АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-124444/24-149-735

г. Москва

30 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года  Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года  

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В. 

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТУРАСЕРВИС- Н» (625031, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к ФАС России 

об оспаривании определения от 22.05.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о  восстановлении срока уплаты административного штрафа по делу об  административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022  

с участием: 

от заявителя: ФИО1 (дов. от 28.05.2024 № ТСН-2/Д-24)  от ответчика: ФИО2 (дов. от 28.12.2023 № МШ/111625/23)  

УСТАНОВИЛ 

Дело рассмотрено с перерывами с 19.08.2024 по 02.09.2024, с 02.09.2024 по  04.09.2024, с 04.09.2024 по 18.09.2024, о чем имеется отметка в протоколе судебного  заседания.  

ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением, согласно которому просило суд:  

признать незаконным и отменить определение ФАС России (далее – ответчик)  от 22.05.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты  административного штрафа по делу № 22/04/14.32-103/2022 об административном  правонарушении;  

восстановить ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» срок, предусмотренный ч. 1.3-2 статьи  32.2 КоАП РФ, для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного штрафа по  постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном  правонарушении № 22/04/14.32-103/2022 до 23.05.2023;  

признать ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» исполнившим обязанность по уплате  административного штрафа по постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об  административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022.  

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в  заявлении и дополнениях.  

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным  в отзыве.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а  также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании  ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

Учитывая, что оспариваемое Заявителем определение вынесено в рамках дела об  административном правонарушении и мотивированно положениями Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает  возможным рассмотреть заявленное требование в порядке главы 25 АПК РФ с учетом  положения ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, пункта 19.2 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях».  

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.  

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в  заявлении, и проверяет решение в полном объеме.  

Как следует из заявления и материалов дела, Постановлением ФАС России от  17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении   № 22/04/14.32-103/2022, ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2  ст. 14.32 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 533 880 руб.  

На основании указанного постановления в Государственной информационной  системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) ФАС  России сформировано начисление, адресованное через Единый портал  государственных и муниципальных услуг ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» об уплате  административного штрафа, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, в размере половины  суммы наложенного административного штрафа (ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ) с  информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».  

Как пояснил Заявитель, ориентируясь на указанную в извещении официальную  информацию о платеже, в том числе на указанную дату окончания срока,  предусмотренного ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, Заявитель воспользовался  предоставленным сроком и уплатил штраф в размере половины суммы наложенного  административного штрафа 23.05.2023, что подтверждается информацией из ГИС ГМП  об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41451 (ответ на  запрос Федерального казначейства).  

Однако в последующем, Заявителю стало известно, что в отношении ООО  «ТУРАСЕРВИС-Н» возбуждено исполнительное производство по факту неуплаты  суммы штрафа в полном размере.  

В связи с изложенным, 17.05.2024 Заявитель обратился в ФАС России с  ходатайством о восстановлении срока уплаты административного штрафа по делу   № 22/04/14.32-103/2022 об административном правонарушении до 23.05.2023 (дата  действия скидки в извещении о начислении в ГИС ГМП).  

Определением ФАС России от 22.05.2024 отказано в восстановлении срока. 

Не согласившись с указанным определением, Заявитель обратился в суд с  настоящим заявлением.  

Удовлетворяя требования ООО «ТУРАСЕРВИС-Н», суд указывает следующее. 

Федеральным законом от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ  дополнена частью 1.3-2, согласно которой при уплате административного штрафа  юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего  предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4  статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения  постановления о наложении административного штрафа административный штраф  может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного  штрафа.  

Указанной частью также установлены случаи, при которых предусмотренный  двадцатидневный срок на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного  административного штрафа подлежит восстановлению: в случае, если копия  постановления о назначении административного штрафа, направленная юридическому  лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным  почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня  вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей,  органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству  юридического лица, привлеченного к административной ответственности.  

Как следует из оспариваемого определения, отказывая в восстановлении  пропущенного срока на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного  административного штрафа, ФАС России исходило из того, что копия постановления  ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном  правонарушении № 22/04/14.32-103/2022 была получена Заявителем в пределах  двадцатидневного срока.  

Оценив указанный довод, суд признает его соответствующим положениям части  1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ и формально верным.  

Однако, по существу, отказывая в восстановлении срока на уплату  административного штрафа в размере половины суммы наложенного  административного штрафа, ФАС России должна было принять во внимание  следующее.  

Согласно пояснительной записке к проекту указанного Федерального закона от  06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях» предлагаемые изменений имеют своей целью  стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные  частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые  риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и  исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской  деятельности.  

Из изложенного следует вывод, что целью внесения изменений в Кодекс  является достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления о  привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для  лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине  

назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости  административных штрафов).  

В настоящем случае, между Заявителем и ФАС России возник спор о том, каким  образом подлежит исчислению двадцатидневный срок на уплату штрафа в размере  половины суммы.  

Как прямо указано в положениях части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ  двадцатидневный срок подлежит исчислению со дня вынесения постановления о  наложении административного штрафа.  

Материалами дела подтверждено, что на момент осуществления Обществом  оплаты суммы административного штрафа в размере половины суммы наложенного  штрафа, двадцатидневный срок с даты вынесения постановления истек.  

Однако, заслуживают внимания доводы Заявителя о том, что в ГИС ГМП  сведения о сроке предоставления скидки, поименованной в части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП  РФ, был отражен иначе.  

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -  Федеральный закон № 149-ФЗ) открытость информации о деятельности  государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к  такой информации, а также достоверность информации и своевременность ее  предоставления являются основными принципами правого регулирования отношений в  сфере информации, информационных технологий и защиты информации.  

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона № 149-ФЗ информация,  содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.  Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым  актом, регламентирующим функционирование государственной информационной  системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации,  содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в  случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной  информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования,  блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных  действий.  

В соответствии с ч. 1 ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об  организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -  Федеральный закон № 210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой,  предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты  платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в  части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей,  являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками  формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными  законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных  платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного  производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской  Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства  Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными  законами.  

Создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет  Федеральное казначейство (ч. 2 ст. 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ).  

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы о  государственных и муниципальных платежах (утв. Приказом Казначейства России от  

12.05.2017 № 11н) (далее - Порядок) за Участником закреплена обязанность  предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию,  необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о  начислении.  

В соответствии с п. 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП в том числе являются  главные администраторы доходов бюджета.  

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке  осуществления федеральными органами государственной власти (государственными  органами), органами управления государственными внебюджетными фондами  Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями,  а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и  Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных  администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»,  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об  утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС  России от 19.08.2019 № 1109а/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной  службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного  администратора (администратора) доходов федерального бюджета» ФАС России  осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального  бюджета, в том числе:  

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и  своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов  по ним;  

- взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и  штрафов.  

Таким образом, ФАС России является Участником ГИС ГМП с полномочиями  администратора начислений (п. 2.3 Порядка).  

В соответствии с п. 4.6 Порядка Участник предоставляет плательщику  полученную из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в  неизменном виде.  

В письме Казначейства России от 16.11.2023 № 07-04-05/01-33670 «О сервисе  ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях  реализации положений частей 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП  предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис  предусматривает включение в состав извещения о начислении информации о  возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация  доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления  осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок.  Соответствующие разъяснения размещены на официальном сайте Казначейства России  в разделе ГИС/ГИС ГМП/Обучающие материалы/Выставление начислений со скидкой.  

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что в сведениях  о сформированных начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в отношении штрафа по  постановлению ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об  административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022, содержалась информации  о том, что срок действия скидки - по 23.05.2023.  

Указанная информация, исходя из взаимоположений Федерального закона   № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ, является официальной, достоверной и  актуальной.  

Следовательно, руководствуясь сведениями, отражёнными в ГИС ГМП, и  оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (т.е. в пределах срока  

действия скидки), Заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3-2 ст.  32.2 КоАП РФ.  

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части  дополнения статьи 32.2 частью 1.3-2, так и положениям Федерального закона № 149-ФЗ  и Федерального закона № 210-ФЗ.  

При этом суд отклоняет доводы ФАС России о том, что сведения из ГИС ГМП  не могут подменять положения части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, поскольку имеющиеся  недоработки и противоречия в государственной информационной системе с  фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для  уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться лицу,  добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений, в вину.  

С учетом вышеизложенного арбитражный суд считает, что в настоящем деле,  уплата штрафа в размере половины назначенного в срок, указанный в ГИС ГМП  уполномоченным на то органом, является обоснованной реализацией Обществом права,  предоставленного ему частью 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.  

Таким образом, на момент обращения Заявителя в ФАС России с заявлением о  восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины  суммы наложенного административного штрафа, постановление ФАС России от  17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении   № 22/04/14.32-103/2022 уже было исполнено в полном объеме в предусмотренный срок  (с учетом положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).  

Указанное является основанием для отказа в восстановлении срока на уплату  административного штрафа, поскольку в настоящем случае он не был пропущен.  

Однако данные выводы антимонопольным органом в оспариваемом  определении не нашли своего отражения.  

В соответствии ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо  отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или  применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято  органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение  о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части  либо об изменении решения.  

В настоящем случае, суд считает возможным внести изменения в определение  ФАС России от 22.05.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении  срока уплаты административного штрафа, указав в нем как основание для отказа в  восстановлении срока то, что обязанность по уплате штрафа по постановлению ФАС  России от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении   № 22/04/14.32-103/2022 исполнена в срок, предусмотренном п. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ.  

При этом суд считает не подлежащим удовлетворению требование ООО  «ТУРАСЕРВИС-Н» о восстановлении срока, предусмотренный ч. 1.3-2 статьи 32.2  КоАП РФ, для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного штрафа по  постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном  правонарушении № 22/04/14.32-103/2022 до 23.05.2023, по ранее изложенным мотивам,  учитывая, что постановление было исполнено в полном объеме в предусмотренный  срок (с учетом положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).  

Также суд отказывает в удовлетворении требования ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» о  признании Общества исполнившим обязанность по уплате административного штрафа  по постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном  правонарушении № 22/04/14.32-103/2022, поскольку подобный способ защиты не  предусмотрен положениями главы 25 АПК РФ. В то же время выводы о том, что  Ответчик исполнил обязанность по уплате административного штрафа неоднократно  отражены в настоящем судебном акте.  

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5, ч.1  ст.25.1, ч.2 ст.25.4 26.2, 28.2, ст. 32.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29, 67-68, 75, 123,  ч.3 ст.156, 167-170, 176, 208-211 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Изменить определение ФАС России от 22.05.2024 об отказе в удовлетворении  ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа, указав в нем,  что обязанность по уплате штрафа по Постановлению ФАС России от 17.04.2024 по  делу № 22/04/14.32-103/2022 исполнена в срок, предусмотренный п.1.3-2 ст.32.2 КоАП  РФ.  

В остальной части требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: М.М. Кузин