АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14264/2024

г. Киров

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Четвериковой А.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610025, 

<

...>)

к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>)

о взыскании 36 886 337 рублей 17 копеек, 

без участия представителей сторон.

установил:

акционерное общество «Вятские автомобильные дороги» (далее – истец, Общество, АО «Вятавтодор») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 36 886 337 рублей 17 копеек, в том числе: 

- 12 279 638 рублей 40 копеек денежной суммы, удержанной по государственному контракту от 16.06.2023 № 0340200003323006868, 1 005 702 рубля 38 копеек неустойки, начисленной за просрочку оплаты выполненных работ за период с 20.07.2024 по 13.11.2024, 

- 7 144 592 рубля 37 копеек денежной суммы, удержанной по государственному контракту от 16.06.2023 № 0340200003323006916, 585 142 рубля 12 копеек неустойки, начисленной за просрочку оплаты выполненных работ за период с 20.07.2024 по 13.11.2024,  

- 14 669 804 рубля 88 копеек денежной суммы, удержанной по государственному контракту от 26.06.2023 № 0340200003323007484, 1 201 457 рублей 02 копейки неустойки, начисленной за просрочку оплаты выполненных работ за период с 20.07.2024 по 13.11.2024.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 330, 708, 715, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» и мотивированы отсутствием правовых оснований для удержания ответчиком денежных средств (неустойки) из суммы, подлежащей оплате истцу.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился. Учреждение указало, что начисление неустойки в виде штрафов является законной обязанностью заказчика в силу норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии не явившихся сторон по имеющимся доказательствам. 

Суд, исследовав представленные письменные материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан государственный контракт от 16.06.2023 № 0340200003323006868 (далее – контракт № 6868) по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружениях на них (далее – объекты) согласно приложениям № 1-19 к контракту (пункт 1.1 контракта № 6868).

Цена контракта составляет 725 131 160 рублей 00 копеек, в том числе по годам 2023 г. – 271 087 458 рублей 00 копеек (при условии, что объемы выполненных работ в период с 21 по 31 декабря 2023 года подлежат оплате за счет ассигнований, предусмотренных на исполнение настоящего контракта в 2024 году); 2024 г. – 454 043 702 рубля 00 копеек (пункт 3.1 контракта № 6868).

Оплата выполненных работ производится за фактически выполненные работы на основании подписанного заказчиком и размещенного в единой информационной системе документа о приемке и счета (счета-фактуры) в течение 7 рабочих дней (пункт 4.1 контракта № 6868).

Приемка выполненных работ производится ежемесячно представителями заказчика и подрядчика на основании акта оценки уровня содержания автомобильных дорог, в соответствии с действующим законодательством, при соблюдении уровня требований к качеству содержания и обеспечения безопасности движения (приложения №5, №6) (пункт 5.6 контракта № 6868).

Заказчик обеспечивает приемку объемов выполненных работ путем подписания документов о приемке в единой информационной системе, а также подписанием акта приемки выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 в 2-х экземплярах на бумажном носителе (пункт 5.7 контракта № 6868).

3аказчик вправе выдавать уполномоченному представителю подрядчика предписания об устранении выявленных недостатков и предписания о полном или частичном прекращении (приостановке) работ на период времени, которые считает необходимыми по причине: ненадлежащего исполнения контрактных обязательств по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений не исполнения, в установленные сроки, подрядчиком ранее выданных предписаний; неблагоприятных погодных условий (СП78.13330.2012). Предписания об устранении выявленных недостатков подлежат выполнению подрядчиком в установленный предписанием срок (пункт 6.1.5 контракта № 6868).

Подрядчик обязан обеспечить содержание дорожного полотна, дорожного покрытия, элементов обустройства автомобильной дороги, в соответствии с Уровнем требований к качеству содержания автомобильных дорог различного класса и размерами снижения при несоблюдении требований (приложение № 5) и Требованиями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах Кировской области (приложение № 6) (пункт 6.4.7 контракта № 6868).

Подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования) на объем работ, составляющий 25 процентов цены контракта, указанной в п. 3.1. контракта (пункт 6.4.20 контракта № 6868).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, оформленных актом и выданным предписанием, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно); д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно) (пункт 8.2 контракта № 6868).

За неисполнение подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом (пункт 8.6 контракта № 6868).

В соответствии с соглашением о расторжении контракта № 6868 от 19.07.2024 цена контракта составила 674 732 680 рублей 00 копеек, в том числе по годам 2023 г. - 309 557 257 рублей 80 копеек (при условии, что объемы выполненных работ в период с 21 по 31 декабря 2023 года подлежат оплате за счет ассигнований, предусмотренных на исполнение настоящего контракта в 2024 году); 2024 г. - 365 175 422 рубля 20 копеек; контракт не исполнен в полном объеме на сумму 90 768 426 рублей 00 копеек; работы на сумму 90 768 426 рублей 00 копеек не исполнены по независящим от сторон обстоятельствам.

Обязательства по выполнению предусмотренных контрактом № 6868 работ были исполнены подрядчиком. В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки стоимости выполненных работ формы КС-3 подписанные сторонами без возражений и замечаний.

Ответчик направлял в адрес истца претензии о применении штрафных санкций за неисполнение обязательств по контракту № 6868: 

- от 11.09.2023 № 2846 на сумму 1 355 437 рублей 29 копеек;

- от 20.09.2023 № 2972 на сумму 1 355 437 рублей 29 копеек;

- от 05.07.2024 № 04-03/1999 на сумму 9 568 763 рубля 82 копейки.

Общая сумма начисленных заказчиком штрафов по контракту № 6868 составила 12 279 638 рублей 40 копеек.

Платежными поручениями от 02.10.2023 №№ 1286, 1287 и от 15.07.2024 № 709 начисленные Обществу штрафы удержаны в общей сумме 12 279 638 рублей 40 копеек.

Между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан государственный контракт от 16.06.2023 № 0340200003323006916 (далее – контракт № 6916) по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружениях на них (далее – объекты) согласно приложениям № 1-19 к контракту (пункт 1.1 контракта № 6916).

Цена контракта составляет 367 804 593 рубля 00 копеек, в том числе по годам 2023 г. – 137 622 320 рублей 00 копеек  (при условии, что объемы выполненных работ в период с 21 по 31 декабря 2023 года подлежат оплате за счет ассигнований, предусмотренных на исполнение настоящего контракта в 2024 году); 2024 г. – 230 182 273 рубля 00 копеек (пункт 3.1 контракта № 6916).

Оплата выполненных работ производится за фактически выполненные работы на основании подписанного заказчиком и размещенного в единой информационной системе документа о приемке и счета (счета-фактуры) в течение 7 рабочих дней (пункт 4.1 контракта № 6916).

Приемка выполненных работ производится ежемесячно представителями заказчика и подрядчика на основании акта оценки уровня содержания автомобильных дорог, в соответствии с действующим законодательством, при соблюдении уровня требований к качеству содержания и обеспечения безопасности движения (приложения №5, №6) (пункт 5.6 контракта № 6916).

Заказчик обеспечивает приемку объемов выполненных работ путем подписания документов о приемке в единой информационной системе, а также подписанием акта приемки выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 в 2-х экземплярах на бумажном носителе (пункт 5.7 контракта № 6916).

3аказчик вправе выдавать уполномоченному представителю подрядчика предписания об устранении выявленных недостатков и предписания о полном или частичном прекращении (приостановке) работ на период времени, которые считает необходимыми по причине: ненадлежащего исполнения контрактных обязательств по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений не исполнения, в установленные сроки, подрядчиком ранее выданных предписаний; неблагоприятных погодных условий (СП78.13330.2012). Предписания об устранении выявленных недостатков подлежат выполнению подрядчиком в установленный предписанием срок (пункт 6.1.5 контракта № 6916).

Подрядчик обязан обеспечить содержание дорожного полотна, дорожного покрытия, элементов обустройства автомобильной дороги, в соответствии с Уровнем требований к качеству содержания автомобильных дорог различного класса и размерами снижения при несоблюдении требований (приложение № 5) и Требованиями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах Кировской области (приложение № 6) (пункт 6.4.7 контракта № 6916).

Подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования) на объем работ, составляющий 25 процентов цены контракта, указанной в п. 3.1. контракта (пункт 6.4.20 контракта № 6916).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, оформленных актом и выданным предписанием, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно); д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно) (пункт 8.2 контракта № 6916).

За неисполнение подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом (пункт 8.6 контракта № 6916).

В соответствии с соглашением о расторжении контракта № 6916 от 19.07.2024 цена контракта составила 317 626 781 рубль 00 копеек, в том числе по годам 2023 г. – 127 089 876 рублей 60 копеек (при условии, что объемы выполненных работ в период с 21 по 31 декабря 2023 года подлежат оплате за счет ассигнований, предусмотренных на исполнение настоящего контракта в 2024 году); 2024 г. – 190 536 904 рубля 40 копеек; контракт не исполнен в полном объеме на сумму 51 769 844 рубля 00 копеек; работы на сумму 51 769 844 рубля 00 копеек не исполнены по независящим от сторон обстоятельствам.

Обязательства по выполнению предусмотренных контрактом № 6916 работ были исполнены подрядчиком. В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки стоимости выполненных работ формы КС-3 подписанные сторонами без возражений и замечаний.

Ответчик направлял в адрес истца претензии о применении штрафных санкций за неисполнение обязательств по контракту № 6916: 

- от 11.08.2023 № 2514 на сумму 1 839 022 рубля 96 копеек;

- от 11.09.2023 № 2845 на сумму 688 111 рублей 60 копеек;

- от 05.07.2024 № 04-03/1998 на сумму 4 617 457 рублей 81 копейка.

Общая сумма начисленных заказчиком штрафов по контракту № 6916  составила 7 144 592 рубля 37 копеек.

Платежными поручениями от 29.08.2023 № 1086, от 02.10.2023 № 1291 и от 15.07.2024 № 717  начисленные Обществу штрафы удержаны в общей сумме 7 144 592 рубля 37 копеек.

Между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан государственный контракт от 26.06.2023 № 0340200003323007484 (далее – контракт № 7484) по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружениях на них (далее – объекты) согласно приложениям № 1-14 к контракту (пункт 1.1 контракта № 7484).

Цена контракта составляет 887 003 255 рублей 91 копейка, в том числе по годам 2023 г. – 404 787 543 рубля 10 копеек  (при условии, что объемы выполненных работ в период с 21 по 31 декабря 2023 года подлежат оплате за счет ассигнований, предусмотренных на исполнение настоящего контракта в 2024 году); 2024 г. – 482 215 712 рублей 81 копейка (пункт 3.1 контракта № 7484).

Оплата выполненных работ производится за фактически выполненные работы на основании подписанного заказчиком и размещенного в единой информационной системе документа о приемке и счета (счета-фактуры) в течение 7 рабочих дней (пункт 4.1 контракта № 7484).

Приемка выполненных работ производится ежемесячно представителями заказчика и подрядчика на основании акта оценки уровня содержания автомобильных дорог, в соответствии с действующим законодательством, при соблюдении уровня требований к качеству содержания и обеспечения безопасности движения (приложения №5, №6) (пункт 5.6 контракта № 7484).

Заказчик обеспечивает приемку объемов выполненных работ путем подписания документов о приемке в единой информационной системе, а также подписанием акта приемки выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 в 2-х экземплярах на бумажном носителе (пункт 5.7 контракта № 7484).

3аказчик вправе выдавать уполномоченному представителю подрядчика предписания об устранении выявленных недостатков и предписания о полном или частичном прекращении (приостановке) работ на период времени, которые считает необходимыми по причине: ненадлежащего исполнения контрактных обязательств по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений не исполнения, в установленные сроки, подрядчиком ранее выданных предписаний; неблагоприятных погодных условий (СП78.13330.2012). Предписания об устранении выявленных недостатков подлежат выполнению подрядчиком в установленный предписанием срок (пункт 6.1.5 контракта № 7484).

Подрядчик обязан обеспечить содержание дорожного полотна, дорожного покрытия, элементов обустройства автомобильной дороги, в соответствии с Уровнем требований к качеству содержания автомобильных дорог различного класса и размерами снижения при несоблюдении требований (приложение № 5) и Требованиями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах Кировской области (приложение № 6) (пункт 6.4.7 контракта № 7484).

Подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования) на объем работ, составляющий 25 процентов цены контракта, указанной в п. 3.1. контракта (пункт 6.4.20 контракта № 7484).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, оформленных актом и выданным предписанием, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно); д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно) (пункт 8.2 контракта № 7484).

За неисполнение подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом (пункт 8.6 контракта № 7484). 

В соответствии с соглашением о расторжении контракта № 7484 от 19.07.2024 цена контракта составила 860 720 163 рубля 71 копейка, в том числе по годам 2023 г. – 405 846 116 рублей 98 копеек (при условии, что объемы выполненных работ в период с 21 по 31 декабря 2023 года подлежат оплате за счет ассигнований, предусмотренных на исполнение настоящего контракта в 2024 году); 2024 г. – 454 874 046 рублей 73 копейки; контракт не исполнен в полном объеме на сумму 28 600 559 рублей 93 копейки; работы на сумму 28 600 559 рублей 93 копейки не исполнены по независящим от сторон обстоятельствам.

Обязательства по выполнению предусмотренных контрактом № 7484 работ были исполнены подрядчиком. В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки стоимости выполненных работ формы КС-3 подписанные сторонами без возражений и замечаний.

Ответчик направлял в адрес истца претензии о применении штрафных санкций за неисполнение обязательств по контракту № 6916: 

- от 28.09.2023 № 04-03/24 на сумму 3 553 295 рублей 84 копейки;

- от 05.07.2024 № 04-03/1997 на сумму 11 116 509 рублей 04 копейки.

Общая сумма начисленных заказчиком штрафов по контракту № 7484  составила 14 669 804 рубля 88 копеек.

Платежными поручениями от 30.10.2023 № 1458 и от 15.07.2024 № 720  начисленные Обществу штрафы удержаны в общей сумме 14 669 804 рубля 88 копеек.

Истец обратился к ответчику с претензией от 28.10.2024 № 3542, в которой просил ответчика возвратить сумму неосновательно удержанной неустойки, а также потребовал уплатить неустойку за просрочку оплаты работ по контрактам. Доказательств удовлетворения ответчиком требований, изложенных в претензии, материалы дела не содержат. 

Полагая, что у ответчика не имелось правовых оснований для удержания неустойки в общем размере 34 094 035 рублей 65 копеек, Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением. 

Исследовав представленные материалы дела и установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственных контрактов правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком заключены вышеуказанные контракты. 

Пунктом 8.2 контрактов предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, оформленных актом и выданным предписанием, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно); д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно) (пункт 8.2 контракта № 6868).

Пунктом 8.6 контрактов предусмотрено, что за неисполнение подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Истцом выполнены работы по контрактам в полном объеме и приняты заказчиком, о чем в материалы дела представлены акты формы КС-2, справки формы КС-3. Учреждение не оспаривает факт выполнения работ в полном объеме. Контракты расторгнуты по соглашениям по независящим от сторон обстоятельствам, в связи с отсутствием необходимости выполнять оставшиеся объемы работ.

В соответствии с выставленными претензиями ответчиком начислены штрафы по контрактам в общем размере 34 094 035 рублей 65 копеек, заказчиком произведено удержание штрафов в указанном размере из стоимости работ при их оплате, о чем представлены соответствующие платежные порочения. Факт удержания штрафов по контрактам сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила №783).

Пунктом 2 Правил №783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт а) пункта 5 Правил №783).

Удержанные штрафы в общей сумме 34 094 035 рублей 65 копеек не превышают пяти процентов цены контрактов, а именно:

- по контракту № 6868, штрафы начислены в общем размере 12 279 638 рублей 40 копеек, цена контракта с учетом соглашения о расторжении 674 732 680 рублей 00 копеек (5% = 33 736 634 рубля 00 копеек);

- по контракту № 6916, штрафы начислены в общем размере 7 144 592 рубля 37 копеек, цена контракта  с учетом соглашения о расторжении 317 626 781 рубль 00 копеек  (5% = 15 881 339 рублей 05 копеек).

- по контракту № 7484, штрафы начислены в общем размере 14 669 804 рубля 88 копеек, цена контракта  с учетом соглашения о расторжении 860 720 163 рубля 71 копейка  (5% = 43 036 008 рублей 19 копеек).

Из содержания пунктов 4, 11 Правил №783 следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных в связи с ненадлежащим исполнением контракта, при соблюдении указанных в Правилах условий является обязанностью государственного заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. 

При этом наличие спора относительно начисленных пени не может трактоваться как условие, препятствующее списанию пени, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

 Указанная правовая позиция также отражена в Определении Верховного Суда РФ от 14.08.2017 №303-ЭС17-1652. 

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных (муниципальных) контрактов. 

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Приведенная норма является отсылочной и, определяя правовой уровень регулирования приведенной в ней вопросов, допускает регламентирование порядка списания начисленных неустоек, в том числе определение периода возникновения обязательств, исключительно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. №783» в тексте слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены. То есть ограничение во времени для списания неустоек снято, в связи с чем не имеет правового значения год фактического исполнения контракта. 

Учитывая изложенное, начисленные штрафы по контрактам в общем размере 34 094 035 рублей 65 копеек подлежали списанию по Правилам №783. Следовательно, ответчик неосновательно удержал денежные средства в указанном размере.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

При установленных обстоятельствах оснований для удержания суммы 34 094 035 рублей 65 копеек у ответчика не имелось, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неосновательное обогащение в указанном размере. 

Кроме того истцом заявлено требования о взыскании 2 792 301 рубля 52 копеек неустойки, начисленной за просрочку оплаты выполненных работ по контрактам за общий период с 20.07.2024 по 13.11.2024.

Пунктом 8.1 контрактов предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Оплата выполненных работ производится за фактически выполненные работы на основании подписанного заказчиком и размещенного в единой информационной системе документа о приемке и счета (счета-фактуры) в течение 7 рабочих дней (пункт 4.1 контрактов).

Суд, проверив расчеты сумм неустоек за просрочку оплаты выполненных работ по контрактам, признает их верными, соответствующим правовым нормам, условиям контрактов, обстоятельствам дела. Контррасчет ответчик не представил.

Таким образом, исковые требования Общества о взыскании 2 792 301 рубля 52 копеек неустойки, начисленных за просрочку оплаты выполненных работ по контрактам за общий период с 20.07.2024 по 13.11.2024, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на ответчика. 

В связи с этим с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины, понесенные истцом при подаче искового заявления в сумме 593 863 рубля 00 копеек.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) задолженность в размере 34 094 035,65 (тридцать четыре миллиона девяносто четыре тысячи тридцать пять) рублей 65 копеек, неустойку в размере 2 792 301,52 (два миллиона семьсот девяносто две тысячи триста один) рубль 52 копейки, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 593 863 (пятьсот девяносто три тысячи восемьсот шестьдесят три) рубля 00 копеек.   

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

            Судья                                                                                                Прозорова Е.Ю.