткозерского сельского поселения, Куйтежского сельского поселения, Мегрегского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Туксинского сельского поселения Олонецкого муниципального района Республики Карелия, Питкярантского городского поселения, Импилахтинского сельского поселения, Ляскельского сельского поселения, Салминского сельского поселения, Харлусского сельского поселения Питкярантского муниципального района Республики Карелия.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» путем осуществления действий по актуализации схем теплоснабжения Лахденпохского городского поселения, Куркиёкского сельского поселения, Мийнальского сельского поселения, Хийтольского сельского поселения, Элисенваарского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, Сортавальского городского поселения, Вяртсильского городского поселения, Кааламского сельского поселения, Хаапалампинского сельского поселения, Хелюльского городского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Олонецкого городского поселения, Видлицкого сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Коверского сельского поселения, Коткозерского сельского поселения, Куйтежского сельского поселения, Мегрегского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Туксинского сельского поселения Олонецкого муниципального района Республики Карелия, Питкярантского городского поселения, Импилахтинского сельского поселения, Ляскельского сельского поселения, Салминского сельского поселения, Харлусского сельского поселения Питкярантского муниципального района Республики Карелия.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2.      Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6000 руб.

3.      Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета уплаченную платежным поручением № 5940 от 12.05.2022 года государственную пошлину в сумме 483 руб.

4.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 Судья

 Лазарев А.Ю.