АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2194/2019

г. Оренбург

28 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       20 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        28 августа 2019 года

Арбитражный суд  Оренбургской области в составе судьи Вишняковой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи    Бобковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества  с ограниченной ответственностью «Газпром энерго», г. Москва,  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице  Южно-Уральского  филиала, г. Оренбург

 к Федеральному  государственному бюджетному  учреждению «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства  обороны Российской Федерации,  г. Москва (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) в лице  Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 5 (г. Оренбург)  филиала федерального  государственного бюджетного  учреждения «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства  обороны Российской Федерации (по Центральному  военному округу), г. Оренбург

о взыскании  506 280 руб. 83 коп.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность от 18.06.2019, сроком по 31.08.2023, паспорт.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.12.2018, сроком до 31.12.2019, паспорт.

Общество  с ограниченной ответственностью «Газпром энерго»  обратилось в арбитражный суд к Федеральному  государственному бюджетному  учреждению «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства  обороны Российской Федерации,  в лице  Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 5 (г. Оренбург)  филиала федерального  государственного бюджетного  учреждения «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства  обороны Российской Федерации (по Центральному  военному округу) с исковым заявлением о взыскании  стоимости  безучетного    водопотребления  за период  с 01.10.2017  по 14.09.2018  в размере 506 280  руб. 83 коп. 

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик в судебном заседании, отзыве на исковое заявление (л.д.78) против удовлетворения исковых требований возражал, полагая, что расчет безучетного потребления произведен за период, выходящий за рамки государственного контракта.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (истец, организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Федеральным государственным бюджетным  учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства  обороны Российской Федерации (ответчик, абонент) 27.12.2017 заключен контракт холодного водоснабжения № 55-10/248/17-Д(БС) (л.д. 16-26).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать принятую холодную (питьевую) установленного качества в объеме, определенном контрактом, и соблюдать предусмотренный контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 1.2 контракта граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение № 1).

Подпунктом «б» пункта 4.3 контракта установлена обязанность абонента при истечении межповерочных интервалов, своевременно организовывать поверку узлов (приборов) учета и обеспечивать сохранность маркировочных знаков и оттисков поверительных клейм на узлах (приборах) учета, а также пломб на задвижках обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не менее +5 °С), обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ, гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений, содержать указанные помещения в чистоте, не допускать хранения предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета, а также механических, химических, электромагнитных или иных воздействий, которые могут искажать показания приборов учета.

В соответствии с пунктом 5.4 количество поданной холодной воды определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет поданной (полученной) холодной воды, по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда такой учет осуществляется расчетным способом в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Срок действия контракта установлен в пункте 14.1: с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Согласно акту проверки узла учета 28.09.2017 узел учета воды на объекте п. Нижняя Павловка в/ч № 11 проверен, произведена опломбировка, ответственность за сохранность пломбы возложена на абонента (л.д. 31).

При проведении проверки 14.09.2018 сотрудниками истца в присутствии представителя ответчика установлено нарушение целостности пломбы (л.д. 32). Акт проверки подписан обеими сторонами, в том числе представителем ответчика ФИО3

За период с 28.09.2017 по 14.09.2018 истец произвел расчет водопотребления по подпункту "а" пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776.

Претензией от 22.11.2018 истец   направил  ответчику  расчет стоимости безучетного потребления за период с 28.09.2017 по 14.09.2018 на сумму 506 280 руб. 83 коп.  по выявленному факту отсутствия пломбы на задвижке на водоводе Ду 32 мм, установив срок для оплаты  до 20.12.2018 (л.д. 11).

В ответ на претензию ответчик сообщил, что считает представленный расчет необоснованным, так как он произведен за период, выходящий за рамки контракта (л.д. 79).

Не исполнение ответчиком обязательства по оплате задолженности по пропускной способности устройств, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без обращения за защитой в суд. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего отпадает необходимость в его судебном разрешении.

Целью установления претензионного порядка разрешения спора, среди прочего, является экономия средств и времени сторон, сохранение между сторонами партнерских отношений, уменьшение нагрузки судов. При этом претензионный порядок не должен являться препятствием защите лицом своих прав в судебном порядке.

Суду необходимо учитывать цель претензионного порядка и перспективы досудебного урегулирования спора.

При наличии доказательств свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде (п. 4 раздела II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015) Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015).

Более того, исходя из сроков рассмотрения претензии, времени нахождения искового заявления в суде, учитывая осведомленность ответчика о наличии  в его адрес притязаний, отсутствие доказательств добровольного удовлетворения требований или попыток  урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению по существу. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 307 ГК РФ  предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.  Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный между истцом и ответчиком контракт холодного водоснабжения № 55-10/248/17-Д(БС) от 27.12.2017 подлежит регулированию положениями параграфов 4, 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в абзаце шестом пункта 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165, принимая во внимание содержание контракта, а также тот факт, что стороны приступили к его исполнению без каких-либо разногласий относительно предмета и сроков оказания услуг, суд приходит к выводу о заключенности контракта. 

Контракт не признан в установленном порядке недействительным.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст.ст. 539 - 547 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на повышение энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ коммерческий учет воды и сточных вод (далее - коммерческий учет) - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом.

В соответствии с п. 3 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 10 ст. 20 Федерального закона N 416-ФЗ осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается в случае неисправности прибора учета.

В соответствии с п. 82 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 14 Правил N 776 коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения. В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В п. 15 Правил N 776 предусмотрено, что при расчетном способе коммерческого учета воды применяются следующие методы: метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды; метод гарантированного объема подачи воды; метод суммирования объемов воды.

Согласно пп. "а" п. 16 Правил N 776 в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения коммерческий учет воды осуществляется с применением метода пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду. Такой способ расчета применяется за период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

В отношении спорного узла учета, расположенного в п. Нижняя Павлока, в/ч 11 проверка осуществлялась  14.09.2018, в подтверждение чего в материалы дела представлен двусторонне подписанный акт проверки (л.д. 32).

В соответствии с п. 50 Правил N 776 лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности). Организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, должна быть извещена о проведении демонтажа приборов учета не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж приборов учета, входящих в состав узла учета или узла учета, а также их последующий монтаж выполняются в присутствии представителей организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа приборов учета или узла учета, указанному в извещении.

Довод ответчика, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку расчет  выполнен за период, выходящий за рамки контракта, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, если в силу специфики объектов права лицо ограничено как в возможности контролировать соблюдение его имущественных прав и выявлять допущенные нарушения, так и в возможности установить точную или по крайней мере приблизительную величину понесенных им убытков, введение законодателем специальных способов защиты нарушенного права, включая компенсацию, которая может превышать размер фактически причиненных убытков, нельзя признать мерой, несовместимой с основными началами гражданского законодательства (постановление от 13.12.2016 N 28-П, определение от 10.10.2017 N 2256-О; определение  от 23.05.2019 № 309-ЭС18-24456 (по аналогии).

Вместе с тем период, используемый в расчете стоимости безучетного потребления ограничен пп. "а" п. 16 Правил N 776 и определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Согласно п. 2.10.15 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 31.12.1999 № 168  эксплуатационная служба организации ВКХ совместно с абонентским отделом -  один раз в год выполняет техническое обследование абонентского присоединения и водомерных узлов. 

Предыдущая контрольная проверка технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения  ответчика проводилась истцом 28.09.2017 (л.д. 31). 

Буквальное содержание названных пунктов позволяет сделать вывод о том, что при установлении факта безучетного потребления совокупный период неучтенного потребления должен определяться с даты предыдущей проверки (если она была проведена и соответствующая дата не выходит за пределы 12 месяцев) или с даты, не позднее которой проверка приборов учета должна была быть проведена (если она не проведена и/или дата проверки выходит за пределы 12 месяцев) до даты выявления факта и составления акта о неучтенном потреблении.

Представленными в материалы дела актами проверки приборов учета подтверждено проведение проверок 28.09.2017 и 14.09.2018.

Соответственно, установленный  годичный  межповерочный срок истцом соблюден. 

Актом проверки узла учета от 14.09.2018 (л.д. 32) зафиксирован не только факт выявления нарушения целостности пломбы, но и повторная опломбировка прибора учета, то есть прекращение самовольного пользования.

Не включение в расчет цены контракта предъявляемой суммы безучетного    водопотребления  за период  с 01.10.2017  по 14.09.2018 (период, предусмотренный для расчета законодательно) не может являться основанием для освобождения от ее уплаты, поскольку указанная обязанность установлена вышеприведенными нормами действующего  в спорный период законодательства. 

Ответчиком не представлено доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер, с той степенью осмотрительности, заботливости и добросовестности, которые от него требовались в силу   рассматриваемых обстоятельств, обязательств и положений законодательства.

Указанный правовой подход  содержится в постановлениях арбитражного суда Поволжского Округа от 20.03.2019  по делу №А55-8859/2018, арбитражного суда  Северо-Западного округа от 16.08.2018 по делу №А56-6639/2017, арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2018 по делу №А04-2634/2018 (по аналогии).

Приведенные положения пункта 16 Правил N 776, устанавливающие способ и порядок расчета платы за неучтенный ресурс, с одной стороны, направлены на стимулирование потребителей энергетических ресурсов к энергосбережению путем удержания от несанкционированного вмешательства в работу прибора учета и в случае причинения реального имущественного вреда поставщику ресурса служат допустимым механизмом его возмещения, а с другой - стимулируют сетевую организацию к своевременному и надлежащему исполнению вытекающих из требований законодательства обязанностей по проведению проверок приборов учета потребителей, принятию мер к выявлению нарушений и уменьшению потерь. Таким образом, указанное правовое регулирование в случаях безучетного потребления энергии направлено на обеспечение баланса интересов потребителя и энергоснабжающей (ресурсоснабжающей) организации.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком доказательства по оплате задолженности в полном объеме в материалы дела не представлены, суд взыскивает задолженность с учетом пропускной способности устройств в размере 506 280 руб. 83 коп.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем с ответчика в пользу истца взыскиваются 13 126 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлин.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества  с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» удовлетворить.

Взыскать с Федерального  государственного бюджетного  учреждения «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства  обороны Российской Федерации в пользу  общества  с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» 506 280 руб. 83 коп. долга, и кроме того расходы по оплате государственной пошлины в сумме 13 126 руб. 

Исполнительный лист выдать истцу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Судья                                     А.А. Вишнякова